Классификация методов государственного регулирования

Банкротство используется как способ юридически корректного возрождения или ликвидации предприятия и удовлетворения требований кредиторов, возврата долгов финансово несостоятельными предприятиями и гражданами. В этой процедуре собственно банкротство составляет только конкурсное производство, остальные процедуры — подготовка к нему.

Возбудить дело о банкротстве нетрудно. Предприятие может быть обанкрочено по иску налогового органа, если оно не ведет никакой деятельности, величина задолженности при этом во внимание не принимается. Однако право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом возникает у кредитора при подтверждении его требований вступившим в силу решением суда. Во всех случаях должник может избежать процедуры судебного разбирательства, если сможет за месяц погасить долг или каким-либо иным способом урегулировать отношения с кредитором.

Шанс избежать банкротства дает процедура финансового оздоровления. Она вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более двух лет; данную процедуру осуществляет административный управляющий.

Антимонопольная политика. В деловом мире сильна тяга к объединению, поглощению более слабого конкурента, подчинению рынка своекорыстным интересам отдельных групп и лиц. Ей противостоит государственная антимонопольная политика, призванная защищать интересы общества и малого бизнеса от методов несовершенной конкуренции. В этих целях ведутся реестры хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных, сырьевых, финансовых рынках, а также применяются и другие меры.

Приватизация и банкротство регулируют порядок смены форм собственности, владельцев предприятия; антимонопольная политика сочетает функции надзора, разрешения и принуждения.

Экономические методы.

Экономические методы государственного регулирования прямого действия обусловлены принятием государством на себя ответственности за обеспечение потребностей в «общественных благах». Особую их природу не отрицает никто, в том числе и монетаристы. Президент США Л. Джонсон в свое время провозгласил курс на построение «великого общества», который мало чем отличается от лозунга «построения коммунизма» и других проявлений патернализма.

Несмотря на живучесть либеральных представлений о государственном регулировании, в мире прочно обозначилась тенденция роста государственных расходов, что свидетельствует об усилении прямого участия государства в экономике. Это магистральный путь мирового развития. Государственные расходы служат показателем глубины социализации общества.

Масштабы экономических методов прямого действия ограничиваются государственными доходами. Рост государственных доходов более высокими темпами по сравнению с ВВП и доходами юридических и физических лиц свидетельствует о росте налогов, что в свою очередь затрагивает мотивацию предпринимательской деятельности. И наоборот, снижение налоговой нагрузки порождает риск бюджетного дефицита.

Финансово-бюджетная политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются источниками доходов и правом определения направлений их расходования.

Бюджет — это форма планомерного образования и использования фонда денежных средств, сбалансированная смета доходов и расходов на определенную дату. Если расходы превышают доходы, то бюджет свозится с дефицитом; если доходы превышают расходы, то образуется профицит. Трем уровням власти соответствуют три бюджетных уровня: 1) федеральный (Российская Федерация), 2) региональный (субъектов РФ), 3) местный (муниципальных образований).

В соответствии с положением бюджеты всех уровней самостоятельны и независимы друг от друга.

Разработка бюджета базируется на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэкономических показателей, а также нормативах поступления доходов и финансовых затрат на предоставление государственных услуг.

Государственный бюджет оказался по существу единственным документом директивного характера, могущим стать инструментом экономической политики, повышения предпринимательской активности и социальной защиты населения. Регулирующее влияние на экономику бюджет оказывает как доходами, так и расходами, сбалансированностью статей, которая не должна быть формальной.

Расходная часть бюджета является инструментом достижения экономических и социальных целей и определяет масштабы государственного накопления и потребления. С помощью бюджетных расходов государство может воздействовать на субъекты хозяйствования, экономическую ситуацию в стране. При планировании государственных расходов обосновываются приоритеты, реструктурируются обязательства, составляются программы реализации экономии средств. Осуществляется жесткий выбор между всеми конкурирующими расходными статьями, как-то: содержание бюджетной сферы, социальные нужды, оборона, управление, поддержка отдельных производств и т.д.

Приоритетом служит инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование, здравоохранение.

В развитых странах увеличиваются расходы на научные исследования, образование, военные программы и т.п. Все это заказывает государство, оно не ждет, когда рынок дозреет до осознания необходимости создания какого-либо производства.

Безвозмездные расходы государственного бюджета называются трансфертами. Различают капитальные, текущие трансферты и выплачиваемые населению. Капитальные трансферты составляют все виды безвозмездных платежей инвестиционного характера, получателями которых могут быть организации внутри страны и за рубежом, а также частные лица. Текущие трансферты образуют средства, передаваемые другим бюджетам, неприбыльным организациям, за границу; они имеют многоцелевой характер. Трансферты населению — это государственные пенсии, пособия, стипендии и другие перечисления социального назначения.

Финансирование может осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоящему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целевого характера. Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприятий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое участие в финансировании расходов целевого характера.

Выделение средств из федерального бюджета негосударственным предприятиям осуществляется целевым назначением на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию. При этом предприятие должно быть включено в адресную федеральную инвестиционную программу в качестве получателя бюджетных средств и продать в федеральную собственность по номинальной стоимости свои акции на сумму предоставленных средств.

Перечисление средств федерального бюджета открытым акционерным обществам осуществляется после регистрации или дополнительного выпуска акций и приобретения Россией права собственности на соответствующее их количество.

Либеральная политика отводит государству все меньшую роль в сфере удовлетворения даже коллективных потребностей. Соответственно утрачивают свои функции и государственные финансы. Попав в полную зависимость от внешней конъюнктуры в результате односторонней сырьевой направленности экономики, Россия вынуждена создавать крупные финансовые резервы, усиливая отвлечение средств из реального сектора. При сверхблагоприятной внешней конъюнктуре в стране не только не решена, но и не поставлена, ни одна более или менее крупная экономическая или социальная проблема. Государственное регулирование по либеральному направлению отбросило экономическое развитие страны. Опыт свидетельствует о том, что частный бизнес без государственного вмешательства не способен встать на путь реальной модернизации экономической и социальной сферы даже при наличии для этого финансовых ресурсов..

Возможности экономического роста отдаются на откуп крупному капиталу, а решение социальных проблем отсрочивается на неопределенное время. Кейнсианская финансовая политика, наоборот, ратует за повышение государственных расходов до 40—45% ВВП, систему социальных гарантий, бесплатные образование и здравоохранение. Для проведения такой политики необходимо согласие общества отдавать государству до 1/3 своих доходов на общие нужды и допустим дефицит бюджета в размере 3-5% ВВП при условии своевременного погашения долгов.

Однако при огромных резервах такие жертвы не нужны, достаточно прекращения изъятия из экономики и социальной сферы «лишних» денег.

Государственные инвестиции. Для выполнения функций управления, сбалансированного развития экономики необходимо оптимальное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается следующее соотношение: на 1 рубль государственных вложений должно приходиться 3 рубля частных. Регулирующая роль государственных инвестиций проявляется в том, что они в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную программу и федеральные и региональные целевые программы.

В России потенциал государственных инвестиций как инструмент экономических преобразований используется не более чем на 10%. Все внимание сконцентрировано на создании режима наибольшего благоприятствования для частных, прежде всего иностранных, инвестиций; России якобы без них не подняться. Это по меньшей мере спорно. Ведь становится очевидным, что в России никогда не будет более благоприятного инвестиционного климата не только для иностранного, но и для отечественного капитала (тесно связанного с международным капиталом), даже в сырьевом секторе. Например, запасы нефти в Ираке больше, чем в России, а себестоимость добычи в четыре раза ниже.

Для нормального развития экономики необходимы ежегодные вложения в размере около 100 млрд. долл. Производство может дать половину, иностранные инвесторы — не более 10 млрд. долл., недостающие средства в стране есть. Но нет механизма, да и самой концепции их вовлечения в реальный оборот, т.е. в государственные или частные инвестиции, нет надежных финансовых инструментов.

Между тем существует немало направлений государственных прямых вложений, при этом переход объектов в полную государственную собственность отнюдь не обязателен: покупка крупных пакетов акций с претензией на контроль за компанией; слияние и поглощение; концессии; лизинг; соглашения о разделе продукции. Кроме того, государственные инвестиции правительство может реализовать через государственные банки, финансовые корпорации, государственные инвестиционные агентства

Инвестиции в развитие общественной инфраструктуры разумно и целесообразно финансировать за счет заемных средств, а не текущих расходов, так как ее объектами пользуется не одно поколение и на каждое из них следует относить часть затрат. Получение и освоение таких крупных займов под силу только государству.

Государство может и должно выполнять функции прямого инвестора любого коммерческого и некоммерческого проекта, особенно капиталоемкого, с долгим сроком окупаемости.

Государственный заказ является общепринятой эффективной формой регулирования экономики. Он способен вызывать мультипликаторный спрос; с его помощью государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта, способствует укреплению плановых начал в экономике.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд.

Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

При разработке проекта заказа Минэкономразвития России Минфином России определяются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников.

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.

Государственные заказчики являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.