Типовые правила документирования и управления документацией в государственных организациях Республики Казахстан

Под правовым актом управления теория права понимает - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления. 

Правовой  акт управления обладает определенными  признаками. Так, во-первых, он является подзаконным актом. Во-вторых, он опирается  на властные полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее - носит императивный и общеобязательный характер, определяет правила должного поведения людей. В-третьих, он издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер. В-четвертых, правовой акт управления оформляется установленным способом. Так по форме оформления они могут быть письменные, устные или могут быть выражены в форме конклюдентных действий (например, жест инспектора ГАИ). 

Современная теория административного права  наделила административные органы управления широким спектром правовых актов. Основанием для классификации являются юридические  свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные. 

Нормативные акты управления устанавливают правила  поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения  и имеют общий характер. Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному органу это чаще всего регулируется Положением об этом органе. 

Индивидуальные  акты применения могут издавать органы исполнительной власти различного уровня. Они являются юридическими фактами направленными на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.д.). 

Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы  и индивидуальные установления.

Каждый  вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида. Правительство в рамках своей деятельности правомочно принимать постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления - приказы, постановления и инструкции. 

Органы  местного государственного управления для реализации своих полномочий издают нормативные акты, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Так акимы принимают, согласно ст. 88 Конституции решения и постановления. При этом на уровне административно-территориальной единицы воспроизведена ситуация, характеризующая отношения между высшими органами государственной власти: проекты финансовых решений маслихатов должны быть одобрены соответствующим акимом. Отмена не соответствующих Конституции и законодательству Республики Казахстан решений маслихатов и акимов осуществляется в судебном порядке. Кроме этого, акты акимов могут отменятся Президентом, Правительством, либо вышестоящим акимом.

В сфере  государственного управления действует  презумпция действительности правовых актов управления, то есть правовой акт предполагается юридически сильным до того момента пока он не будет отменен в установленном законом порядке. 

Кроме того, для того, чтобы правовой акт  полноправно выполнял свою функцию  регулирования общественных отношений  он должен удовлетворять следующим требованиям. 

Он должен быть законным: 

а) соответствовать  Конституции РК, законам и другим актам; 

б) должен быть издан в пределах компетенции  органа, его издавшего; 

в) не должен нарушить законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций. 

Правовой  акт управления должен быть принят в установленном законом порядке.

Правовой  акт управления должен быть принят в установленной законом форме.

Если  правовой акт не удовлетворяет перечисленным  требованиям он должен быть отменен.

Итак, мы рассмотрели основные формы волеизъявления государственных управленческих органов  и пришли к выводу, что государственный  аппарат обладает широким спектром правовых форм управления. Однако в  своей деятельности исполнительные органы не всегда правомерно используют их. Так нередко акимы принимают правовые акты, выходящие за пределы их компетенции. А отменить такой акт, от которого страдает в первую очередь рядовой гражданин, к сожалению, бывает значительно труднее, чем принять. Так, например, акимом Астаны принято постановление, запрещающее бесплатный проезд в общественном транспорте работникам внутренних дел. По сути данный нормативный акт противоречит Закону “Об органах внутренних дел”. Однако, несмотря ни на что он продолжает действовать и по настоящее время. 

Заключение 
 

Завершая  свою работу, хотелось бы выделить те проблемы которые стоят сегодня перед  государственным управлением и  которые следует решать в первую очередь в процессе модернизации управленческой деятельности. 

В Казахстане период модернизации управления совпал с реформированием экономики - и это стало определяющей составной совершенствования государственного аппарата. Сокращение государственного сектора экономики требует менее обширной сети государственных управленцев. Что определяет принцип экономичности формирования государственного аппарата. Общеизвестно, что недорогое государство и недорогая управляющая власть по сердцу всем гражданам. Сейчас люди становятся достаточно грамотными и обеспокоены судьбой государства, непроизводительными затратами. Следующая ступень развития - это становление активного гражданина, болеющего за свою страну, её интересы; повышение благосостояния наших граждан. 

Во-вторых, в настоящее время остро стоит  проблема профессионализма государственной службы. Повышение профессионального уровня работников государственного управления является одним из условий построения профессионального государства. 

В-третьих, государственное управление сегодня  ограждено от контроля со стороны  народа, что противоречит принципам демократического государства. Поэтому представляется немаловажной и требующей быстрого решения проблема демократизации государственного управления на местах. 

Существует  еще много вопросов, которые следует  затронуть при реформировании системы  государственного управления. Однако выявление их всех невозможно в рамках данной работы и требует более детального рассмотрения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литература 

1. Конституция (Основной закон) РК.

 

2. Кодекс  Каз.ССР от административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями на 1995 г.), Алма-ата, 1987.

 

3. Указ Президента от 26.10.94 “Об актах Президента РК”.

 

4. Конституционный закон РК от 16.12.91 года “О государственной  независимости РК”.

 

5. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 18.12.95 года “О Правительстве РК”.

 

6. Указ Президента РК, имеющий силу конституционного Закона от 26.12.95 года “О Президенте РК”.

 

7. Закон РК от 10.12.93 года (с изменениями и  дополнениями) “О местных исполнительных представительных и исполнительных органах РК”.

 

8. Указ Президента РК от 10.10.97 года “О мерах по дальнейшему  повышению эффективности государственного управления в РК”.

 

9. Административное  право. Общая и Особенная часть. Учебник. / под ред. А.П.Корнеева М., МВШ  МВД СССР, 1986.

 

10. Бахрак  Д.Н. Административное право М., 1993.

 

11. Формы гос.управления. Монография. М., Институт государства  и права АН СССР, 1983 .

 
 

12. Проблемы  совершенствования административных методов управления органов внутренних дел. Сборник научных трудов Киевской высшей школы МВД СССР, 1987.

 

13. Теория  права и государства: Учебник/ Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и  Закон, 1996. С. 327.

 

14. Основы  государства и права Республики Казахстан: Учебное пособие для  студентов высших учебных заведений. - Алматы, 1997.

 

15. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии: Монография. - Алматы, 1996.

 

16. Уваров  В.Н. Государственная служба. - Алматы, 1996.

 
 

17. Герцен  А.И. Собр.соч., т.ХХ. кн.2, с. 520.

 
 

18. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. - М., 1995. С. 102.

 

19. Веденеев  Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-правовое исследование (1957-1987 гг.), М., 1990.

 

20. Теория  права и государства: Учебник/ Под. ред. Проф. В.В. Лазарева.- М.: Право и  Закон, 1996. С. 327.

 

21. 4Сапарбаев Б. Власть на местах // Мысль. 1997. № 1. С.6.

 

22. Правительство, министерство и ведомство в зарубежных странах. М., 1994.

 

23. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ (вопросы конституционного права). - Алматы. 1996. С. 160.