Правовое регулирование ответственности за нарушение бюджетного законодательства

В той же ст. 6 даются аналогичные по содержанию определения межбюджетных трансфертов и бюджетного кредита как денежных средств, представляемых одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы. Представляется, что редакция также нуждается в доработке, поскольку в той же ст. 6 говорится, что бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Статья 11 дополняет это определение, подчеркивая, что такой формой являются федеральный закон, закон субъекта РФ или решение представительного органа местного самоуправления. Исходя из сказанного получается, что при осуществлении межбюджетных трансфертов или бюджетного кредита закон представляет денежные средства другому закону. В такой редакции нормы не ясно, к кому предъявлять требования и кто именно несёт ответственность за несвоевременное выделение средств, за недостаточность выделенных сумм и иные нарушения. Точнее было бы говорить о деятельности уполномоченных субъектов по представлению денежных средств в форме межбюджетных трансфертов или бюджетного кредита.

БК РФ использует термин “бюджетное устройство”, но не даёт его понятия. Законодатель фактически не разграничивает понятия “бюджетное устройство” и “бюджетная система”. Если обратиться к структуре БК РФ, то часть вторая называется “Бюджетная система Российской Федерации”, однако раздел 1 – “Бюджетное устройство Российской Федерации”, а глава 3 – “ Бюджетная система Российской Федерации”.

Бюджетное устройство есть организация бюджетной системы, что предполагает структурное построение её элементов, их взаимосвязь. Оно определяется федеративным устройство государства, наличием местного самоуправления. Бюджетное устройство обусловливает формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности. Бюджетное устройство РФ предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает её целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета.

Бюджетное устройство – это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. Необходимо отметить, что бюджетное устройство определяется устройством государства. Если государство федеративное, то бюджетная система трёхуровневая, а если государство унитарное, то двухуровневая. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня – государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Таким образом, с принятием Федеральным законом от 23 июля 2013 года №252-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ” остались нерешённые вопросы в бюджетном законодательстве.

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, даёт политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, даёт государству реальную экономическую и политическую власть. Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Юридическая ответственность в бюджетном праве является одной из мер принуждения, применяемой к лицам, не исполняющим или исполняющим ненадлежащим образом правовые предписания, содержащиеся в нормах БК РФ. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства для нарушителя всегда связана с определёнными лишениями имущественного, личного или организационного характера. Юридическая ответственность – это наиболее жёсткая реакция государства на нарушение правовых норм. Единственным правовым основанием для её применения является совершение лицом правонарушения, то есть общественно вредного, противоправного виновного деяния.

Государство стремится усовершенствовать систему бюджетного законодательства, но так и остаются нерешённые вопросы, о чём свидетельствует проведённый анализ Федерального закона от 23 июля 2013 года №252-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ”.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – №7. – 21 января.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 2001. – №211-212. – 30 октября.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Российская газета. – 2001. – №256. – 31 декабря.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля 1998 года №146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 1998. – №148-149. – 6 августа.

6. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 3 декабря 2012 года №218-ФЗ // Российская газета. – 2012. – №283. – 7 декабря.

7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23 июля 2013 года №252-ФЗ // Российская газета. – 2013. – №172. – 7 августа.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 2001. – №256. – 31 декабря.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

10. О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу: Закон РФ от 15 июля 1992 года №3303-1// Российская газета. – 1992. – №199. – 8 сентября. (Утратил силу с 1 января 2000 года Федеральный закон от 9 июля 1999 года №159-ФЗ).

11. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 года №329 (ред. от 26.08.2013) // Российская газета. – 2004. – №162. – 31 июля.

12. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года №703 (ред. от 15.06.2013) // Российская газета. – 2004. – №272. – 8 декабря.

13. Об исполнении бюджета города Москвы за 2012 год: Закон города Москвы от 26 июня 2013 года №39 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. – 2013. – №41.

14. Об уголовной ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств: Информационное письмо Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года №01-02/2913 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: contact@consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

15. Комягин, Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие / под ред. А.Н. Козырина. – М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. – 352 с.

16. Русанов, Г.А. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие / под ред. Г.А. Русанов. – М.: Проспект, 2011. – 264 с.

17. Бюджетное право: учебник / под ред. А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. – М: Деловой двор, 2009. – 296 с.

18. Артюхин, Р.Е. Бюджетная классификация: комментарий главы 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации / Р.Е. Артюхин // Реформы и право. – 2012. – №4. – С. 32-40.

19. Артюхин, Р.Е. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: научно-практический комментарий раздела VIII.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации / Р.Е. Артюхин // Реформы и право. – 2013. – №1. – С. 25-34.

20. Винокурова, М.М. Ответственность за нецелевое использование субъектами малого и среднего предпринимательства субсидий на их развитие / М.М. Винокурова // Безопасность бизнеса. – 2011. – №1. – С. 2-4.

21. Журков, В.В. Конфискация имущества за нецелевое расходование бюджетных средств как необходимая мера уголовно-правовой политики по обеспечению безопасности развития социально-экономической сферы Российской Федерации / В.В. Журков // Российский следователь. – 2012. – №18. – С. 27-30.

22. Землин, А.И. К вопросу об ответственности казенных учреждений и их должностных лиц за нарушения бюджетного законодательства / А.И. Землин // Финансовое право. – 2012. – №6. – С. 13-18.

23. Казаков, А.Я. Обстоятельства, способствующие совершению преступлений в государственных внебюджетных фондах / А.Я. Казаков // Российский следователь. – 2012. – №16. – С. 26-30.

24. Козырин, А.Н. Бюджетное законодательство Российской Федерации: научно-практический комментарий главы 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации / А.Н. Козырин // Реформы и право. – 2012. – №3. – С. 25-36.

25. Комягин, Д.Л. О соотношении аудита, финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства / Д.Л. Комягин // Публично-правовые исследования. – 2012. – №1. – С. 76-82.

26. Офицерова, А. Нецелевое расходование бюджетных средств / А. Офицерова // Законность. – 2010. – №4. – С. 55-56.

27. Покачалова, Е.В. Институт ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ: проблемы правоприменения и толкования / Е.В. Покачалова, М.Б. Разгильдиева // Известия вузов. Правоведение. – 2011. – №2. – С. 157-167.

28. Попов, В.В. Рецензия на монографию: “Очерки бюджетно-правовой науки современности” / В.В. Попов, О.Ю. Бакаева // Lex russica. – 2013. – №6. – С. 673-678.

29. Сорокина, Ю. Процедура отстранения от должности директора в случае не доказанного, а предполагаемого воровства / Ю. Сорокина // Управление персоналом. – 2013. – №18. – С. 30-34.

30. Фоков, А.П. Судебная власть: о противодействии коррупции в Российской Федерации / А.П. Фоков // Российский судья. – 2012. – №7. – С. 2-5.

31. Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

32. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: contact@consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

33. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 17.10.2013).

34. Процентная ставка рефинансирования (учетная ставка), установленная Центральным банком Российской Федерации: Справочная информация по данным Банка России // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: contact@consultant.ru (дата обращения: 17.10.2013).

 

 

 

 

 

 

1 ст. 7 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года  №145-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

2 ст. 192 Трудовой кодекс Российской Федерации:  Федеральный закон от 30 декабря 2001 года  №197-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. –  2001. –  №256.  –  31 декабря.

3 Российская газета. – 1996. – №118. – 25 июня.

4 ст. 160 Уголовный кодекс Российской Федерации:  Федеральный закон от 13 июня 1996 года  №63-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1996. – №118. – 25 июня.

5 Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

6 ст. 306.6 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года  №145-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

7 ст. 286 Уголовный кодекс Российской Федерации:  Федеральный закон от 13 июня 1996 года  №63-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1996. – №118. – 25 июня.

7 Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

8 ст. 306.7 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года  №145-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

9 ст. 285.1 Уголовный кодекс Российской Федерации:  Федеральный закон от 13 июня 1996 года  №63-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1996. – №118. – 25 июня.

10 ст. 306.4   Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года  №145-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Российская газета. –  2001. –  №256.  –  31 декабря.

 

12 ст. 15.14 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Российская газета. –  2001. –  №256.  –  31 декабря.

13 ст. 306.4 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года  №145-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

14 ч. 1 ст. 15.15  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Российская газета. –  2001. –  №256.  –  31 декабря.

15 Там же.  –  ч.

2 ст. 15.15. 

16 Там же.  –  ч. 3 ст. 15.15.

17 Там же.  – ч. 4 ст. 15.15.

18 ст. 306.5 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года  №145-ФЗ  (ред. от 23.07.2013) //  Российская газета. – 1998. – №153-154. – 12 августа.

19 ч. 1 ст. 15.15.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 30.09.2013) // Российская газета. –  2001. –  №256.  –  31 декабря.