Правовые основы деятельности центрального банка

     НБС формируется в составе 12 человек, в том числе двух направляет Совет Федерации из числа Совета; трех – Государственная Дума из числа депутатов; по три человека – Президент и Правительство. В состав НБС входит также Председатель ЦБ РФ. Члены НБС не работают на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

    В компетенцию НБС входит:

     1) рассмотрение годового отчета Банка России;

    2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

    общего  объема расходов на содержание служащих Банка России;

    общего  объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское  страхование служащих Банка России;

    общего  объема капитальных вложений;

    общего  объема прочих административно-хозяйственных  расходов;

    3) утверждение при необходимости  на основе предложений Совета  директоров дополнительных расходов  на содержание служащих Банка  России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

    4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

    5) рассмотрение проекта основных  направлений единой государственной  денежно-кредитной политики и  основных направлений единой  государственной денежно-кредитной  политики;

    6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;

    7) назначение главного аудитора  Банка России и рассмотрение  его докладов;

    8) ежеквартальное рассмотрение информации  Совета директоров по основным  вопросам деятельности Банка  России:

    реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

    банковского регулирования и банковского  надзора;

    реализации  политики валютного регулирования  и валютного контроля;

    организации системы расчетов в Российской Федерации;

    исполнения сметы расходов Банка России;

    подготовки  проектов законодательных актов  и иных нормативных актов в  области банковского дела;

    9) определение аудиторской организации  - аудитора годовой финансовой  отчетности Банка России;

    10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

    11) внесение в Государственную Думу  предложений о проведении проверки  Счетной палатой Российской Федерации  финансово-хозяйственной деятельности  Банка России, его структурных  подразделений и учреждений;

    12) утверждение по предложению Совета  директоров порядка формирования  провизий Банка России и порядка  распределения прибыли Банка  России, остающейся в распоряжении  Банка России;

    13) утверждение по предложению Совета  директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.⁹

    В совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, работающих на постоянной основе в ЦБ РФ.

    Председатель  Банка России назначается на должность  Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов по представлению Президента РФ.

    Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной  Думой  по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом России.

    Совет директоров выполняет следующие  функции:

    1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу в соответствии со статьей 45 настоящего Федерального закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

    2) утверждает годовую финансовую  отчетность Банка России, рассматривает  аудиторское заключение по годовой  финансовой отчетности Банка  России и заключение Счетной  палаты Российской Федерации  по результатам проверки счетов  и операций Банка России, на  которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

    3) утверждает отчет о деятельности  Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации в соответствии со статьей 25 настоящего Федерального закона и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

    4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:

    общий объем расходов на содержание служащих Банка России;

    общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;

    общий объем капитальных вложений Банка  России;

    общий объем прочих административно-хозяйственных  расходов Банка России;

    5) рассматривает и представляет  в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в пункте 4 настоящей части направлениям;

    6) утверждает смету расходов Банка  России, исходя из утвержденных  Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в пункте 4 настоящей части, не позднее 31 декабря предшествующего года;

    7) при необходимости утверждает  смету дополнительных расходов  Банка России после утверждения  Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона;

    8) устанавливает формы и размеры  оплаты труда Председателя Банка  России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;

    9) принимает решения:

    о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;

    об  установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и  банковских групп;

    о величине резервных требований;

    об  изменении процентных ставок Банка России;

    об  определении лимитов операций на открытом рынке;

    об  участии в международных организациях;

    об  участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка  России, его учреждений, организаций и служащих;

    о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка  России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);

    о применении прямых количественных ограничений;

    о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;

    о порядке формирования резервов кредитными организациями;

    об  осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

(абзац введен  Федеральным законом от 29.07.2004 N 97-ФЗ)

    о размещении облигаций Банка России;

(абзац введен  Федеральным законом от 18.06.2005 N 61-ФЗ)

    о составе, порядке и сроках раскрытия  информации по сделкам, совершенным  Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг;

(абзац введен  Федеральным законом от 27.10.2008 N 176-ФЗ)

    об  осуществлении операций и сделок, предусмотренных статьями Соглашения Международного валютного фонда  и договорами с Международным  валютным фондом;

(абзац введен  Федеральным законом от 03.11.2010 N 291-ФЗ)

    10) вносит в Государственную Думу  предложения об изменении величины  уставного капитала Банка России;

    11) утверждает порядок работы Совета  директоров;

    12) представляет в Национальный  банковский совет для назначения  кандидатуру главного аудитора  Банка России;

    13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях  и учреждениях Банка России, уставы  организаций Банка России, порядок  назначения руководителей структурных  подразделений и организаций  Банка России;

    14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;

    15) утверждает перечень должностей  служащих Банка России;

    16) устанавливает правила проведения  банковских операций для банковской  системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;

    17) готовит и представляет в Национальный  банковский совет на утверждение:

    предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

    предложения по порядку формирования провизий Банка  России и порядку распределения  прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

    отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;

    17.1) утверждает решение о выпуске  (дополнительном выпуске) облигаций  Банка России;

(п. 17.1 введен  Федеральным законом от 18.06.2005 N 61-ФЗ)

    18) выполняет иные функции, отнесенные  настоящим Федеральным законом  к ведению Совета директоров.¹⁰

    Банк  России подотчетен Государственной  Думе, что находит свое отражение  в том, что:

    назначение  на должность и освобождение от должности Председателя Банка России осуществляется Государственной Думой по представлению Президента РФ;

    назначение  от должности о освобождение от должности  членов Совета директоров Банка России также осуществляется Государственной  Думой (по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ);

    ежегодно  Совет директоров Банка России представляет Государственной Думе годовой отчет  о деятельности Банка России.

    Помимо  этого Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России и заслушивает доклады его Председателя.

    Однако  в остальном Банк России независим  в пределах выполнения своих полномочий, поэтому федеральные органы государственной  власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют право вмешиваться в его деятельность.