Функции Банка России в банковской системе

    При этом в ст. 862 ГК РФ указываются формы осуществления безналичных расчетов. При осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями: делового оборота. Стороны по договору вправе избрать и установить в договоре любую из форм расчетов, указанных в ст. 862 ГК РФ.

    В Федеральном законе имеется глава XII, которая называется "Организация безналичных расчетов". В ее статье 80 закреплено, что Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в Российской Федерации. Там сказано, что он устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов.

    Расчеты в безналичном порядке между  кредитными организациями, филиалами  могут производиться через: 1) расчетную  сеть Банка России; 2) кредитные организации по корреспондентским счетам "ЛОРО" и "НОСТРО"; 3) небанковские кредитные организации, осуществляющие расчетные операции; 4) внутрибанковскую расчетную систему (счета межфилиальных расчетов).

    Наиболее  контролируемой является расчетная  сеть Банка России. Это его расчетно-кассовые центры. Там каждая кредитная организация открывает свой корреспондентский счет и через него осуществляет расчеты с другими кредитными организациями и с Банком России.

    Другие  расчетные системы создаются  самими кредитными организациями в целях ускорения взаимных расчетов.

    Банк  России периодически устанавливает  размер наличных денежных средств, которыми могут рассчитываться между собой  юридические лица

    Указанием ЦБ РФ от 14.11.2001 N 1050-У установлен предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами. (Размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке не должен превышать 60 тысяч рублей). К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения [5, стр. 53].  

6. Функция регулирования правил проведения банковских операций

    Банковская  операция - это технология осуществления  сделки заключенной между кредитной  организацией и ее клиентом.

    Как уже говорилось, Банк России не имеет  права регулировать сделки между  кредитными организациями и их клиентами.

    В статье 57 Федерального закона сказано, что Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций.

    При этом он не вправе требовать от кредитных  организаций выполнения несвойственных им функций. (Статья 58 Федерального закона) [5, стр. 55]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Функция обслуживания счетов бюджетной системы  Российской Федерации

    В пункте 6 статьи 4 Федерального закона эта функция Банка России сформулирована следующим образом. Там сказано, что Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

    Банк  России без взимания комиссионного  вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами. (Ст. 23). В ранее действовавшем законе употреблялся термин "золотовалютные резервы Российской Федерации". Как уже говорилось, Федеральный закон предусматривает золотовалютные резервы Банка России. Но в данном случае речь идет о золотовалютных резервах Российской Федерации.

    Банк  России обслуживает государственный долг Российской Федерации.

    Кредиты Банка России не могут быть источником покрытия бюджетного дефицита. В пункте 2 статьи 93 БК РФ сказано, что "кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета". Кроме того, и в БК РФ, закрепляются полномочия по обслуживанию госдолга.

    В пунктах 2-4 статьи 119 БК РФ, говорится, что "обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Там же сказано: "Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг".

    Причем, Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.

    В пункте 3 статьи 151 БК среди органов, обладающих бюджетными полномочиями, называется Банк России. Там сказано, что таковым он является, в качестве органа денежно-кредитного регулирования является Банк России.

    Полномочия  Банка России называются и в статье 155 БК РФ. В ней говорится, что Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

    В пункте два этой же статьи закреплено правило о том, что Банк России обслуживает счета бюджетов.

    Кроме того, в этой же статье (пункт 3) сказано: "Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации".

    На  протяжении 90-х годов бюджетные  деньги обслуживались не Банком России, а некоторыми кредитными организациями, что было неправильно с точки зрения нормальной конкуренции и рынка. Получалось, что отдельные частные банки наращивали свои капиталы за счет использования бюджетных средств. Теперь эта ситуация изменилась. Кредитные организации только в исключительных случаях обслуживают бюджетные деньги. Но все же своеобразны и здесь остались. В БК РФ есть статья 156 "Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета". В ее пункте 1 сказано, что кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

    В пункте 2 этой же статьи записано, что "кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций".

    Можно подумать, что есть такие территории. Ведь в каждом субъекте Российской Федерации имеются территориальные  учреждения Банка России. И им совершенно не сложно принять на обслуживание бюджетные деньги.

    В пункте 3 статьи 155 тоже есть исключение для некоторых кредитных организаций:

    "Субъекты  Российской Федерации, муниципальные  образования вправе открывать  счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций)".

    Проблема  обслуживания бюджета в условиях переходной экономики России имеет  специфику. В 90-е годы многие банки, а не только Банк России, обслуживали счета госбюджета и на этом сделали свой капитал. Много было разговоров о том, что бюджет должен обслуживать Банк России. Не сразу, но все же было создано федеральное казначейство, бессильное, как скажем и те же антимонопольные органы. Бессилие и того и другого госоргана как раз и создавало те контуры банковской системы со всеми их недостатками, которые мы в результате этого получили. Монополизация банковской системы и использование коммерческими структурами средств принадлежащих всей стране, - вот, пожалуй, две характерные черты российской экономики.

    Во  многих странах Казначейство - мощный орган государственной власти. Здесь же мы видим, что в течение 90-х годов он не мог добиться, чтобы соблюдались его требования. И только теперь ситуация изменилась. Банк России начал реально обслуживать счета бюджета [5, стр. 67]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

8. Функция эффективного управления золотовалютными  резервами Банка России

    Между прочим, в самом названии этой функции (именно так она закреплена в пункте 7 статьи 4 Федерального закона) используется слово "эффективное", хотя это вопрос оценки результата управления. И хотя, казалось бы, невозможно заранее в законодательстве закрепить, что это управление изначально является эффективным, но именно такую формулировку использовал законодатель. Это призыв.

    В этой области денежной системы больше всего неясностей и расплывчатых понятий. Начнем хотя бы с того, что на практике многие или не понимают или не желают понимать, различая между терминами "золотовалютные резервы Банка России" и "золотовалютные резервы Российской Федерации. А ведь это не одно и тоже. В Федеральном законе, пусть и без конкретизации их состава, но они все же закреплены в разных его статьях и по-разному (Статья 4 и статья 23 Федерального закона).

    В общем, здесь та же неясность, что  и с термином "государственная  казна". А на практике это вопрос статистики, по которой можно оценивать ситуацию в денежной системе страны. Сплошь и рядом в СМИ говорится о золотовалютных резервах, но неясно о чьих. Взять хотя бы такое: Международные резервы РФ за июль выросли на 6%. Достаточно привести выдержку их какой-нибудь аналитической статьи, чтобы убедиться в нечетких разделениях понятий. И аналитики здесь не причем. Они пользуются экономическими понятиями. Другого варианта им не остается, поскольку юридических понятий нет. Их нет в законах. Вот, что говорится в одной из публикаций: "Золотовалютные резервы представляют собой высоколиквидные финансовые активы, находящиеся в распоряжении Банка России и Минфина России по состоянию на отчетную дату. Они складываются из монетарного золота, специальных прав заимствования, резервной позиции в МВФ и иностранной валюты" [7, стр. 46].

9. Функция принятия решения о государственной  регистрации кредитных организаций  и их лицензирования

    Раньше  сам Банк России осуществлял государственную  регистрацию кредитных организаций. Не было единой системы и единого реестра юридических лиц. Затруднялась сама возможность ознакомления с учредительными документами любого юридического лица, в том числе - кредитной организации. Это создавало известные сложности и для многих кредитных организаций и для многих клиентов. Затем все же был принят ГК РФ, в котором появилась статья, говорящая о том, что должен быть издан специальный закон о регистрации юридических лиц и, что в нем будет предусмотрен орган государственной власти, осуществляющий такую регистрацию.

    Многие  авторы в своих научных трудах предполагали, что появиться единый орган государственной регистрации, который будет регистрировать все  юридические лица. Но практика пошла  несколько по другому пути.

    Спустя  несколько лет все же был принят Федеральный закон о государственной регистрации юридических лиц. Но в нем появилась статья о специальной регистрации некоторых юридических лиц. Затем в 2002 году был принят новый Федеральный закон о Банке России. Этот Федеральный закон оставил за Банком России принятие решения о государственной регистрации кредитной организации. А уполномоченный орган федеральной исполнительной власти, получив от Банка России его оформленное соответствующим образом решение, вносит запись о государственной регистрации кредитных организации в единый реестр юридических лиц.