Антиинфляционная политика

      Эта задача выполнима при соблюдении следующих условий:

      1. Укрепление механизмов рыночной  системы (рациональная налоговая  политика, ослабление таможенных  и иных ограничений на ввоз  импортной продукции, поощрение  малого бизнеса, диверсификации  производства и т. д. )

      2. Существование правительства, исповедующего твердый курс на переход к управляемой инфляции и пользующегося поддержкой большинства населения. Кроме того может проводиться долгосрочная денежная политика. Она предполагает введение жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы. Чтобы политика была действительно антиинфляционной необходимо удерживать эти лимиты в течении продолжительного периода времени. Даже при временном отходе от антиинфляционного курса - происходит усиление инфляционных ожиданий и ее эффект резко снижается.

      Ещё одной задачей является сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Эта задача решается двумя основными путями: увеличение доходов или сокращение расходов государства, однако предпочтительнее второе. Дело в том, что усиление налогового пресса может лишь усилить инфляцию, хотя и принесет сиюминутный антидефицитный результат.

      Без устранения дефицита бюджета любые  попытки установить контроль над  инфляцией нереальны, поскольку, как  в большинстве стран, сталкивающихся с проблемой инфляции, так и  в нашей стране одним из наиболее существенных факторов развития инфляции является дефицит бюджета.

      Кроме того, одним из наиболее важных элементов  антиинфляционной стратегии является совершенствование налоговой системы. Так как чрезмерный налоговый  пресс не только способствует постоянному повышению цен, но и снижает деловую активность, что влияет на сокращение предложения и в итоге влечёт ещё больший рост цен. 
Разрабатывая стратегию необходимо уделить внимание и тактике, позволяющей проводить регулирование в краткосрочной перспективе. К методам краткосрочного регулирования относятся :

      - регулирование учётной ставки  Центрального Банка;

      - регулирование нормы федеральных  резервов;

      - проведение приватизации - появление  на рынке большого числа акций  отвлечёт часть инфляционного спроса, приватизация кроме того облегчит напряжение в расходной части бюджета;

      - выпуск государственных займов  и т.д.

      Надо  заметить, что в нашей стране инфляция усиливается некоторыми специфичными факторами, среди которых, кроме  дефицита бюджета, который характерен практически для любой страны, высокий уровень неплатежей. Кризис неплатежей сужает предъявляемый спрос, что вынуждает производителей замедлять рост цен на свою продукцию, однако. несмотря на это он не может являться положительным фактором, т. к. усиливает промышленный спад, который в свою очередь создаёт дефицит и поощряет рост цен.

      Одним из методов борьбы с этим фактором может быть введение, развитие и  совершенствование системы взаимозачёта и вексельной оплаты платёжных обязательств, а также совершенствование банковской системы, введение жестких санкций по отношению к банкам, задерживающим переводы платежей. Что касается предприятий, не имеющих необходимых денежных средств (если отсутствие таковых не является причиной неплатежей), то в отношении их необходимо применять меры предусмотренные законодательством.

      Кроме того одним из специфических факторов является задолженность государства  перед отдельными отраслями, что  напрягает бюджет и создает неблагоприятную  социальную атмосферу. Решить эту и другие проблемы не просто, практически невозможно без оздоровления экономики, без создания условий для нормального функционирования рынка.

      Таким образом, основными  стратегическими  целями  государства  при  проведении  антиинфляционной политики выступают:

      •  преодоление инфляционных ожиданий населения и бизнеса, повышение  доверия к  правительству  путем  создания  условий  для  развития  предпринимательства  и увеличения  совокупного  предложения (проведение  антимонопольной  политики, стимулирование инвестиций, технического прогресса и пр.);

      •  проведение  долгосрочной  денежной  политики,  направленной  на  ограничение  ежегодного  прироста  денежной  массы,  осуществление  жесткого  контроля  за  денежной эмиссией;

      •  сокращение  бюджетного  дефицита  путем  стабилизации  государственных  расходов и совершенствования налоговой системы;

      •  недопущение импорта инфляции.

        Тактические средства антиинфляционной  политики зависят в значительной степени от вида инфляции. Так, меры против инфляции спроса должны быть направлены на сдерживание совокупного спроса. К ним следует отнести:

      •  сокращение дефицита  госбюджета путем  уменьшения  госрасходов и увеличения налогов;

      •  проведение  жесткой  кредитно-денежной  политики,  направленной  на  ограничение денежного предложения, удорожание денег;

      •  стимулирование увеличения нормы сбережений и уменьшения их ликвидности;

      •  стабилизация валютного курса путем  его фиксирования.

      Мерами  борьбы с инфляцией издержек выступают:

      •  борьба с монополизмом в экономике;

      •  государственное сдерживание роста  доходов и цен;

      •  стимулирование производства путем  реализации мер «экономики предложения» (снижение  налогов  на  предпринимателей,  предоставление  им  льгот,  усиление стимулов к труду у населения);

      •  стабилизация валютного курса для предупреждения «импорта инфляции», в случае, если экономика в значительной мере зависит от импорта товаров³.

        По  характеру  и  темпам  проведения  антиинфляционной  политики  различают «шоковую терапию»  и «градуирование». 

      «Шоковая  терапия»  предполагает  резкое  сокращение  темпов  роста  денежной массы, проведение денежных реформ (девальвации, нуллификации, деноминации). Считается, что  такая политика  способна быстро остановить инфляцию  в результате  снижения инфляционных ожиданий. Однако, как показывает опыт России и Украины, она может быть проведена неудачно. Негативными  сторонами шоковой  терапии является резкий спад производства, ухудшение экономического и социального положения населения, рост социальной напряженности.

      Политика  градуирования  означает  постепенное  сокращение  денежной  массы. Она  не  вызывает  глубокого  спада  в  экономике,  обострения  безработицы  и  социальной напряженности. Однако  инфляция  может  принять  затяжной  характер  в  результате  сохранения «инфляционных ожиданий».

      В целях борьбы  с инфляцией издержек применяют также политику цен и доходов. В рамках этой политики государство замораживает рост заработной платы и цен или косвенно ограничивает их увеличение. В результате инфляция в короткие сроки сокращается. Однако возможен ее переход в скрытую форму, а также резкий всплеск цен после отмены ограничений.

      Методы  «шоковой терапии» широко применялись  в международной практике и в  прошлом, и в настоящем при  переходе от государственной к рыночной экономике. Несмотря на существенные отличия отдельных ее вариантов, все они заключают три основные идеи.

      Первая  идея - рыночные отношения являются единственным средством по излечению  всех недостатков и бед государственной  экономики. Поэтому провозглашается необходимость как можно более быстрого перехода к рыночной экономике, несмотря на все трудности и социально-экономические издержки.

      Вторая, и центральная, идея - широкое использование  свободного ценообразования должно стимулировать создание рыночных структур и институтов, прежде всего системы независимых производителей и конкурентных рынков, составляющих базу рыночной экономики.

      Третья  идея - переход от огосударствленной  к рыночной экономике - неизбежно  связана с заметным снижением  жизненного уровня населения, главным образом в результате инфляции и безработицы.

      Эффективность методов «шоковой терапии» в решающей степени зависит от того, насколько  далека экономика той или иной страны в период ее огосударствления от рыночных структур, особенно от системы независимых производителей. Только в условиях существования относительно подготовленных рыночных структур или их быстрого становления срабатывает стимулирующая роль механизма ценообразования. Возникающий первоначально рост цен стимулирует увеличение производства товаров и услуг, быстро ликвидирующее дефицит. В результате происходят параллельное насыщение рынков и относительная стабилизация цен. При чрезмерно разрушенных рыночных структурах рост цен не ведет к адекватной перестройке и развитию производства, а принимает характер длительной и высокой (вплоть до гиперразмеров) инфляции. В данных случаях при «шоковой терапии» применяются дополнительные жесткие меры: замораживание заработной платы, сокращение производства, увеличение безработицы, проведение денежной реформы и прочее. Все это заметно поднимает социально-экономические издержки «шоковой терапии».

      Приведу несколько конкретных примеров «шоковой терапии». 
В Западной Германии денежная реформа (июнь 1948 г.) носила жестко конфискационный характер. Наличные деньги и вклады населения были обменены в соотношении 6,5 новых немецких марок на 100 старых рейхсмарок. Часть вкладов сначала была заморожена, а затем примерно 70% их аннулировано, но каждый житель получил единовременное пособие в 60 немецких марок. В результате реформы был ликвидирован государственный долг и все активы государственного сектора, межбанковские требования в рейхсмарках. Таким образом, денежная реформа устранила основные причины дисбаланса в стране, в результате был снят контроль над ценами и заработной платой, а быстро развившееся предпринимательство насытило рынок, что остановило инфляцию.

      «Шоковая  терапия» была успешно проведена  в Японии в 1949-1950 гг. по инициативе американского  посла в Японии, в связи с  чем и получила название «линия Доджа». Переход на свободное ценообразование сочетался с такими жесткими антиинфляционными мерами, как ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение субсидий убыточным предприятиям, ужесточение условий кредитования, замораживание части вкладов и др. Важную роль в формировании рыночных структур сыграло проведение земельной реформы и разукрупнение монополистических гигантов.

      В странах Восточной Европы «шоковая терапия» использовалась в некоторых  странах, например, в Югославии и  Польше. В Югославии с 1952 г. был взят курс на развитие «самоуправляющейся экономики», или экономики «рыночного социализма». К концу 80-х годов в стране обострился кризис этой системы, которая была ориентирована на максимизацию заработной платы и прибыли на одного работника. Подобная направленность значительно ослабила инвестиции, в результате чего страну поразили экономический кризис, безработица, а также раздувание заработной платы коллективами, что привело к усилению инфляционных тенденций: в стране развернулась гиперинфляция, которая в 1989 г. достигла четырехзначных цифр.

      Правительство А. Марковича разработало и провело  реформу по излечению экономики  с помощью «шоковой терапии», направленной на обуздание гиперинфляции и  расширение конкурентоспособных сил. Первоначальные результаты были положительными: гиперинфляция прекратилась, национальная валюта стабилизировалась, а динар стал первой в Восточной Европе конвертируемой валютой. Однако с размораживанием заработной платы опять усилилась инфляция, возросла безработица, заметно снизился жизненный уровень населения. Но самый страшный удар реформе нанес распад государственности.

      Наиболее  ярким примером «шоковой терапии» служит экономическая политика, проводимая в Польше с конца 1989 г., которая  была основана на допуске свободного ценообразования при временном замораживании заработной платы. В итоге за короткий период к началу 1990 г. Польша избавилась от товарного дефицита, но после восьмикратного роста цен произошло замедление темпов инфляции. Таким образом, стабилизация обошлась дорого: жизненный уровень населения снизился почти вдвое, а безработица осенью 1990 г. достигла 10%.

      В советской истории в прошлом  тоже был применен свой вариант «шоковой терапии» - при переходе от командно-директивной  экономики периода «военного  коммунизма» к экономике в условиях проведения новой экономической политики (нэпа). Нэп, особенно на фоне послевоенной разрухи, привел к быстрому оздоровлению жизни страны, к насыщению потребительских рынков. Однако он был связан с крайне жесткими экономическими мерами, потребовавшими серьезных жертв со стороны беднейших слоев городского населения. Речь идет в первую очередь о денежной реформе 1922-1924 гг., целями которой были ликвидация дефицита государственного бюджета, прекращение инфляции и введение новой денежной единицы - червонца. К 1924 г. хозяйственные государственные расходы были резко сокращены, ограничен кредит. Дефицит госбюджета был сведен к минимуму, что позволило остановить печатный станок. Червонец стал полноценной денежной единицей на внутреннем рынке: розничные цены с 1 октября 1923 г. по 1 августа 1925 г. снизились на 20%. Однако решающим направлением реформы по сокращению государственных расходов было прекращение финансирования государственных предприятий, в результате чего в ряде отраслей закрылось до 1/3 предприятий. Это была настоящая «шоковая терапия», хотя данный термин тогда не употреблялся.