Характеристика банковских систем мира

       В 1860 году были упразднены прежние казенные банки – ликвидирован Государственный заемный банк, и одновременно с ним такие допотопные учреждения, как Сохранные казны и Приказы общественного призрения. После этого был создан Государственный банк России, на который была возложена задача «упрощения денежной и кредитной системы». В уставе банка подчеркивалось, что он учрежден «для оживления торговых оборотов и для упрочнения денежной и кредитной системы», то есть должен был стать первым в истории страны коммерческим банком.

       На  банк было возложено производство следующих операций:

• учет векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт
• получение платежей по векселям и другим срочным денежным документам в счет доверителей
• выдача ссуд, за исключением ипотечных
• покупка государственных бумаг за свой счет
• кредиты по специальным текущим счетам (on call)
• ссуды через посредников
• покупка и продажа золота, серебра и ценных бумаг
• прием вкладов на хранение, на текущий счет
• кредиты земствам и городам
• комиссионные операции

 

       Особенностью  Государственного банка России было то, что хотя он и являлся единственным учреждением банкнотной (бумажно-денежной) эмиссии, но все же он развивал свои активные операции главным образом  не за счет эмиссии банкнот и не за счет депозитов частных лиц (как главные эмиссионные банки других стран), а за счет т.н. «свободных средств казначейства», то есть основные средства банка составляли средства казны, а не взносы предприятий и частных лиц, эмиссия же денежных знаков (кредитных билетов) почти полностью покрывалась золотым запасом. Государственному банку не было предоставлено право самостоятельной эмиссии, он выпускал кредитные билеты по требованиям правительства, выпуск кредитных билетов для коммерческих целей происходил в каждом случае по специальным указам. Из чего следует, что Государственный банк России являлся чисто государственным, что представляло опасность возникновения сделок между казною и банком. Взгляды, по которым Государственный банк является не «стражем» денежного обращения, а источником доходов для казны были распространены в России того времени. Русский Государственный банк работал с вкладами, среди которых преобладали вклады государства. Уже в силу этого банк вполне зависел от государства.

Центральный банк и государство

 

    На  ранних стадиях развития кредитной  системы отсутствовало четкое разграничение  между центральными и коммерческими  банками. Коммерческие банки широко использовали выпуск банкнот как  один из источников мобилизации капитала. По мере развития кредитной системы происходил процесс централизации банкнотной эмиссии в немногих крупных коммерческих банках, в результате чего монопольное право выпуска банкнот закрепилось за одним банком, пользовавшийся всеобщим доверием коммерческих банков, чьи банкноты могли успешно выполнять функцию всеобщего кредитного орудия обращения. Первоначально такой банк назывался эмиссионным или национальным, а в дальнейшем - центральным банком, что соответствовало его главенствующему положению, центральный банк служит осью, центром кредитной системы.

    С точки зрения собственности на капитал  центральные банки подразделяются на :

• государственные, капитал которых принадлежит государству (в том числе ЦБ РФ);
• акционерные;
• смешанные - акционерные общества, часть капитала которых принадлежит государству.

       Независимо  от того, принадлежит или нет капитал  ЦБ государству, исторически между  банком и правительством сложились  тесные связи. Правительство заинтересовано с надежности ЦБ в силу особой роли последнего в проведении экономической политики правительства.

      Однако  тесные связи с государством не означают, что оно может безгранично  влиять на политику ЦБ. Независимо от принадлежности капитала ЦБ является юридически самостоятельным. Чаще всего он подотчетен либо законодательному органу, либо специальной банковской комиссии, образованной парламентом. Существенная степень независимости ЦБ является необходимым условием эффективности его деятельности, которая нередко вступает в противоречие с краткосрочными целями правительства. В тоже время независимость ЦБ от правительства имеет  относительный характер в том смысле, что экономическая политика не может быть успешной без четкого согласования  и тесной увязки ее основных элементов: денежно-кредитной и финансовой политики. В конечном счете любой ЦБ в той или иной степени сочетает черты банка и государственного органа.

       В банковской системе России ЦБ РФ ( ЦБР ) определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной  собственности и на него возложены  функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого банка в рамках единой денежно - кредитной системы страны. Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей экономической стратегией и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики, при этом со стороны ЦБР используются в первую очередь экономические методы управления и только в отдельных случаях административные.

     Принципы  организации и деятельности Центрального банка  РФ  (Банка  России), его  статус, задачи, функции, полномочия  определяются Конституцией  Российской  Федерации,  Законом о Центральном Банке и другими федеральными законами.

Организационная структура  Банка  России

 

       Банк  России образует единую  централизованную  систему  с вертикальной структурой управления.

         В систему Банка России входят  центральный  аппарат,  территориальные  учреждения,  расчетно-кассовые  центры,  вычислительные  центры,  полевые учреждения,  учебные   заведения  и  другие  предприятия,   учреждения   и организации,  в  том  числе подразделения безопасности   и   Российское объединение инкассации, необходимые для осуществления деятельности  банка .

       Высшим  органом Банка России является Совет  директоров  - коллегиальный орган, определяющий основные направления  деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

  Совет директоров  выполняет следующие  функции:

     1)  во  взаимодействии   с   Правительством   РФ разрабатывает   и  обеспечивает  выполнение  основных  направлений  единой  государственной денежно-кредитной политики;

     2)  утверждает  годовой  отчет   Банка  России  и  представляет   его Государственной Думе;

     3)  рассматривает  и  утверждает  смету  расходов  Банка  России  на очередной год,  а  также  произведенные расходы, не предусмотренные в смете;

     4) определяет структуру Банка  России;

     5) принимает решения:

     о создании и ликвидации учреждений  и организаций Банка России;

     об установлении обязательных  нормативов для кредитных организаций;

     о величине резервных требований;

     об изменении процентных ставок  Банка России;

     об определении лимитов операций  на открытом рынке;

     об участии в международных  организациях;

     об участии  в  капиталах   организаций,  обеспечивающих  деятельность  Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

     о купле и продаже недвижимости  для  обеспечения  деятельности  Банка России, его учреждений, организаций  и служащих;

     о применении прямых количественных  ограничений;

     о выпуске и изъятии банкнот  и монеты из обращения, об  общем  объеме выпуска наличных денег;

     о порядке формирования резервов  кредитными организациями;

     6)  утверждает  внутреннюю  структуру   Банка  России;

     7) определяет условия допуска  иностранного  капитала  в   банковскую систему Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

Цели  и задачи деятельности ЦБР

 

  Основными целями  деятельности Банка  России являются:

          -   защита  и  обеспечение   устойчивости  рубля,   в   том   числе   его покупательной  способности и курса по отношению к иностранным валютам;

       -    развитие и укрепление  банковской системы Российской  Федерации;

          - обеспечение эффективного и  бесперебойного  функционирования  системы расчетов.

     Основными задачами ЦБР являются регулирование денежного обращения, проведение единой денежно - кредитной политики, защита интересов вкладчиков, банков, надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений, осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.

            Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк  России выполняет  следующие функции:

     1)  во  взаимодействии   с   Правительством   Российской   Федерации разрабатывает  и   проводит   единую   государственную   денежно-кредитную политику, направленную  на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

     2) монопольно осуществляет эмиссию  наличных денег  и  организует  их обращение;

     3)   является   кредитором   последней   инстанции   для   кредитных организаций, организует  систему рефинансирования;

     4)  устанавливает  правила  осуществления  расчетов   в   РФ;

     5)   устанавливает   правила   проведения    банковских    операций, бухгалтерского учета  и отчетности для банковской  системы;

     6) осуществляет государственную  регистрацию  кредитных  организаций; выдает  и  отзывает  лицензии  кредитных   организаций   и   организаций, занимающихся их аудитом;

     7) осуществляет надзор за деятельностью  кредитных организаций;

     8) регистрирует эмиссию  ценных  бумаг  кредитными  организациями   в соответствии с федеральными законами;

     9)  осуществляет  самостоятельно  или  по  поручению   Правительства  Российской  Федерации  все   виды  банковских  операций,  необходимых   для выполнения основных задач  Банка России;

     10) осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами;

     11) организует и осуществляет  валютный контроль как непосредственно,  так и через  уполномоченные  банки  в  соответствии  с  законодательством Российской Федерации;

     12) принимает  участие  в   разработке  прогноза  платежного  баланса Российской  Федерации   и  организует   составление   платежного   баланса Российской  Федерации; 

     13) в  целях  осуществления  указанных функций проводит  анализ  и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных,  валютно-финансовых  и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные; 

       Для реализации возложенных на него  функций  ЦБР участвует в разработке экономической  политики  Правительства  Российской Федерации.

     Банк России и Правительство  Российской  Федерации  информируют   друг друга о предполагаемых  действиях, имеющих  общегосударственное  значение, координируют свою политику, проводят регулярные консультации.

     Банк России консультирует Министерство  финансов РФ по вопросам графика  выпуска  государственных   ценных  бумаг  и  погашения  государственного долга с учетом их воздействия  на  состояние  банковской системы и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.  
 

Функции   Центрального  Банка 

 

    Рассмотрим  функции, которые традиционно выполняет  любой ЦБ: осуществление монопольной  эмиссии банкнот;  проведение денежно-кредитного регулирования, валютной политики; рефинансирование кредитно-банковских институтов;  регулирование деятельности кредитных институтов, т.е. осуществление банковского надзора; функция финансового агента правительства.