Бюджетная классификация – основа бюджетного бухгалтерского учета

 

табл. 1.3.

  

 

Федеральный закон № 63-ФЗ, внося изменения в БК, в состав бюджетной классификации, с 01.01.08г., ввел четыре вида классификаций:

• классификация доходов бюджетов;
• классификация расходов бюджетов;
• классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;
• классификация операций публично-правовых образований (т.е. классификация операций сектора государственного управления).

   Единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации устанавливает непосредственно БК РФ, а именно:

• группу – подгруппу (в классификациях доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов);
• раздел – подраздел (классификации расходов бюджетов);
• группу – статью (классификации операций публично-правовых образований или классификации операций сектора государственного управления).

   В целях обеспечения единства бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы  Российской Федерации, Минфину РФ предоставлено право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора государственного управления на уровне статей, подстатей и подвида. Основанием для установления указанной нормы послужило то, что в случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предопределен соответствующими законами, а в случае классификацией операций сектора государственного управления – экономическим содержанием осуществляемых операций.

   Существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти при определении целевых статей и видов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

   В связи с перечисленными изменениями уже на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов появилась возможность адаптации бюджетной классификации к специфике и потребностям каждого бюджета. Такой подход был определен еще Посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» Федеральному Собранию и после внедрения стал способствовать обеспечению большей свободы органов государственной власти и местного самоуправления в ходе бюджетного процесса.

   Введение универсальной классификации операций по экономическому содержанию (классификации операций сектора государственного управления) для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов позволяет объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений.

   Данная классификация предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения в бюджетном учете как для кассового метода, так и для метода начислений. Метод начислений, в свою очередь, позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повышать прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, собирать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Классификация доходов бюджетов.

   Согласно БК РФ доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита.

   Представим классификацию доходов бюджетов Российской Федерации (рис. 1.5)

   Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1) кода главного администратора  доходов бюджета (символы 1-3);

2) кода вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) (символы 4-13);

3) кода подвида доходов (символы 14-17);

4) кода классификации операций  сектора государственного управления (КОСГУ), относящихся к доходам бюджетов (символы 18-20).

Структура  кода классификации доходов.

1			2										3				4
Главный администратор дохода бюджета			Вид дохода										Подвид дохода				Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов
			Группа	Подгруппа		Статья		Подстатья			Элемент
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

 

Рис 1.5.

   Рассмотрим элементы структуры кода.

2.1. Код главного администратора доходов.

   Код главного администратора доходов состоит из трех символов, являющихся начальным элементом кода, и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

   Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

   По доходам федерального бюджета, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (созданными ими бюджетными учреждениями) и отражаемым по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кода элемента, соответствующего федеральному бюджету, бюджетная отчетность по которым представляется администраторами соответствующих поступлений в органы, организующие исполнение федерального бюджета, используются коды бюджетной классификации с применением единого кода администратора 888.

   Органы местного самоуправления поселений устанавливают коды администраторов по доходам, администрируемым органами местного самоуправления поселений (созданными ими бюджетными учреждениями), если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального района.

   Органы местного самоуправления не вправе устанавливать коды администраторов, совпадающие с кодами администраторов поступлений в местные бюджеты, установленными вышестоящими органами власти и управления.

   В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

2.2. Код вида доходов.

   Доходную часть бюджета составляют налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

   К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных российским законодательством о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

   Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящий доход деятельности включаются в состав доходов бюджета, если соответствующим нормативным правовым актом не определен порядок их использования бюджетным учреждением в качестве средств дополнительного финансирования.

   Код вида доходов (4 – 13символы кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 10-ти знаков и включает:

1. группу - (4 символ);
2. подгруппу - (5 – 6 символы);
3. статью - (7 – 8 символы);
4. подстатью - (9 – 11символы);
5. элемент - (12 – 13символы).

   Код вида доходов предусматривает следующие группы:

1 00 00000 00 - доходы;

2 00 00000 00 - безвозмездные поступления;

3 00 00000 00 - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу "Доходы" (1 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 00000 00 - налоги на прибыль, доходы;

1 02 00000 00 - налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 00000 00 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 00000 00 - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 00000 00 - налоги на совокупный доход;

1 06 00000 00 - налоги на имущество;

1 07 00000 00 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 00000 00 - государственная пошлина, сборы;

1 09 00000 00 - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 00000 00 - доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 00000 00 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

 1 12 00000 00 - платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 00000 00 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 00000 00 - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 00000 00 - административные платежи и сборы;

1 16 00000 00 - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 00000 00 - прочие неналоговые доходы;

1 18 00000 00 - доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

 1 19 00000 00 - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу "Безвозмездные поступления" (2 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

2 01 00000 00 - безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 00000 00 - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2 03 00000 00 - безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 00000 00 - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 00000 00 - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 00000 00 - прочие безвозмездные поступления.

В группу "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (3 00 00000 00) включаются следующие подгруппы:

3 01 00000 00 - доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 00000 00 - рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 00000 00 - безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 04 00000 00 - целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

   Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

   Код элемента доходов для налоговых доходов (за исключением доходов от взимания местных налогов и сборов по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, поступающих на основании уведомлений налоговых органов в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год") соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

   Для доходов от взимания местных налогов и сборов по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, поступающих на основании уведомлений налоговых органов в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" и пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", применяется код элемента "05".

   Для неналоговых доходов коды элементов "01", "02" применяются в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей соответственно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

   Для неналоговых доходов коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются в следующем порядке:

• в части обязательных платежей (денежных взысканий (штрафов), сумм принудительного изъятия, сумм от реализации конфискованного имущества) коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей соответственно органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления поселения (за исключением штрафов, зачисляемых в соответствии с бюджетным законодательством в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов);
• в части доходов от реализации и использования органами местного самоуправления нефинансовых и финансовых активов (за исключением земельных участков до разграничения государственной собственности на землю) коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются к доходам от реализации и использования активов, находящихся соответственно в собственности внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, собственности городского округа, собственности муниципального района, собственности поселения;
• в части доходов от оказания платных услуг коды элементов "03", "04", "05", "10" применяются в зависимости от услуг, оказываемых соответственно получателями средств бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, получателями средств бюджетов городских округов, получателями средств бюджетов муниципальных районов, получателями средств бюджетов поселений;
• в части поступлений от передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков до разграничения государственной собственности на землю коды элементов "04", "05", "10" применяются в зависимости от расположения указанных земельных участков соответственно в границах территории городского округа, в границах межселенной территории, в границах территории поселения.