В рамках второго варианта денежной программы в 2009 году прирост ЧМР ожидается на уровне 1,45 трлн. рублей, что превышает потребности роста денежной базы, определенной в соответствии с ориентирами по инфляции, и вызывает необходимость снижения ЧВА на 0,6 трлн. рублей. Объем чистого кредита банкам в этом варианте программы может возрасти в 2009 году на 0,63 трлн. рублей.

     В условиях этого варианта в 2010 году предусматривается  рост ЧМР на 0,79 трлн. рублей, в 2011 году – снижение на 0,36 трлн. рублей. Чистые внутренние активы увеличиваются при  этом на 0,04 и 1,15 трлн. Рублей соответственно. В 2010 году для обеспечения такой  динамики Банку России необходимо будет  повысить объем чистого кредита  банкам на 1,9 трлн. рублей, а в 2011 году – на 3,6 трлн. рублей.

     По  третьему варианту денежной программы в 2009 году прогнозируется прирост ЧМР на 1,7 трлн. рублей. С учетом оценки денежной базы, соответствующей целевому ориентиру по инфляции, это потребует снижения ЧВА на 0,79 трлн. рублей. В структуре ЧВА чистый кредит расширенному правительству снизится на 2,1 трлн. рублей, а чистый кредит банкам возрастет на 0,63 трлн. рублей.

     В 2010 году по данному сценарию предусматривается  увеличение ЧМР на 1,5 трлн. рублей и  снижение ЧВА на 0,55 трлн. рублей. В  условиях снижения чистого кредита  расширенному правительству на 1,6 трлн. рублей Банку России потребуется  обеспечить увеличение чистого кредита  банкам

на 1,6 трлн. рублей. В 2011 году третий вариант программы  предусматривает рост ЧМР на 0,43 млрд. рублей, что является недостаточным  для обеспечения запланированных  темпов прироста денежной базы и требует  увеличения ЧВА на 0,52 трлн. рублей. Чистый кредит банкам в этой ситуации возрастет  на 3,23 трлн. рублей.

     Согласно  четвертому варианту денежной программы прирост ЧМР может составить в 2009 году почти 3 трлн. рублей, в 2010 году – 4,25 трлн. рублей, в 2011 году – 2,74 млрд. рублей. Исходя из оценки денежной базы при этом потребуется снижение ЧВА на 1,8; 2,9 и 1,4 трлн. рублей соответственно. Чистый кредит расширенному правительству в этом варианте снижается в 2009 году на 2,7 трлн. рублей, а в 2010 и 2011 годах – на 2,8 трлн. рублей. При этом в 2009 году возникает необходимость обеспечить увеличение чистого кредита банкам на 0,15 трлн. рублей, в 2010 году – на 0,19 трлн. рублей, а в 2011 году – на 2,2 трлн. рублей.

     Параметры денежной программы не являются жестко заданными и могут быть уточнены в соответствии со складывающейся макроэкономической ситуацией, изменением влияния на состояние  денежно-кредитной сферы ключевых внутренних и внешних факторов. В  целях адекватного реагирования на изменение состояния денежно-кредитной  сферы и учета возможных рисков при реализации денежно-кредитной  политики Банк России будет применять  весь спектр инструментов, имеющихся  в его распоряжении.

     Банк  России учитывает опыт текущего года, показавший, что в условиях мирового финансового кризиса переход  к формированию денежного предложения  преимущественно за счет ЧВА (в том  числе увеличения валового кредита  банкам) может пойти более быстрыми темпами, чем предусматривается  в представленных вариантах денежной программы, и готов во взаимодействии с Правительством Российской Федерации  принять необходимые меры для  поддержания финансовой стабильности. 

     3.2. Политика валютного курса 

     Политика  валютного курса Банка России в среднесрочной перспективе  будет направлена на создание условий  для реализации модели денежно-кредитной политики на основе таргетирования инфляции, постепенное сокращение прямого вмешательства в процессы курсообразования.

     В качестве операционного показателя при проведении курсовой политики на стадии перехода к режиму плавающего валютного курса Банк России продолжит  использование бивалютной корзины, состоящей из евро и доллара США, что позволит взвешенно реагировать  на взаимные колебания курсов основных мировых валют и, соответственно, осуществлять сглаживание колебаний  номинального эффективного курса рубля.

     Тенденции изменения курса рубля в среднесрочной  перспективе будут определяться движением средств в рамках внешнеэкономической  деятельности, формирующимся под  воздействием как внешних факторов, так и процессов преобразования структуры российской экономики.

     Возможно  постепенное сокращение чистого  притока средств по внешнеторговым операциям, темпы которого будут  определяться ценовой конъюнктурой на мировых рынках энергоносителей. В случае реализации внешне- и внутриэкономических  условий, близких к первому, второму  и третьему вариантам прогноза, профицит торгового баланса в среднесрочном  периоде сменится его дефицитом, что приведет к изменению фундаментальных  условий формирования обменного  курса рубля.

     В этих условиях определяющую роль приобретет трансграничное движение капитала, которое  и будет определять направление  изменения курса рубля. При этом оценка будущей динамики потоков  капитала характеризуется значительной неопределенностью и будет в  большой мере определяться развитием  внешнеэкономической ситуации, прежде всего – последствиями распространения  кризисных явлений на мировых  финансовых рынках и ценовой конъюнктурой рынков энергоносителей.

     В условиях, заданных основными макроэкономическими  вариантами развития России, а также  параметрами реализации денежно-кредитной  политики, темпы повышения реального  эффективного курса рубля будут  иметь тенденцию к снижению, а волатильность обменного курса – к увеличению по мере перехода к более гибкому режиму курсообразования. 

     3.3. Инструменты денежно-кредитной политики и их использование 

     Система инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе будет ориентирована на решение стратегической задачи – переноса центра тяжести с управления валютным курсом на усиление роли процентной политики Банка России. При этом Банк России должен иметь возможность оперативно реагировать на изменение ситуации в денежно-кредитной сфере для поддержания ее устойчивости с учетом рисков, обусловленных действием внешних и внутренних факторов.

     В зависимости от складывающейся экономической  ситуации Банк России будет применять  инструменты предоставления или  абсорбирования ликвидности, обеспечивая  приоритетное использование рыночных операций на аукционной основе в сочетании  с инструментами постоянного  действия.

     При развитии ситуации в денежнокредитной сфере по сценарию формирования структурного избытка денежного предложения (что  может быть связано со значительным притоком частного капитала в Россию и сохранением высоких мировых  цен на товары российского экспорта) Банк России будет преимущественно  использовать инструменты абсорбирования свободной банковской ликвидности, в первую очередь операции с ОБР  и депозитные операции. При необходимости  Банк России намерен проводить операции по продаже государственных облигаций  из собственного портфеля (без обязательства  обратного выкупа). Повышение нижней границы процентных ставок по своим  операциям Банк России будет осуществлять с учетом риска возможного дополнительного  притока иностранного капитала. В  этих условиях также ожидается, что  продолжится полномасштабное применение бюджетных механизмов (в первую очередь  механизмов формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) для стерилизации свободных денежных средств, поэтому бюджетный канал по-прежнему будет играть ключевую роль в обеспечении сбалансированности внутреннего денежного рынка.

     Однако  в случае ослабления платежного баланса  более вероятно развитие ситуации по сценарию перехода к устойчивому  недостатку ликвидности в банковском секторе и формированию значительного  и регулярного спроса кредитных  организаций на инструменты Банка  России по предоставлению денежных средств. При снижении роли валютных интервенций  в формировании денежного предложения  Банк России будет обеспечивать необходимый  уровень рефинансирования кредитных  организаций, используя рыночные операции предоставления ликвидности (прежде всего  аукционы прямого РЕПО, ломбардные аукционы) и инструменты постоянного  действия (в частности, операции РЕПО по фиксированной ставке и сделки «валютный своп», ломбардные кредиты  по фиксированной процентной ставке, кредиты, обеспеченные нерыночными  активами). Для обеспечения бесперебойного осуществления расчетов кредитными организациями будет продолжено предоставление на ежедневной основе внутридневных кредитов и кредитов «овернайт» Банка России.

     Банком  России будет продолжена политика расширения перечня активов, которые могут  быть использованы в качестве обеспечения  по инструментам рефинансирования Банка  России. После внесения соответствующих  законодательных изменений, позволяющих  Банку России совершать операции на фондовых биржах с корпоративными ценными бумагами, планируется проведение операций прямого РЕПО с биржевыми  облигациями и акциями наиболее надежных эмитентов.

     В целях улучшения возможностей кредитных  организаций по получению денежных средств с помощью инструментов рефинансирования Банком России предусматриваются  создание «единого пула обеспечения», включающего в себя как рыночные, так и нерыночные активы. При этом между Банком России и кредитными организация- ми предполагается заключать «рамочные» соглашения, что позволит определять общие условия предоставления кредитов Банка России при использовании дифференцированного подхода к установлению процентных ставок по ним в зависимости от качества обеспечения.

     Банк  России продолжит участие в работе, направленной на закрепление на законодательном  уровне возможности Банка России по привлечению специализированных организаций, в том числе Агентства  по страхованию вкладов, к организации  публичных торгов по реализации имущества, принятого в залог по кредитам Банка России, не обращающегося в  России на организованном рынке.

     В условиях ограниченности объема обеспечения, имеющегося в наличии у кредитных  организаций, и усиления их потребности  в рефинансировании Банк России при  необходимости будет использовать аукционы по предоставлению кредитов без обеспечения кредитным организациям с международным рейтингом долгосрочной кредитоспособности не ниже определенного  уровня. На начальном этапе проведения указанных операций минимальный  рейтинг кредитоспособности устанавливается  на уровне «B-» по классификации рейтинговых  агентств «Fitch Ratings» или «Standard & Poor’s» либо на уровне «B3» по классификации  рейтингового агентства «Moody’s Investors Service».

     В качестве инструмента прямого регулирования  ликвидности по-прежнему будут использоваться обязательные резервные требования. Банк России предполагает придерживаться политики поэтапного повышения коэффициента усреднения обязательных резервов в целях расширения возможностей банковского сектора по управлению ликвидностью и адаптации кредитных организаций к новым резервным требованиям. Вместе с тем в зависимости от изменения макроэкономической ситуации Банк России может принять решение относительно изменения нормативов обязательных резервов. В 2009-2011 годах предполагается уточнить категории резервируемых обязательств, порядок определения величины резервируемых обязательств по выпущенным кредитной организацией долговым ценным бумагам, порядок переоформления обязательных резервов при реорганизации кредитных организаций.

     В 2009-2011 годах Банк России продолжит осуществлять взаимодействие с Минфином России как в области реализации денежно-кредитной политики, так и по вопросам развития национальных финансовых рынков. В частности, реализованный в 2008 году Минфином России совместно с Банком России механизм размещения временно свободных бюджетных средств на депозиты в кредитных организациях будет использоваться как дополнительный канал предоставления ликвидности банковскому сектору в периоды возникновения ее дефицита. Кроме того, политика Банка России будет направлена на реализацию совместно с Минфином России ряда мер по совершенствованию рынка государственных облигаций, что будет способствовать повышению эффективности использования операций Банка России с государственными ценными бумагами в целях регулирования денежного предложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Преобразование  российского общества в смешанную  систему, в основе которой лежит  социально ориентированная рыночная экономика, означает, что на смену  огосударствленной экономике должна прийти многосекторная смешанная экономика. Это предполагает и принципиально  новые подходы к роли и функциям государства в такой экономической  системе.

     В целом все современные западные теории, так или иначе разрабатывающие  проблему экономической роли государства  в условиях рыночной экономики, располагаются  между двумя концепциями, которые  можно рассматривать как выражение  крайних позиций. Это, с одной  стороны, неокейнсианство, выступающее  за расширение государственного вмешательства  в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели, призывающие  последовательно сокращать государственное  регулирование. Все другие теории, по существу, представляют определенный синтез отмеченных крайних позиций. Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики  двух вышеназванных противоположных  подходов к масштабам, границам и  методам государственного регулирования  экономики.

     Государственное регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, методы, инструменты, мультипликаторы и  т. п. Чем удачнее сочетание разнородных  элементов системы, а также чем  больше она и ее структура соответствуют  сложившейся экономической среде, тем эффективнее решаются социально-экономические  проблемы, неподвластные рынку.