Кредитная система РФ: состояние, проблемы, перспективы развития.

Не редки случаи, когда регионы предпочитают использовать средства бюджетной поддержки на решение не имеющих отношения  к образованию проблем, полагая, что в таком социально и  политически чувствительном вопросе, как заработная плата учителей, федеральный  центр окажет поддержку сверх  запланированных и согласованных  сумм. В результате, в сходных  по экономическому положению регионах можно наблюдать разительную  разницу в уровне финансирования образования, включая уровень задолженности  по заработной плате учителям. 

Ситуация усугубляется тем, что конституционный запрет на вмешательство федерального уровня в бюджетную политику регионов сильно ограничивает возможности федеральных  властей добиваться от регионов и  муниципальных образований рациональных изменений в структуре расходов. Согласно ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (от 28.08.95.№ 154-ФЗ), к предметам ведения местных властей отнесена как “организация, содержание и развитие муниципальных учреждений школьного, основного общего и среднего образования“ (п.6. ст. 6), так и  “формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно“ (п.2 ст.35). Такая ситуация требует, с одной стороны, укрепления местной финансовой базы на цели образования, с другой стороны, усиления контроля и ответственности органов исполнительной власти за реализацию принимаемых Правительством РФ решений. 

Право на получение  субвенции будет обусловлено  достижением в конкретном субъекте Российской Федерации определенных уровней таких показателей, как  доля ассигнований на образование в  региональном бюджете, фактическое  исполнение бюджета образования, прирост  норматива бюджетного финансирования общеобразовательных школ. Конкретизацию  условий получения субвенций, включая  установление контрольных уровней  перечисленных показателей, предстоит  осуществить на основе консультаций с органами субъектов Российской Федерации. Аналогичные механизмы  должны быть реализованы и на уровне субъектов Федерации. 

В связи с  этим на первый план выходит проблема эффективности компенсации недостающих  средств дотационным регионам в  рамках бюджетной поддержки. Помощь, оказываемая в настоящее время  дотационным регионам из федерального бюджета в различных формах, не имеет целевого характера и распределяется на местном уровне в зависимости  от сложившейся практики, текущих  потребностей или предпочтений администрации. Таким образом, остро встает вопрос о необходимости создания дифференцированной по регионам, строго целевой и стимулирующей системы планирования федеральных расходов на образование, прозрачной системы их распределения на всех уровнях – от федерального до муниципального.  

К числу приоритетных организационно-экономических мер, позволяющих обеспечить решение  проблемы бюджетной задолженности  в сфере образования в отдельных  регионах, следует отнести: 

q       Сохранение практики использования стимулирующих федеральных трансфертов, которые предоставляются субъектам РФ при условии выделения не менее 40% собственных доходов бюджетов всех уровней; 

q       Финансирование других статей расходов только после выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций; 

q       Заключение соглашений с органами федерального казначейства по переводу на кассовое исполнение бюджетов субъектов Федерации через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства; 

q       Создание системы общественно-государственного контроля целевого расходования выделяемых на выплату заработной платы бюджетных средств, включение в эту систему представителей законодательных органов власти, профсоюзных организаций, профессиональных объединений.

Глава III. Основные направления реформирования системы  образования 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава III. Основные направления реформирования системы образования      

3.1. Общие направления реформирования государственных образовательных учреждений 

      Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально – экономической политики Правительства Российской Федерации, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и  доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Российской Федерации правом граждан на образование.  При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Российской Федерации в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности российских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг. 

Устранение  недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, в том числе, на федеральном уровне управления, требует выработки новых  стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения  использования собственности и  финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.  

Ведущими направлениями  оптимизации сети государственных  образовательных организаций является поиск для них наиболее эффективных  организационно-правовых форм, степени  участия федеральных и региональных органов государственной власти в управлении,  с учетом состояния  и тенденций распределения государственных  полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные  организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса  и других факторов. 

Реализация этих целей и задач, предполагает осуществление  следующих основных мер: 

1. Перераспределение  ответственности в сфере начального  и среднего профессионального  образования между уровнями государственной  власти. 

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации»», на субъекты Российской Федерации возложена  ответственность за предоставление гражданам  начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого  в федеральных образовательных  учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Будет осуществлена передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации большей части образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (более 2500 организаций начального профессионального образования и около 1000 организаций среднего профессионального образования).  

На федеральном  уровне сохранятся до 500 организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных кадров, необходимых для поддержки разработок по приоритетным направлениям науки, техники  и технологий, соответствующих опытных  инновационных производств.  

Вместе с тем, значительное число передаваемых организаций  будет преобразована в новые  организационно – правовые формы (АУ или ГМАНО), предусматривающие возможность  гибкого участия Российской Федерации  в управлении этими организациями, а также включены в состав университетских  комплексов.  

Преобразование  государственных образовательных  организаций в другие, организационно – правовые формы, даст новый импульс  к развитию этих организаций на основе привлечения к управлению заинтересованных крупных структур работодателей, расширения объемов образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников.         

При реализации этих мероприятий должны быть  разработаны  и  введены в действие механизмы, законодательно ограничивающие возможности  региональных органов власти уменьшать  число образовательных организаций  в  субъекте Федерации ниже уровня, обеспечивающего  потребности населения  и экономики региона в подготовке кадров со средним и начальным  профессиональным образованием. 

2. Создание системы  ведущих университетов (университетских  комплексов)  и исследовательских  университетов. 

 Необходимо  осуществить концентрацию  эффективных  образовательных ресурсов, способных  решать задачи подготовки кадров  высшей квалификации для фундаментальных  научных исследований и разработок  по приоритетным направлениям  науки, техники и технологий.  

В среднесрочной  перспективе будут  определены   ведущие вузы и университетские  комплексы на их базе, а также   исследовательские университеты в  соответствии с разработанными критериями.  

Одним из ведущих  факторов повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и ведущих вузах станет глубокая структурная и программная интеграция образования и науки. 

В состав этих структур, наряду с лучшими образовательными организациями высшего и среднего профессионального образования, войдут профильные научные и научно –  производственные организации, что  обеспечит интеграцию науки и  образования в деятельности университетов, создаст условия для прохождения  студентами научных и научно –  производственных практик, обеспечит  благоприятные условия для реализации крупных исследовательских программ. 

Предусматривается возможность укрепления имущественных  комплексов ведущих университетов (университетских комплексов) и исследовательских  университетов за счет передачи им имущества государственных образовательных  организаций, ликвидированных в  силу их неэффективности. 

В целом, увеличение доли образовательных услуг, предоставляемых университетскими комплексами и исследовательскими университетами будет способствовать повышению качества российского высшего образования и его прозрачности для потребителей и инвесторов. Новые организационно – правовые формы этих организаций позволят эффективно сочетать государственную поддержку с внутренними стимулами к развитию.

3. Будут сохранены  и получат дальнейшее развитие  государственные образовательные  организации, обладающие выдающимися  достижениями в определенных  секторах образования, имеющие  известность в стране и в  мире научно-педагогические школы,  уникальные исследовательские и  учебные комплексы. В зависимости  от специфики образовательной  деятельности, способности привлекать  внебюджетные источники финансирования, такого рода государственные  образовательные организации будут  сохранять свой статус или  преобразованы в автономные учреждения. При этом будет осуществлена  их интеграция с профильными  научными учреждениями.

4. Укрепление  региональных и межрегиональных  образовательных систем.  

В условиях низкой миграционной активности населения  в Российской Федерации принципиальное значение для общей эффективности  образования, повышения доступности  качественного образования для  потребителей, имеет фактор регионализации при сохранении единого национального  образовательного пространства. В среднесрочной  перспективе основной объем качественных образовательных услуг стандартной  номенклатуры будет доступен гражданам  в границах своего или одного из близлежащих регионов. Сокращение участия  Российской Федерации и усиление роли региональных органов государственной  власти, муниципалитетов  в управлении государственными образовательными организациями  выступает стратегическим фактором модернизации российского образования.  

Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации  будут сосредоточены усилия по реализации социально ориентированной образовательной  политики государства и обеспечению  основного объема конституционных  прав граждан в сфере образования.  При этом развитие региональных образовательных  систем будет сопровождаться целевой  поддержкой со стороны Российской Федерации  наиболее сложных и ресурсоемких секторов образования. 

Российская Федерация  сохранит свое участие в управлении государственными образовательными организациями  высшего профессионального образования, имеющими системообразующее значение для региональных образовательных систем, обеспечивая тем самым их устойчивость и потенциал развития. В то же время значительная часть государственных образовательных организаций высшего профессионального образования будут осуществлять свою деятельность при минимальном участии в управлении федеральных органов государственной власти. Основную роль в управлении этими организациями будут играть структуры государственно – общественного управления на региональном и местном уровне, заинтересованные корпорации и союзы работодателей. Такой подход обеспечит более целенаправленную трансформацию и интеграцию региональной образовательной сети с учетом реальных потребностей территориальных рынков труда и образовательных запросов потребителей.