Денежные реформы в России

align="justify">     Исходя  из теории и исторического опыта  денежных реформ нет оснований сомневаться (как это делают некоторые) в ее проведении в России в 1992-1993 гг. Причем в отличие от частичной денежной реформы в СССР в 1991 г. (министр финансов В. Павлов), которая носила конфискационный характер и официально была направлена против коррупции, реформа 1992-1993 гг. относится к числу полных, так как ее целью было создание новой национальной денежной системы в связи с образованием Российской Федерации после распада СССР в 1992 г. При определении периода ее проведения неправомерно ограничиваться 1993 г., когда летом осуществлялся обмен советских рублей на новые российские рубли. Правильнее считать ее началом осень 1992 г., когда в октябре был принят закон "О денежной системе Российской Федерации", послуживший юридической основой реформы. Дело не только в обмене старых денег на новые, а в преобразовании принципов денежной системы на основе этого закона по перечисленным ниже направлениям.

     Основой денежной системы объявлена новая  денежная единица - российский рубль. Переименован эмитент: им стал Банк России (вместо Госбанка СССР). Проведена нуллификация советских рублей, обмененных на российские по курсу 1 : 1 без ограничений суммы и срока. Позже был установлен окончательный срок обмена старых банкнот и монет на новые с учетом деноминации 1998 г. по курсу 1000 к 1 до января 2002 г., а затем 2003г.

     Отменено  золотое содержание российского  рубля, официальное соотношение  между рублем и золотом, а также  другими драгоценными металлами. Это  был шаг вперед (известно, что  золотое содержание денег на Западе отменено в начале 1970-х годов), поскольку золото выполняет лишь функцию мировых денег при чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с мировой практикой входит в состав официальных резервов наряду с ведущими иностранными валютами. Напомним, что отечественные ученые на дискуссиях о роли золота давно предлагали отменить золотое содержание советского рубля, так как его не с чем было сопоставлять для определения отжившего век золотого паритета.

     В результате денежной реформы уточнены трактовка обеспечения банкнот  и монет, в качестве которого ныне выступают активы Банка России, и статус этих денег как безусловных обязательств Центрального банка. В этой связи необходимо отметить, что в российском законодательстве встречается позаимствованное из римского права ошибочное отождествление денег с вещью, что противоречит экономической трактовке денег.

     Денежная  реформа сопровождалась отменой  казначейских билетов, установлением  видов законных платежных средств  и новых принципов эмиссионной  системы - порядка выпуска наличных денег и регулирования денежного обращения не только на основе законодательства, но и ежегодно утверждаемых основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

     Хотя  факт денежной реформы 1992-1993 гг. бесспорен, она не обеспечила упорядочение и укрепление денежной системы в стране. Так, законодательный запрет вводить другие денежные единицы и выпускать суррогаты денег на практике нарушается, и последние обслуживают часть (по оценке, до 1/3) платежного оборота. [1, с.122]

     2.6 Оценка деноминации 1997 года и августовского кризиса 1998 года 
 

    В конце 1997 года Правительство РФ и  Центральный банк РФ объявили о деноминации  – изменении нарицательной стоимости  денежных знаков с одновременным  соответствующем изменением масштаба цен в соотношении 1 к 1000. Целью деноминации являлись упорядочение денежного обращения, облегчение учета и расчета в стране. К тому же употребление цен со многими нулями вызывало определенные неудобства.

     Деноминация рубля должна была стать завершающим  этапом стабилизации денежного обращения в стране после перехода к рыночной экономики, свободным ценам, гиперинфляции 90-х гг. Однако августовский кризис 1998 года сорвал временную стабилизацию денежного обращения.[1, с.120]

     Реформа, начало которой пришлось на первый день 1998г, не предполагала ни конфискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных “старых” денег, оказавшихся в домашнем кошельке или в кассе предприятия. Они по-прежнему должны были выполнять свою функцию и участвовать в обороте.

      Правительство и Центральный Банк России, проводя  деноминацию, ожидали от нее следующих  результатов:

• укрепления у населения уверенности в безинфляционном развитии экономики. В тот момент это было  особенно актуально в связи с реализацией мер по погашению задолженности по пенсиям и заработной плате;
• увеличение контролируемости денежных потоков в банковском секторе при одновременном переходе экономики на новую систему бухгалтерского учета;
• наряду с комплексом мер по предотвращению перетока рублей в доллары, повышения устойчивости, ликвидности и полной конвертируемости новой национальной валюты.

      Большинство же экспертов, представлявших позиции  государственных ведомств, отзывались о деноминации как о чисто  “технической процедуре”, заключающейся  просто в отбрасывании трех нулей.

     Но  таковой она является для страны, в которой обеспечена долговременная макроэкономическая стабилизация. А можно ли с уверенностью заявлять об этом в нашей стране, где снижение темпов инфляции, по мнению других экспертов, достигнуто за счет нарастания кризиса неплатежей - около 60 трлн. рублей (в старом масштабе цен) работодатели и государство  должны своим работникам и пенсионерам. Если этот кризис будет нарастать, существует угроза срыва.[3, с.55]

      В очередном годовом докладе Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации, подводя итоги своей деятельности за 1997г, отмечала следующие позитивные результаты в макроэкономической ситуации страны:

• инфляция подавлена до пределов, не ставящих непреодолимых барьеров на пути эффективных инвестиций;
• повысилась устойчивость курса рубля. Его динамика подвластна экономическому регулированию и стала предсказуемой;

     Астрономически высокую доходность ценных государственных бумаг, характерную для середины 1996г, удалось снизить до относительно приемлемого уровня, и банки все острее оказываются перед необходимостью вкладывать средства в акции предприятий и в инвестиционные проекты.

     1997 год - первый год, когда не  наблюдалось снижения валового  общественного продукта. При некотором уменьшении численности занятых в народном хозяйстве это означает появление новых признаков роста производительности труда. Реальные доходы населения увеличились. Расширилась продажа товаров населению и предоставление платных услуг. Удалось достичь определенной стабильности выплаты пенсий и частично решить проблему расплаты с долгами по денежному довольствию Министерству обороны РФ и Министерству внутренних дел РФ.

      Однако  в целом результаты, достигнутые  в области макроэкономической политики и производства, еще весьма слабы и незначительны, чтобы бизнес и население могли их в достаточной мере ощутить. Рост промышленного производства трудно пока считать устойчивым и надежным. Продолжается спад, хоть и меньшими темпами, инвестиций в основной капитал.  Бизнес по-прежнему угнетается высокими налогами. Обостряется проблема неплатежей и финансовый кризис предприятий, парализующий их возможности налаживать и развивать производство. Сохраняется и усиливается социальная напряженность, связанная с невыплатами заработной платы и трансфертов населению. Производственные фонды предприятий изнашиваются, теряют дееспособность.[3, с.125]

     28.01.98г  Правительство РФ опубликовало  Заявление, в котором объявлено,  что в 1998г Правительство РФ  считает основными проблемами, требующими  особого внимания:

• снижение налогов (в том числе за счет принятия и введения с 1.01.99 Налогового кодекса).
• сокращение неплатежей, упорядочение и экономию государственных расходов.
• обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетных организаций.
• погашение задолженности государства перед ВПК.
• поддержка инвестиций и структурной перестройки производства.
• снижение тарифов на железнодорожные перевозки и отпускаемую промышленным предприятиям электроэнергию.
• повышение эффективности управления.
• проведение земельной реформы.
• создание условий для адресной социальной защиты.
• обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей.
• приведение трудового законодательства в соответствие с реалиями рыночной экономики.
• усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.[3, с.56]

     С 1-го января 1998 года в обращение выпущены монеты образца 1997 года достоинством 1, 5, 10, 50 копеек и 1, 2, 5 рублей. Монеты отчеканены на Московском и Санкт-Петербургском монетных дворах, и имеют обозначения на копейках (м) и (с-п), на рублях (ММД) и (СПМД). На монетах обозначен год чекана 1997, 1998, 1999, 2000, 2001.

     С 1-го января 1998 года в обращение выпущены банкноты (Билеты Банка России) образца 1997 года. Достоинством в 5, 10, 50, 100 и 500 рублей. Банкноты отпечатаны на фабриках Гознака. На банкнотах обозначен год образца 1997.

     С 1-го января 2001 года в обращение выпущена банкнота (Билет Банка России) образца 1997 года достоинством в 1000 (Тысяча) рублей. Банкнота отпечатана на фабриках Гознака. На банкноте обозначен год образца 1997. Это решение принял Совет Директоров Банка России 21 августа 2000 года. Образец и описание банкноты были представлены 1 декабря 2000 года.

     В 2001-м году в обращение выпущены модифицированные банкноты (Билеты Банка  России) образца 1997 года, достоинством 10, 50, 100, 500 рублей, на банкнотах имеется обозначение: "Выпуск 2001".

     После краха финансовой системы страны и девальвации национальной валюты в августе - декабре 1998 г., и продолжающейся инфляции в 1999 - 2001 г.г., курс рубля постоянно  снижается, и ЦБР вынужден разрабатывать купюры более высокого номинала.[4, с.155] 
 
 
 

     3. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ РЕФОРМ В

        РОССИИ 
 

     Денежная  реформа 1895-1897 годов. Окончание ХIХ века охарактеризовалось в России проведением крупнейшей финансовой реформы, качественно изменившей положение русской денежной единицы. Рубль стал одной из стабильных валют мира. Преобразования 1895-1897 гг. явились составной частью широкой программы экономических нововведений 90-х годов. Они ускорили индустриальную модернизацию России и в последующем помогли народнохозяйственному организму выдержать тотальные потрясения русско-японской войны и революции 1905-1907гг. Реформа отразила острую потребность государства преодолеть очевидную архаическую замкнутость, рыхлость и неэластичность многих основополагающих финансовых структур и в первую очередь самого рубля. Она способствовала интеграции России в систему мирового рынка.

     Введение  золотой валюты укрепило государственные  финансы и стимулировало экономическое  развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С. Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Русско-японская война и революция 1905-1907 гг. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 года эмиссия кредитных рублей опять стала возрастать. Однако вплоть до перовой мировой войны России удалось сохранить в неприкосновенности важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото. в результате реформы 1922-1924гг. в СССР сложилась новая денежная система. Были определены виды денежных знаков, название денежной единицы, ее золотое содержание, порядок эмиссии денежных знаков, их обесценение, экономические инструменты регулирования денежной массы в обращение. Существенное значение для организации последнего имело предусмотренное законом развитие безналичных расчетов. Сформированное в результате реформы 1922-1924гг. новая денежная система просуществовала с небольшими изменениями непринципиального характера до начала 1990г. [2, с.110]

     Данная  реформа проводилась в сложной  экономической и политической обстановке: разрушенная экономика, финансовая блокада, резкое сокращение золотого запаса. Советскому правительству удалось  в короткий срок создать новую денежную систему, укрепить покупательскую способность рубля и повысить роль денег в управлении общественным производством. [2, с.108]

     Денежная  реформа 1922-1924 годов. Большое значение для успешного проведения денежной реформы 1922-1924 годов имела денатурализация налогового обложения. При этом основная масса населения России в 20-х ХХ века жила в деревне и вела натуральное хозяйство. Поэтому потребность рынка в наличных деньгах была ограниченной. В результате денежной реформы 1922-1924 годов удалось справиться с гиперинфляцией, стабилизировать цены, увеличить товарооборот, расширить товарно-денежные отношения между городом и деревней. Но главное, были созданы предпосылки для формирования устойчивой денежной системы. С выпуском в обращение казначейских билетов, ставших фактически разменной монетой, денежная реформа не была закончена: по замыслу ее авторов она должна была завершиться установлением твердого соответствия между червонцем и иностранной валютой. Для этого предполагалось ввести свободный размен червонцев (банкнот) на золото по твердому курсу. Однако решение возобновить размен было экономически несостоятельным. Большинство западноевропейских стран перешли к золотодевизному, а Великобритания и Франция - к золотослитковому стандарту. Россия могла только присоединиться к этой системе. Однако ни состояние экономики страны, ни экономическая политика Советского правительства не позволяли рассчитывать на это.      Новая денежная система недолго оставалась устойчивой, уже в середине 1925 года появились первые признаки инфляции, которая, после того как XVI съезд ВКП(б) принял курс на индустриализацию, приобрела характер «ползучей инфляции».

     Денежная  реформа 1947 года. Приглашение принять  участие в работе Бреттон-Вудской  валютной и финансовой конференции Объединенных Наций Правительство СССР получило в июне 1943 года. Это побудило И.В. Сталина задуматься о послевоенной денежной реформе. Спустя несколько месяцев он дал указание министру финансов А.Г. Звереву подготовить концепцию денежной реформы. Проведенная в 1947 году реформа имела те же характерные черты, что и денежная реформа 1922-1924 годов.

     В середине ХХ века в России, так же как и в середине XIХ века, отсутствовала система коммерческих банков. Кроме того, одним из направлений экономической политики того времени было максимальное сжатие наличноденежного обращения. Происходило это за счет сохранения в деревне практически натурального хозяйства, низкой заработной платы рабочих и служащих и карточной системы в городах. Поэтому при проведении денежной реформы 1947 г. требовался сравнительно небольшой объем наличных денег.