Особенности бумажно-денежного обращения

       Первая  эмиссия включала 10000 ассигнаций достоинством в 25 рублей, 5000 по 50, 3333 по 75 и 2500 по 100 рублей. Конторы и коллегии получили право употреблять их «в расход наравне с деньгами, только с тем предписанием, чтоб в платеже ассигнации не составляли более четвертой части платежа, разве именно кто просить будет, чтоб оных получить больше». В 1769-1975 гг. правительство России пользовалось выпуском ассигнаций для финансирования войны с Турцией. Позднее в связи с войной против Наполеона производились крупные выпуски ассигнаций, эмиссия которых с 212 млн. рублей (в 1800 г.) возросла до 836 млн. рублей (в 1817 г.).

       Бумагу  для новых денег изготавливала  Красносельская фабрика под наблюдением  командированных из Питера экзекуторов. Владельцем фабрики был граф Карл Сивере, дядя того самого Я.Е. Сиверса.

       Сразу же встал вопрос о защите ассигнаций от подделки. Во-первых, появились водяные знаки, во-вторых, подлинные подписи должностных лиц, в-третьих, рельефные тисненые изображения, помещенные внутри двух вертикальных овалов в центре банкноты. Сегодня такой способ тиснения принято называть конгревным - по фамилии англичанина Уильяма Конгрева, который по традиции считается его создателем, хотя родился спустя три года после того, как приписанное ему нововведение начали применять в России.

       Водяной знак представлял собой текст, расположенный  по периметру прямоугольника: слева и справа - «государственная казна», вверху -«любовь к отечеству», внизу - «действует к пользе оного». По краям рамки помещались узорчатые линии, а по углам - гербы Астраханского, Московского, Казанского и сибирского царств.

       Несмотря  на надежные, казалось бы, меры защиты, без неприятностей не обошлось. В июне 1771 г. Правление банков информировало Госсовет о «переправленных» (из 25- в 75-рублевые) ассигнациях. Первыми фальшивомонетчиками оказались некие канцелярист Николаев и сержант Шуляпин.

       У населения бумажные деньги на первых порах пользовались большой популярностью: их принимали даже охотнее, чем серебро  и медь. Но из-за продолжавшейся войны  с Турцией суммарная товарная масса росла значительнее медленнее  денежной. В стране началась инфляция. Правительство создало стабилизационный фонд, в огромных количествах чеканя медную монету - общая эмиссия за время войны составила 27 млн.рублей. Однако и это не помогло: курс бумажного рубля к серебряному неуклонно падал.

       Курс  ассигнаций все время менялся, в 1840 г. он составлял 3,5 рубля ассигнациями за один серебряный рубль. В 1843 г. ассигнации были изъяты из обращения, заменены серебряным рублем и приравненными к нему денежными билетами. [25, с. 119; 27, с. 4]

     Дефекты бумажного обращения не могли не тревожить руководителей российской финансовой политики, особенно при сравнении с прогрессивными и явно более эффективными золотыми системами европейских партнеров и соперников. Соответствующая денежная реформа становилась очевидной необходимостью. Три министра финансов пытались приступить к замене бумажно-денежного обращения металлическим, и только четвертому, С.Ю. Витте, такая попытка к концу IXX века удалась.

     Столь длительная затяжка была обусловлена, прежде всего, необычностью и сложностью цели реформы. России предстояло не просто вернуться к металлическому обращению и восстановить размен бумажных денег на металл: требовалось принципиально изменить основу денежно-валютного устройства, перейдя от серебряного стандарта к золотому. «В 50-х годах, - писал профессор З.С. Каценеленбаум, - когда кредитный билет оторвался от металла и стал вести самостоятельное существование бумажно-денежного знака, металлом, от которого он оторвался было серебро, а в 80-х и 90-х годах, когда выяснилась необходимость снова связать этот оторвавшийся билет с металлом, в качестве последнего выступило золото. От разменного серебряного рубля России предстояло перейти к разменному золотому рублю через неразменный кредитный билет».

     В результате проведенной реформы (май 1895 г. - ноябрь 1897 г.) российский рубль присоединился к мировому сообществу валют, объединенных принципами золотомонетного стандарта.

     В условиях бумажного обращения, падающей ценности серебра и постоянных контактов  с золотоденежными системами  Запада в хозяйственном обороте России стихийно возник и развивался счет на золото, когда в качестве условного счетного средства стал использоваться золотой рубль, под которым понималась рыночная стоимость 1/5 полуимпериала (пятирублевой золотой монеты) в бумажных деньгах. Золотая оценка денежных требований и обязательств, разного рода ценностей, включая и кредитные билеты, определенным образом готовила почву для будущего золотого обращения.

     Располагая  значительным золотым запасом при  активном торговом балансе, относительно сбалансированном бюджете и стабилизированном валютном курсе, Россия имела достаточно оснований для того, чтобы осуществить коренное переустройство денежного хозяйства на базе золотого обращения и свободного размена бумажных денег на металл.

     Денежная  реформа не была одномоментным актом, а состояла из серии мероприятий, имевших целью: установить твердое золотое содержание новой денежной единицы; обеспечить бесперебойный размен банкнот на золото по твердым ценам; внедрить в обращение полноценную золотую монету, используя ее наряду и наравне с кредитными деньгами для наличных платежей.

     Начало  реформе положило официальное признание  за золотом свойств денежного  материала и реально функционирующих  денег, подкрепленное последовательными  и настойчивыми действиями властей  по его внедрению в хозяйственный и денежный оборот.

       Все сделки с золотыми монетами осуществлялись по твердой цене в кредитных рублях, которая устанавливалась Министерством  финансов. Исходя из биржевых котировок 1894 - 1895 гг., она сначала была определена в размере 14 руб. 80 коп. за 10-рублевую монету (империал) и 7 руб. 40 коп. за 5-рублевую монету (полуимпериал), а затем была зафиксирована на уровне 15 руб. и 7 руб. 50 коп. соответственно.

       Когда таким образом золото реально  пошло в обращение, а разменность  на него кредитных денег стала свершившимся фактом, настала очередь для следующего важного шага: замены старой бумажной единицы - рубля кредитного - новой металлической единицей - тоже рублем, но золотым. Задача эта была решена простым, но достаточно необычным способом.

       В начале 1897 г. было объявлено о чеканке  и выпуске в обращение золотых  монет, эквивалентных по содержанию металла прежним 10-рублевым империалам и 5-рублевым полуимпериалам, но с новым  номиналом - соответственно 15 руб. и 7 руб. 50 коп. Практически же это как раз и означало, что бумажный кредитный рубль в условиях свободного размена превращался в металлический золотой рубль.

       Реформа логически завершилась законодательными актами относительно разменности банкнот  на золото. В августе 1897 г. были установлены нормы золотого обеспечения эмиссии кредитных билетов: банкнотное обращение в сумме до 600 млн. рублей должно было обеспечиваться металлическим запасом в половинном размере, тогда как превышение этого лимита - полностью рубль за рубль.

       Как показала история пореформенных лет, усилия, затраченные на переход к золотой валюте, в целом себя оправдали. Золотые монеты быстро вошли и прочно закрепились во внутреннем денежном обращении. [5,с.74] 

 
3.2. Процесс ухода  бумажных денег  из обращения

       Рассмотрим процесс ухода бумажных денег из обращения на протяжении всей истории России.

       Большое влияние на состояние финансовой системы России оказала Отечественная  война 1812 г., которая принесла огромные материальные и людские потери. Пожар  Москвы уничтожил почти весь город, пострадало много других городов, деревень, промышленных предприятий. К тому же Наполеон буквально завалил Россию фальшивыми деньгами. К 1814 г. курс ассигнаций достиг очень низкой отметки: за один бумажный рубль давали 20 копеек серебром. Сумма выпущенных ассигнаций достигала астрономических цифр, в 1818 г. она составила 836 млн. рублей. На протяжении первых десятилетий XIX века курс ассигнаций постоянно колебался, даже в разных районах страны он заметно отличался.

       В 1839 г. Е. Канкрин провел денежную реформу, по которой серебряный рубль снова объявлялся основной денежной единицей. Было установлено, что 350 рублей бумажных денег равняются 100 рублям серебром, а это означало девальвацию ассигнаций. К 1843 г. они были совсем изъяты из обращения и заменены кредитными билетами, свободно обменивавшимися на серебро. Но в ходе Крымской войны и после поражения в ней, правительство не раз прибегало к денежной эмиссии. В результате такой политики курс кредитного рубля постоянно снижался по сравнению с курсом серебряного рубля, поэтому свободный обмен был отменен. Стране фактически угрожал финансовый развал. За 1853 - 1856 гг. дефицит бюджета вырос с 57 до 307 млн. рублей, инфляция выросла до 50% в год. [ 20, с. 114]

       К 1890 г. финансовая система страны была уже почти полностью расстроена, бумажные деньги были неустойчивыми вследствие их необеспеченности, их курс постоянно снижался, золотые и серебряные деньги практически исчезли из обращения. В стране существовала высокая инфляция. Перед Россией встала насущная необходимость перехода к золотому стандарту. Ей нужны были устойчивые металлические деньги взамен бумажной валюты.

       Но  для перехода к золотому стандарту  необходим был достаточный золото запас. С осени 1894 г. в России приступили к накоплению золота в Госбанке. Это достигалось не только при помощи активного внешнеторгового баланса, но и внешних займов. Россия получила до 3 млрд. золотых рублей внешних кредитов, а золотой запас страны составил в 1897 г. 1 млрд. 95 млн. рублей, что приближалось к стоимости находившихся в обращении бумажных денег.

       В 1894 - 1895 гг. была проведена денежная реформа. В 1897 г. был принят закон  «О чеканке и выпуске в обращение  золотых монет». Золотой рубль  был равен 0,774 г чистого золота. Прежний бумажный кредитный рубль  приравнивался по существовавшему тогда фактическому курсу к 66,3 коп. золотом, т.е. была проведена девальвация рубля. [ 20, с. 156 ]

       1 августа 1914 года началась война,  которая к концу августа охватила  не только Европу, но перекинулась  на другие континенты и превратилась в мировую войну.

       Общие финансовые расходы на войну составили  астрономическую сумму - 39 млрд. рублей, которые возмещались за счет налогов  и внутренних займов. За 1914 - 1916 годы расходы государственного бюджета  выросли с 4,86 до 18,1 млрд. рублей, что привело к огромному бюджетному дефициту, который за 4 года войны составил 49 млрд. рублей. Каждый день войны обходился в 50 млн. рублей. Для оплаты этих расходов правительство постоянно осуществляло внутренние и внешние займы. С 1914 года по 1917 год сумма кредитных знаков, находившихся в обращении, увеличилась до 9,1 млрд. рублей, в то время как золотой запас составлял всего 1,5 млрд. рублей.

       Началась  безудержная эмиссия денег. Уже  в конце 1915 года десятирублевые золотые  монеты продавались за 16 - 17 бумажных рублей. К началу 1917 года количество денег в обращении увеличилось в 6 раз, 1 рубль приравнивался к 27 копейкам довоенного выпуска. [ 22, с. 188 ]

       К концу 1917 года в России в обращении  находилось более 22 млрд. рублей. Основная масса этих денег состояла из царских рублей, известных как «николаевки». В ходу было очень много бумажных денег, выпущенных Временным правительством, так называемых «керенок». По внешнему виду это были простые талоны, напечатанные на одной стороне листа, не имевшие ни серийного номера, ни других атрибутов казначейских билетов. Они выпускались номиналом в 20 и 40 рублей неразрезанными листами величиной с газету. Курс «керенок» был ниже, чем курс царских денег. Советское правительство вплоть до февраля 1919 года продолжало печатать «керенки», не внося в их внешний вид никаких изменений. Это объяснялось опасением, что население, и прежде всего крестьяне, не будут принимать новые деньги из-за их низкой покупательной способности.

       Денежная  эмиссия первых послереволюционных лет оказалась самым главным источником пополнения государственного бюджета. В первой половине 1918 года Народный банк выпускал ежемесячно по 2-3 млрд. практически ничем не обеспеченных рублей «керенок», зачастую их даже не разрезали на отдельные купюры. В январе 1919 года в России в обращении находилось 61,3 млрд. рублей, две трети которых составляли «керенки» советского выпуска. В феврале 1919 года были выпущены первые советские деньги, которые назывались «расчетные знаки РСФСР». Они находились в обращении вместе с «николаевками» и «керенками», но курс их был гораздо ниже, чем у прежних денег.

       В мае 1919 года Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько нужно для хозяйства  страны. Печатный станок был включен  на полную мощность. К концу года на монетном дворе работало 13 616 человек. Экспедиция заготовления государственных бумаг работала в праздничные и выходные дни. Единственным ограничением этой работы была нехватка бумаги и краски, которые правительство закупало за границей. Пришлось открыть в Петрограде специальную бумажную фабрику, создать организацию по заготовке тряпья - сырья для печатания денег. В 1921 году ежемесячно выпускалось бумажных денег в среднем на 188,5 млрд. рублей.

       Во  второй половине 1919 года на печатание  денег уходило от 45 до 60% бюджетных доходов. И по этой причине нужно было бы как можно быстрее отменить деньги, дабы сбалансировать бюджет. В течении 1919 года количество бумажных денег увеличилось примерно в 4 раза - до 225 млрд. рублей, в 1920 - еще в 5 раз - до 1,2 трлн. Рублей, а в 1921 году до 2,3 трлн. Рублей.