КР. 090420005              2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях динамично развивающейся экономики, перехода к международным стандартам ясно обозначилась необходимость совершенствования механизмов  управления, контроля за использованием государственной собственности, ориентации его на удовлетворение конечного потребителя, повышения качества предоставляемых услуг. В экономическом комплексе страны действует значительное количество государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые   являются  активными субъектами предпринимательской деятельности,  отражают  одновременно как частные, так и публичные интересы государства. Необходимость исследования правового положения и финансовых особенностей унитарных предприятий  предопределяется несколькими причинами.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия занимают прочное место в экономической структуре государства и обеспечивают ее потребности в наиболее значимой продукции, имеющей стратегический и национальный характер.

Создание государственных предприятий влияет на изменение структуры материального производства, стимулирует рост прогрессивных отраслей народного хозяйства. Широкое внедрение новой техники и технологий  требует  вложения крупных финансовых средств, которое невозможно осуществить без мощной государственной поддержки. Это касается в первую очередь таких отраслей, как газовая, нефтяная, угольная промышленность, сельское хозяйство, электроэнергетика. Частные предприятия не всегда охотно идут на риск, связанный  с освоением новых производств, поэтому такие расходы  зачастую финансирует государство. /8/

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и регламентированы Федеральным законом № 161-ФЗ от 14 ноября 2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». /1/

И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна. Все это объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу правового положения и финансовых особенностей унитарных предприятий.
         Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казённого, были созданы исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
         Актуальность темы: правовой и экономический статус унитарных предприятий, унитарные предприятия выступают в роли реального инструмента, с помощью которого городская власть может обеспечить выполнение своей главной функции – создание нормальных условий жизнедеятельности населения.

Целью данной работы является рассмотрение структуры финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. Достижение поставленной цели определяется выполнением следующих задач:

1. Рассмотреть финансовые и правовые особенности унитарных предприятий.

2. Рассмотреть особенности формирования и использования финансовых ресурсов в государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

3. Рассмотреть роль и место финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий в экономике государства и общественном воспроизводстве.

Объектом исследования курсовой работы является государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Предметом изучения является финансового – хозяйственная деятельность унитарного предприятия.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:

- Сравнительный метод;

- Изучение нормативно-правовой базы;

- Изучение монографических публикаций и статей;

- Аналитический метод.

1     Финансовые и правовые особенности унитарных предприятий

Государство в системе рыночных отношений через государственный сектор реализует ряд своих важнейших функций, представленных в виде поставки обществу благ, за обеспечение которых последнее уплачивает государству налоги. К таким благам можно отнести:

– чистые общественные блага - оборона, безопасность, правосудие, регулярные правоприменительные практики;

– общественные блага, которые предоставляются государством наряду с частными организациями - образование, наука, культура, здравоохранение, пенсионное обеспечение, транспортная инфраструктура, связь, финансово-кредитная деятельность.

В мировой практике можно выделить несколько причин образования государственных предприятий:

– экономические - вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы. Это касается в первую очередь таких отраслей, как газовая, нефтяная, угольная промышленность, сельское хозяйство, электроэнергетика. Частные предприятия не всегда охотно идут на риск, связанный с освоением новых производств, поэтому такие расходы зачастую финансирует государство.

– политические - связаны с развитием интернационализации и интеграции производства и капитала. Государственные предприятия являются участниками лицензионных и научно-технических соглашений в международном сотрудничестве, создают зарубежные филиалы и представительства, участвуют в капиталах совместных предприятий, а также являются крупнейшими производителями отдельных видов экспортной продукции. /5/

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ, унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закреплённое за ней собственником./2/

Так, исходя из определения  унитарного предприятия, можно определить основные признаки таких предприятий, характеризующие особенности их правового статуса.

Во-первых, унитарные предприятия являются коммерческими организациями, т.е., преследующими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. При этом в п. 2 ст. 50 ГК РФ четко определены организационно-правовые формы юридических лиц, которые могут быть коммерческими организациями, среди них - и унитарные предприятия.

Во-вторых, как всякое юридическое лицо, унитарные предприятия наделены определенным объемом правоспособности. Так, унитарные предприятия могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца или ответчика в суде. Однако объем правоспособности унитарного предприятия, по сравнению с иными юридическими лицами, существенно ограничен, что обусловлено особым правовым статусом данной организационно-правовой формы юридического лица.

В-третьих, это особый правовой статус имущества унитарных предприятий, характеризующийся следующим:

а) отсутствием права собственности на имущество: имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В этом и заключаются финансовые особенности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

б) собственниками имущества унитарного предприятия могут быть только либо Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование.

Исходя из того, что собственниками имущества унитарных предприятий могут быть только публично-правовые образования, законодатель устанавливает требование, что в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Сообразно этому, все другие субъекты гражданско-правовых отношений не могут выступать собственниками имущества унитарных предприятий, и соответственно, их учредителями.

в) неделимостью имущества унитарных предприятий. Само название данных предприятий подчеркивает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наемными работниками, поскольку в переводе с латинского термин "унитарный" - "unitas", означает единство. Неделимость имущества означает не только невозможность распределения его по вкладам (долям, паям), но и обуславливает неделимость уставного фонда в унитарных предприятиях, созданных на праве хозяйственного ведения, наличие только одного единоличного учредителя и, соответственно, единоличного собственника имущества. Неделимость имущества унитарных предприятий порождает и законодательные запреты. Это, прежде всего, запрет создания унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, а также запрет создания унитарными предприятиями дочерних предприятий.

В-четвертых, наличием самостоятельного баланса. Согласно Гражданскому Кодексу  РФ, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Баланс, являясь основной формой бухгалтерской отчетности промышленных компаний и предприятий, характеризующей в денежном выражении состояние источников формирования и направления вложений капитала на определенную дату, отражает объем капитала и его структуру: по составу, размещению или основным направлениям вложения (актив), по источникам образования (пассив). Итоги актива и пассива, равные друг другу, показывают общий размер капитала, находящегося в распоряжении компании на момент составления баланса. /9/

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

Имущество, переданное предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия. Это имущество становится "распределенным", обособленным от имущества других лиц, в том числе и собственника, и служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия.

Закрепляя имущество предприятием, собственник передает ему часть своих полномочий. Вместе с тем в ст. 295 ГК определены права и самого собственника. Собственник имущества, т.е. государство в целом или муниципальное образование, имеет право создать предприятие, назначить его директора, определить предмет и цели деятельности предприятия, реорганизовать и ликвидировать предприятие, осуществлять контроль за исполнением по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении. В свою очередь государственное и муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника продавать недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить недвижимое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ и иным способом распоряжаться этим имуществом. Денежные средства и остальное имущество могут использоваться данными предприятиями по своему усмотрению.

Говоря о правомочии пользования, следует отметить, что оно осуществляется государственными и муниципальными предприятиями в соответствии с целями деятельности и назначением имущества. Однако необходимо помнить, что собственник не может изымать используемое не по назначению имущество в качестве санкций, т.к. он не наделен этим правом, а также правом передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Казённое предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе: изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закреплённое им за казённым предприятием или учреждением либо приобретённое казённым предприятием или учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казённого предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. /1/, /2/, /9/

В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» можно выделить ряд отличительных признаков функционирования унитарных предприятий на основе вещных прав (Таблица 1.). /2/, /1/

Таблица 1 – Сравнительная характеристика унитарных предприятий

Унитарные предприятия следуют отличать от бюджетных учреждений, которым государственное и муниципальное имущество также передается на праве оперативного управления. Несмотря на то, что и предприятия, и учреждения создаются по решению учредителя и наделяются определённым имуществом, у них различаются цели создания. Учреждение - это некоммерческая организация, главная цель которой - осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учреждения финансируются полностью или частично своим учредителем.

Унитарное предприятие является коммерческой организацией, основная цель деятельности которого - получение прибыли в интересах своего учредителя. Однако в отличие от других коммерческих организаций получение прибыли не является первостепенной целью деятельности унитарного предприятия, так как государственное предпринимательство осуществляется в первую очередь для реализации функций органов государственной власти. /5/

Таким образом, объединив все вышеперечисленные особенности, можно сформулировать более развернутое определение унитарных предприятий. Унитарные предприятия - это коммерческие государственные или муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которые от своего имени могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, имеющие на самостоятельном балансе неделимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям.

2     Особенности формирования и использования финансовых ресурсов унитарных предприятий

Финансовые ресурсы любого хозяйствующего субъекта по источникам формирования подразделяются на собственные, мобилизуемые на финансовом рынке и поступающие в порядке перераспределения.

Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий - денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования основных фондов и оборотных средств, производства и продажи продукции, образования, распределения и использования прибыли государственного (муниципального) унитарного предприятия.

Особенности создания унитарного предприятия как хозяйствующего субъекта, назначение которого заключается в первую очередь в  удовлетворении общественной потребности в определённых товарах, работах или услугах, обусловливают специфические формы финансовых отношений данных организаций. Главным образом это относится к внешним финансовым отношениям предприятия с государственными органами власти  и органами местного самоуправления.

К таким отношениям  можно отнести:

- отношения предприятия с собственником имущества в процессе формирования уставного капитала и получения имущества от государства и муниципальных образований;

- отношения по поводу получения бюджетного финансирования и размещения государственных и муниципальных заказов;

- отношения по поводу уплаты налогов и сборов, а в частности  зачёта недоимки по налогам и сборам в счет долгов по финансированию из соответствующего бюджета;

- отношения по поводу перечисления части прибыли от своей деятельности  в соответствующий бюджет;

- отношения по поводу осуществления финансового контроля со стороны собственника.

Принципиальным отличием унитарных предприятий от акционерных обществ является отсутствие в ряду внешних источников финансирования выпуска акций, поскольку сама организационно-правовая форма унитарного предприятия не допускает возможности распределения имущества по вкладам (долям, паям), а следовательно, выпуска долевых ценных бумаг. В то же время более разнообразны возможности получения дополнительных средств из централизованных источников - бюджета и целевых внебюджетных фондов. Ресурсы, используемые в деятельности предприятия на бессрочной и бесплатной основе в виде уставного фонда, амортизации или прибыли, не являются в юридическом смысле собственными ресурсами. Однако характер их формирования и использования позволяет классифицировать их, как собственные средства.

Финансовый механизм деятельности унитарных предприятий  теоретически предполагает использование как внутренних (амортизация, прибыль), так и внешних (целевое бюджетное финансирование, заемные средства, в том числе кредиты банков и других кредитных организаций) источников финансирования.

Ресурсы, используемые в деятельности предприятия на бессрочной и бесплатной основе в виде уставного фонда, амортизации или прибыли, не являются в юридическом смысле собственными ресурсами. Однако характер их формирования и использования позволяет классифицировать их, как собственные средства. /6/, /7/

Уставный фонд унитарных предприятий определяет минимальный размер его имущества, гарантирующий интересы его кредиторов. Он может формироваться за счёт денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счёт которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия. Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем 1 000 МРОТ, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.

В казённом предприятии уставный фонд не формируется. Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казённого предприятия.

Деятельность казённого предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казённого предприятия. Казённое предприятие несёт самостоятельную ответственность  по своим обязательствам  не только денежными средствами как бюджетные учреждения  а всем объёмом переданного ему  имущества. При этом ответственность собственника имущества казённого предприятия не ограничивается пределами уставного фонда (как у предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения).   При недостаточности имущества  казённого предприятия собственник несёт субсидиарную ответственность по всем его обязательствам. Поэтому уставный фонд у данного вида предприятий не формируется. Риск субсидиарной ответственности собственника компенсируется высокой степенью контроля всех хозяйственных операций предприятия.

Собственник унитарного предприятия  может принимать решение об увеличении его уставного фонда за счет следующих источников:  дополнительно передаваемое собственником имущество;  доходы, полученные в результате финансово-хозяйственной деятельности такого предприятия. /2/

Вторым важным источником формирования имущества является прибыль, полученная от коммерческой деятельности предприятия, которая полностью принадлежит государству, поскольку основой его получения является государственная собственность. Существует три подхода к ее использованию:

- централизация всего чистого дохода в государственном бюджете;

- оставление всего дохода в распоряжении предприятий;

- централизация части чистого дохода.

В России централизация чистого дохода унитарных предприятий производится двумя методами: налогообложением прибыли и установлением обязательных ежегодных отчислений от прибыли.

Таким образом, прибыль унитарного предприятия  распределяется:  

- на прибыль,   перечисляемую   предприятием  в бюджет в виде   налогов   и платежей, предусмотренных законодательством;

- на прибыль,    направляемую   в бюджет  собственнику    имущества, которая определяется  в установленном порядке.

- на прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия, которая может быть использована на различные цели.

Основными направлениями использования прибыли  унитарного предприятия  являются:

а) увеличение уставного капитала (при доведении его размера до величины чистых активов):

б) на создание фондов предприятия, в том числе предназначенных для покрытия убытков:

в) на строительство, реконструкцию и обновление основных фондов;

г)на развитие  и расширение  финансово-хозяйственной деятельности предприятия, пополнение оборотных средств;

д) на   материальное    стимулирование    и    повышение   квалификации сотрудников предприятия и др. /6/, /10/

В соответствии с действующим законодательством, унитарные предприятия, как и прочие коммерческие организации, могут формировать различные резервы, которые являются важным источником финансирования  расходов: ремонтный фонд, резерв на выплату отпусков,  резервы по сомнительным долгам и под обесценение ценных бумаг.

В настоящее время коммерческие организации могут формировать три группы резервов:

– резервы, создаваемые за счёт включения в себестоимость продукции;

– резервы, создаваемые за счёт балансовой прибыли (включаются во внереализационные расходы);

– резервы, создаваемые за счёт чистой прибыли.

За счёт остающейся в распоряжении предприятия  чистой прибыли унитарные предприятия на основании устава и статьи 16 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» формируют резервный фонд. Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков. /2/

Унитарное предприятие за счёт чистой прибыли может формировать также фонд накоплений, предназначенный для развития и расширения производства в целях увеличения имущества предприятия и для осуществления  финансовых вложений в целях  извлечения прибыли; фонд потребления, средства которого направляются  на социальные нужды, финансирование объектов непроизводственной сферы, единовременное поощрение, выплаты компенсационного характера и другие аналогичные цели.

Устойчивым источником финансовых ресурсов являются амортизационные отчисления. Образуются на расчётном счёте предприятия как свободный остаток денежных средств после оплаты реализованной продукции, предназначенный для возмещения износа по основным средствам и нематериальным активам. Информация о размере и использовании амортизационного фонда  используется не только унитарными предприятиями при планировании размера прибыли, необходимой для капитальных вложений, но и  собственником, который дополнительно финансирует капитальные вложения за счёт бюджетных средств.

По согласованию с собственником имущества унитарные предприятия могут осуществлять заимствования на финансовом рынке через  размещение облигаций, выдачу векселей, а также используя кредиты кредитных организаций.

Особенностью финансирования деятельности унитарных предприятий является широкое использование поступающих в порядке перераспределения из бюджета и целевых внебюджетных фондов.  Как правило, они выделяются для финансирования государственных заказов, отдельных инвестиционных программ или в качестве краткосрочной государственной поддержки, производство продукции которых имеет общегосударственное (региональное) значение.

Кроме того, унитарные предприятия на возвратной и платной основе могут получать средства из бюджетов  в форме бюджетных кредитов. Уплату   процентов   по   бюджетному   кредиту   предприятие включает в состав прочих расходов. В то же время для предприятий Бюджетным кодексом определены основные виды расходов, на которые может направляться бюджетный кредит (обязательно целевое использование кредита). /5/

Особенности формирования и использования финансовых ресурсов унитарных предприятий в большой степени обусловлены и порядком формирования и использования их имущества.

Уставом определяются основные источники формирования имущества, к которым относятся:

– имущество, переданное по решению собственника имущества: государственным и муниципальным предприятиям как взнос в уставный фонд или в хозяйственное ведение; казённым предприятиям в оперативное управление;

– имущество, приобретенное предприятием за счёт прибыли, полученной в результате хозяйственной деятельности остающейся в распоряжении предприятия;

– имущество, приобретенное предприятием за счёт заемных средств, в том числе кредитов банков и других кредитных организаций;

– имущество, приобретенное или созданное за счёт средств, получаемых предприятием из бюджета на безвозвратной основе на капитальные вложения предприятия;

– имущество, приобретенное или созданное за счёт целевого бюджетного финансирования в виде трансфертов, средств, получаемых предприятием в виде бюджетных кредитов;

– имущество, приобретаемое за счёт прочих поступлений (арендная плата, амортизационные отчисления, добровольные взносы).

Следуя вышесказанному, можно сделать вывод, что организационно-правовая форма влияет и на формирование финансовых ресурсов данного хозяйствующего субъекта. Государственные и муниципальные унитарные предприятия имеют схожие источники пополнения и направления использования капитала с другими коммерческими организациями, в то же время такие особенности, как неделимый уставный фонд (не предусматривающий выпуска долевых ценных бумаг), возможность получения  дополнительных средств из централизованных источников, а также жесткий контроль за использованием  финансовых ресурсов  определяют их особый статус.

3     РОЛЬ И МЕСТО ФИНАНСОВ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВЕННОМ ВОСПРОИЗВОДСТВЕ

В настоящее время вопрос о роле и месте унитарных предприятий можно назвать одним из сложных и принципиальных для России, поскольку необходимо решить, нужны ли унитарные предприятия как вид юридического лица, способные эффективно управлять вверенным им имуществом, могут ли они решать поставленные перед ними задачи или есть более эффективные способы управления государственным и муниципальным имуществом, а также юридические лица, на которые можно возложить поставленные сейчас перед унитарными предприятиями задачи.

Многие экономисты полагают, что любое государство должно активно заниматься хозяйственной деятельностью. Государственная форма собственности необходима в тех сферах экономики, где объективно велика потребность в прямом централизованном управлении и нецелесообразно или невозможно развивать конкуренцию в целях соблюдения государственных интересов. Это естественные монополии (связь, трубопроводный транспорт, наукоемкое производство (космос). Государственная форма собственности возникает и при необходимости оказать помощь терпящим банкротство негосударственным предприятиям. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации. /10/

Одним из важных направлений деятельности по обеспечению эффективного управления государственным имуществом является совершенствование механизмов управления федеральными государственными унитарными предприятиями.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в качестве одного из основных направлений действий Правительства Российской Федерации предусмотрены поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий. Но до того как будут приняты какие-либо меры, необходимо решить (или, по крайней мере, принять во внимание) ряд проблем.

Традиционно государственные и муниципальные предприятия предоставляют следующие виды услуг: водоснабжение, утилизация отходов, производство электроэнергии, дорожное строительство, общественный транспорт, военные объекты и т. д. Однако государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия часто осуществляют свою деятельность в сферах, где отсутствуют какие-либо стратегические интересы или «провалы рынка». Многие региональные и местные администрации учредили унитарные предприятия в абсолютно коммерческих секторах экономики: строительство, торговля, сельское хозяйство и т. д.

При таком положении дел это может привести к снижению активности в экономике в целом. Следующей проблемой унитарных предприятий является отсутствие единого учета и ведения реестра регионального и муниципального имущества, необходимого для обеспечения управления унитарными предприятиями. Отсутствие полного реестра унитарных предприятий, содержащего информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности, не позволяет осуществлять контроль за деятельностью предприятий, и идентификация прав собственности на имущество государственных предприятий оказывается на более низком уровне, чем в условиях частной собственности.
            Также важной проблемой унитарных предприятий является неэффективное управление. Собственно, можно выделить два основных блока в системе управления унитарными предприятиями:

1)  деятельность руководства государственного унитарного предприятия в рамках предоставленных ему собственником правомочий по управлению предприятием;

2)  деятельность уполномоченных государственных органов по управлению государственным унитарным предприятием.

Оба этих направления испытывают серьезные недостатки, которые во многом и способствуют неэффективному управлению государственным унитарным предприятием. В первом случае руководитель (директор) в соответствии с уставом предприятия и заключенным с ним контрактом (если он заключен) принимает на себя определенные функции и обязательства. От имени предприятия он полностью владеет, пользуется и распоряжается имуществом, денежными средствами и произведенной продукцией. Однако руководитель предприятия не несет никакой материальной ответственности за необеспечение выполнения одного или нескольких взятых на себя обязательств. Даже при полном провале деятельности и банкротстве ему грозит административное взыскание, а самое большое — увольнение.

Экономический риск как мощный фактор мотивации предпринимательской и управленческой деятельности в данном случае отсутствует. Кроме того, трудовое законодательство, эффективно защищая права руководителей, создает значительные трудности для применения к ним мер ответственности за результаты деятельности предприятия. В соответствии с законодательством руководитель унитарного предприятия имеет широкий круг полномочий в отношении государственного имущества, включая самостоятельное управление финансовыми потоками и использование прибыли. При этом круг полномочий собственника определен исчерпывающим образом. Не предусмотрено обязательное проведение периодических аудиторских проверок, что затрудняет контроль финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия.

Еще одной основной проблемой унитарных предприятий является отсутствие надлежащего контроля над ними, что позволяет руководству государственного унитарного предприятия преследовать свои собственные интересы при проведении финансовой политики. Это ведет к таким негативным явлениям, как увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, что в свою очередь обусловливает низкую эффективность, тяжелое финансовое положение или даже банкротство предприятия. Серьезным недостатком управления государственным унитарным предприятием является ориентация практически всех органов управления на административные методы воздействия.

Как известно, одним из способов эффективного управления государственным имуществом является его приватизация. Но здесь также существует ряд проблем.

1)  балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия имеет отрицательное значение;

2)  руководитель предприятия не исполняет законные требования по подготовке к приватизации;

3)  предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенной реорганизации;

4)  предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенного судебного разбирательства по вопросу принадлежности имущества;

5)  у предприятия отсутствуют денежные средства, необходимые для оформления правоустанавливающих документов на объекты имущества, в том числе земельные участки. /8/

Основными причинами невыполнения программ приватизации субъектами Российской Федерации, по мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, являются низкая ликвидность государственного имущества, отсутствие спроса на приватизируемое имущество, отсутствие правоустанавливающих документов, технических паспортов на объекты недвижимости, отсутствие денежных средств у унитарных предприятий на предприватизационные процедуры. Все это вызывает отставание в реализации программы приватизации предприятий, включенных в программу уже сейчас. И, несомненно, это вызовет дальнейшее отставание в будущем.

Для всех унитарных предприятий, которые потенциально могли бы получать прибыль и быть приватизированными, организационно-правовая форма акционерного общества лучше, чем форма унитарного предприятия. Преобразование унитарных предприятий в акционерные общества дало бы возможность резко сократить количество унитарных предприятий, которыми местным органам власти приходится управлять напрямую, и позволило бы использовать более эффективные технологии контроля. Преобразование в акционерные общества также увеличило бы нагрузку на местные администрации, так как потребовалось бы найти достаточно квалифицированных директоров. /3/

При преимущественной ориентации на ускоренное акционирование унитарных предприятий серьезной проблемой станет увеличение нагрузки на органы государственного управления, которым придется действовать в рамках норм корпоративного права. Другой проблемой является освоение нового инструментария приватизации, появившегося в связи с вступлением в силу закона о приватизации.

Основные финансовые сложности, возникающие при управлении унитарными предприятиями, состоят в том, что большинство таких предприятий убыточны и их долговые обязательства и кредиторская задолженность могут негативно повлиять на финансовое состояние администраций. Хотя администрации не несут солидарной ответственности по обязательствам унитарных предприятий, они могут косвенным образом столкнуться с необходимостью участия в погашении задолженности, поскольку несут ответственность за плохое финансовое состояние предприятий.

В случае банкротства унитарного предприятия стоимость его активов может быть недостаточно большой для того, чтобы удовлетворить все претензии кредиторов. Более того, администрация может потерять часть своего имущества, поскольку большая часть активов, переданных предприятию на праве хозяйственного ведения, таких как сетевое хозяйство, трубопроводы, насосные станции, могут считаться стратегическими. В соответствии с федеральным законодательством такие активы исключаются из конкурсной массы в случае банкротства. Тем не менее в этом случае администрация будет вынуждена компенсировать потери кредиторов.

Проблема «Неадекватных» капиталовложений и нецелевого использования инвестированных средств является очень существенной для большинства унитарных предприятий. Это относится как к убыткам, так и — в некоторых случаях — к недостатку независимости менеджмента предприятия. Например, это происходит в тех случаях, когда ценовая политика и доходы предприятия вполне адекватны, но местная администрация присваивает их себе. Подавляющее большинство унитарных предприятий испытывают серьезный недостаток инвестиций в основные и оборотные фонды по причине инфляции, установления неадекватных тарифов или сокращения доходов по сравнению с коммерческими предприятиями.

Унитарные предприятия не могут выпускать акции, эти предприятия представляют собой неделимую собственность, и государство выступает в качестве единственного собственника, который также имеет право распоряжаться прибылью. Право общего хозяйственного ведения предоставляет менеджменту предприятия достаточно ограниченные права по распоряжению активами предприятия, а именно: продавать, сдавать в аренду, закладывать или отчуждать без получения согласия государственных органов менеджмент не может.

Унитарные предприятия в условиях регулирования достаточно серьезно страдают от невозможности самостоятельно устанавливать цены на собственную продукцию. Также у предприятий отсутствуют экономические стимулы полностью использовать существующие активы (т. е. продавать или сдавать в аренду), даже если по праву общего хозяйственного ведения, как указано в Гражданском кодексе Российской Федерации, предприятия имеют право так поступать.

Несмотря на проблему нехватки самостоятельности в сфере управления, неключевые виды деятельности предприятия остаются без внимания менеджмента и местной администрации (хотя, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, генеральный директор унитарного предприятия тоже «попадает» под право полного хозяйственного ведения и не имеет права отчуждать или продавать активы предприятия). Относительная автономия, которой может пользоваться генеральный директор предприятия при управлении неключевыми видами деятельности, создает стимулы для роста, но в то же время ослабляет контроль собственника.

Для предприятий, которые должны быть приватизированы в первую очередь, невозможность в полной мере использовать имеющиеся активы и диверсифицировать набор услуг вследствие режима общего хозяйственного ведения, даже принимая в расчет хорошие деловые перспективы предприятия, существенно сдерживает возможности улучшения характеристик предприятия и менеджмента, что можно исправить путем приватизации предприятия.

Управление налогами, взимаемыми с предприятия, искажает поведение менеджмента предприятий, особенно убыточных с большим уровнем дебиторской задолженности, что типично для многих унитарных предприятий. Например, налогообложение прибыли «по отгрузке» до того, как деньги фактически получены, стимулирует взаимозачеты и бартер, когда выручка не отражается в отчетности и потому не подлежит налогообложению ни «по отгрузке», ни «по оплате». Отсутствие аудита — еще один индикатор (и стимул) небрежного отношения к финансовым вопросам. /8/, /10/

Для повышения эффективности управления федеральными государственными унитарными предприятиями Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2009г. №1188 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым предусмотрено проведение мероприятий по оптимизации состава федеральных государственных унитарных предприятий и уточнения их ведомственной принадлежности, а также изменен порядок их управления федеральными органами исполнительной власти. Также в соответствии с данным постановлением усилены меры воздействия на руководителей предприятий за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей, в том числе в части предоставления сведений для учета в реестре федерального имущества.

Реформирование ГМУП целесообразно рассматривать в контексте перспектив развития государственного сектора экономики в целом. Основные направления эволюции госсектора в будущем связаны с постепенным сокращением набора задач, возлагаемых на его предприятия, их интеграцией, приданием данным предприятиям большей стабильности на основе изменения принципов управления госсобственностью и усиления влияния конкурентных начал, в том числе за счет снижения барьеров на пути организации производства частным сектором и регулирования. /3/, /4/

Поэтому, целесообразность принятия специального закона, регулирующего функционирование унитарных предприятий, не вызывает сомнений. Его главными приоритетами следует считать минимизацию недостатков права хозяйственного ведения путем ограничения степени хозяйственной свободы унитарного предприятия (четкое определение целей создания и допустимых видов деятельности, объем правоспособности), усиления регламентации управления ими со стороны государства, увеличения возможностей защиты его имущественных прав (регламентация совершения крупных сделок, сделок с заинтересованностью, ограничение прав по созданию дочерних унитарных предприятий, допущение возможности изъятия части имущества в пользу государства).

Заключение

Роль финансов унитарных предприятий бесспорна; с одной стороны, они являются одним из источников поступления денежных средств в бюджет, а, с другой стороны, необходимым условием осуществления государственного регулирования экономики, реализации социальных и других стратегически важных задач государства.

Очевидно, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость  пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности государства и муниципальных образований, усиления контроля за его использованием. Требуется создание стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного или муниципального управления на базе жесткого, четко регламентированного механизма управления и контроля за собственностью.

Система управления государственной и муниципальной собственностью ставит своей целью увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления собственностью и оптимизацию структуры собственности в интересах обеспечения предпосылок для экономического роста. Политика местных администраций должна быть направлена на использование предприятий в качестве инструмента для привлечения инвестиций и повышения их конкурентоспособности, а также улучшения финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия их реформированию и прекращению выполнения несвойственных им функций.

Для обеспечения хода реформирования должны быть разработаны показатели эффективности управления предприятием,  классификационный перечень предприятий, подлежащих преобразованию в хозяйственные общества, система поддержки со стороны государственных и местных органов власти,  эффективная система контроля как за процессами преобразования предприятий, так и за их хозяйственной деятельностью. /4/, /10/

Из всего вышесказанного, можно определить достоинства и недостатки государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Достоинства данной организационно-правовой формы следующие:

- Поскольку унитарное предприятие создается правительством или органами местного самоуправления, то коммерческий интерес в нем может не иметь доминирующего значения. Такое предприятие чаще всего является выразителем общественного интереса;

- Унитарное предприятие более стабильно, нежели частные предпринимательские структуры. Это обстоятельство вызвано тем, что, во-первых, унитарные предприятия функционируют в специальных сферах коммерческой деятельности, где конкуренция менее остра, и, во-вторых, в связи с постоянным контролем и поддержкой со стороны государства внезапное банкротство им, как правило, не грозит;

- Наемный персонал унитарного предприятия чувствует себя зачастую более комфортно в плане предсказуемости дальнейшей деятельности предприятия (так как работа его связана с меньшим риском). Работа на таком предприятии предпочтительнее для людей, которые получают небольшой, но стабильный заработок.

Что же касается недостатков, то следует подчеркнуть следующее:

- Государственная форма собственности менее экономически эффективна, нежели частная. Стабильность в оплате труда угнетает стимулы для творческой инициативы, коммерческого интереса и риска, повышения производительности труда;

- Государственная форма собственности провоцирует бюрократизм в управлении унитарным предприятием, создает почву для уравниловки и разворовывания имущества предприятия;

- Персонал унитарного предприятия часто стремится использовать имущество предприятия в целях личной наживы.

Список использованных источников

1.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Консультант плюс [Электронный ресурс] / АО «Консультант плюс» - Режим доступа: http: //www.consultant.ru.

2.   О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: закон РФ от 14.11.2002 г. №161-ФЗ // Консультант плюс [Электронный ресурс] / АО «Консультант плюс» - Режим доступа: http: //www.consultant.ru.

3.   О приватизации государственного и муниципального  имущества: закон РФ № 178-ФЗ от 21.12.01 г // Консультант плюс [Электронный ресурс] / АО «Консультант плюс» - Режим доступа: http: //www.consultant.ru.

4.   О порядке планирования и финансирования деятельности казённых предприятий (фабрик, заводов): постановление Правительства РФ № 1138 от 06.10.1994 г. // Консультант плюс [Электронный ресурс] / АО «Консультант плюс» - Режим доступа: http: //www.consultant.ru.

5.   Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 687 с.

6.   Ивасенко А. Г. Финансы предприятий (организаций): учеб. пособие / Я. И. Никонова, А. Г. Ивасенко. – М.: КноРус, 2010. – 208 с.

7.   Колчина Н.В. Финансы организаций (предприятий): учеб. для вузов / Н. В. Колчина. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 407с.

8.   Лахов А. Б. Совершенствование управления государственными унитарными предприятиями / А. Б. Лахов // Законодательство и экономика. - 2008. - N 6. - С. 85-87

9.   Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - Система ГАРАНТ, 2011 г.

10.   Информационный портал «Википедия» [электронный ресурс] - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org