Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года

Ввиду отсутствия общепринятого мирового композитного индекса оценки состояния развития информационного общества целесообразно определять международные рейтинговые позиции, достигаемые республикой в результате реализации настоящей Стратегии, по системам показателей МСЭ и ООН.

7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ

Процессы  формирования информационного общества затрагивают все стороны жизнедеятельности  белорусского общества и государства. Развитие информационного общества является национальным приоритетом  и должно найти отражение во всех основополагающих документах, определяющих социально-экономическое развитие страны. При реализации настоящей Стратегии должно обеспечиваться партнерство государства и бизнеса, участие профессиональных ассоциаций и объединений. Необходимо организовать взаимодействие и распределение обязанностей, ресурсов и ответственности между различными уровнями системы государственного управления. Требуется проведение специальной информационной кампании по популяризации идей и целей информационного общества.

Источниками финансирования реализации настоящей  Стратегии являются республиканский  и местные бюджеты, в том числе  государственные целевые бюджетные  инновационные фонды, и иные источники. Как показывает опыт развитых стран, для сокращения государственных расходов целесообразно максимально использовать возможность передачи субъектам хозяйствования части государственных функций по оказанию электронных услуг населению и бизнесу.

В целях  обеспечения эффективного планирования и оптимизации расходования бюджетных средств на информатизацию рекомендуется предусмотреть для государственных органов минимальный норматив таких расходов, обоснование и методика определения которого подлежат разработке в рамках научно-методологического обеспечения реализации настоящей Стратегии.

Структура расходов на информатизацию должна включать следующие статьи затрат:

научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы;

капитальные вложения (всего), в том числе приобретение средств вычислительной техники, технических  средств телекоммуникаций, программного обеспечения;

обучение  и переподготовка работников государственных  организаций информационным технологиям;

эксплуатация  и защита информационных систем, локальных  и корпоративных сетей, корпоративных  и публичных интернет/интранет-ресурсов государственных организаций, включая услуги электросвязи и услуги сторонних эксплуатирующих организаций;

иные  расходы.

Организационно-распорядительный механизм реализации настоящей Стратегии  обеспечивается системой государственных  органов, ответственных за формирование и реализацию государственной информационной политики.

Общая координация деятельности различных  ветвей государственной власти по реализации настоящей Стратегии осуществляется межведомственной комиссией по вопросам информатизации в Республике Беларусь (МВКИ), созданной Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 591 «О создании межведомственной комиссии по вопросам информатизации в Республике Беларусь» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., № 35, ст. 890).

Реализация  настоящей Стратегии на начальном  этапе будет осуществляться в  соответствии с планом первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год (далее – план).

Планом  предусматриваются в том числе  мероприятия по созданию Государственной  программы развития информационного  общества в Республике Беларусь на 2011–2015 годы (далее – Государственная  программа).

Так, в  соответствии с законодательством и согласно настоящей Стратегии и плану предусматривается разработка республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом концепции Государственной программы. Указанная концепция будет включать систему обоснований, принципов, подходов и направлений, определяющих основные положения Государственной программы, а также цели, задачи, приоритеты, ресурсное обеспечение, перечень наиболее востребованных электронных услуг (базовые услуги).

Поскольку в целях рациональной организации решения и выполнения соответствующих задач Государственной программы предполагается деление ее на подпрограммы, в том числе в разрезе заказчиков, которыми будут выступать республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы:

соответственно  региональной и отраслевой направленности мероприятий, подлежащих выполнению в  целях достижения показателей и  задач Государственной программы, могут выделяться (комбинироваться) блоки подпрограмм;

подлежащие  разработке республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом положения концепции Государственной программы по структуре и содержанию должны быть фактически самостоятельными концепциями. Такой подход обеспечит возможность разработки проекта Государственной программы с учетом требований законодательства, предъявляемых к содержанию подпрограмм, и одновременно усилит ответственность их разработчиков и роль инициатора Государственной программы, ее заказчика-координатора;

проекты подпрограмм проекта Государственной программы, так же как и положения ее концепции, разрабатываются республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом.

Приоритетными для Государственной программы  являются мероприятия, направленные на развитие ИКИ информационного общества, результатом которых будет создание информационных ресурсов и оказание электронных услуг.

Финансирование  Государственной программы предусматривается  осуществлять в соответствии с законодательством за счет средств республиканского и местных бюджетов и других источников.

Контроль  за выполнением плана осуществляется уполномоченным органом в сфере  информатизации – инициатором и  одновременно заказчиком-координатором  Государственной программы.

По решениям МВКИ при уполномоченном органе в сфере информатизации, иных государственных органах могут создаваться межведомственные советы по реализации отдельных направлений настоящей Стратегии.

Существенным  элементом в системе подготовки и реализации проектов в области развития информационного общества является институт экспертизы. Все проекты Государственной программы должны проходить процедуры конкурсного отбора и экспертизы. Необходимо создание национальной системы экспертизы и мониторинга в сфере развития информационного общества. Механизмы, обеспечивающие поддержку и финансирование работы независимых экспертов, позволят дать множественную оценку создаваемым информационным системам и ресурсам. Кроме того, роль экспертного сообщества неоценима в части формирования альтернативных подходов к реализации конкретных информационных стратегий, программ, проектов, типовых решений в сфере информатизации.

Целесообразно сформировать службу эксплуатации государственных  информационных систем. Аналогичные  службы в мировом информационном сообществе созданы в том числе на основе передачи соответствующих функций государственным и негосударственным организациям. Качество услуг службы эксплуатации информационных систем должно подтверждаться их обязательной сертификацией в Национальной системе подтверждения соответствия. При этом следует предусмотреть условия для развития конкуренции и исключения монополизма.

На базе Академии управления при Президенте Республики Беларусь и ведущих университетов  необходимо организовать централизованную систему повышения квалификации и переподготовки государственных служащих в области использования современных ИКТ.

Научно-методологическое обеспечение реализации настоящей  Стратегии осуществляется НАН Беларуси и должно финансироваться отдельной  статьей бюджета. Основными задачами научно-методологического обеспечения реализации настоящей Стратегии являются:

исследование  социально-экономических и политических проблем развития информационного  общества, научное обоснование политики и стратегии информатизации, своевременное уточнение избранных приоритетных направлений, прогнозирование возможных социально-экономических, политических, культурных и иных последствий;

разработка  научных основ и исследование проблем управления процессом развития информационного общества;

разработка  и развитие методов и средств  контроля, планирования, оценки и прогнозирования  состояния, хода и результатов развития информационного общества и информатизации.

Координацию инновационного обеспечения формирования информационного общества осуществляет ГКНТ, который в том числе:

организует  в установленном порядке совместно  с другими государственными органами проведение и финансирование научных  исследований и разработок в сфере  ИКТ;

осуществляет  планирование подготовки научных работников высшей квалификации в целях развития информационного общества;

организует  разработку проектов государственных  научно-технических программ, координирует деятельность государственных органов  и организаций по разработке проектов отраслевых и региональных научно-технических программ в области информатизации и создания ИКТ;

обеспечивает  развитие инновационной инфраструктуры и библиотечных технологий.

8.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ

Реализация  настоящей Стратегии позволит к 2015 году достичь следующих основных результатов:

количество  абонентов и пользователей стационарного  широкополосного доступа на 100 жителей  составит 38 (в настоящее время 18,3);

количество  абонентов и пользователей мобильного широкополосного доступа на 100 жителей  составит 53 (в настоящее время 30,5);

относительное число юридических лиц, использующих средства электронной цифровой подписи  при оказании им электронных услуг, увеличится на 20 процентов;

в комплексе  будут завершены работы по созданию базовых компонентов ИКИ информационного общества, в том числе необходимых для обеспечения функционирования государственной системы оказания электронных услуг;

доля  интегрированных через ОАИС государственных  информационных ресурсов в общем  объеме государственных информационных ресурсов, используемых для оказания электронных услуг, составит не менее 20 процентов;

будут созданы условия для оптимизации  административных процедур государственных  органов на основе интеграции через  ОАИС государственных информационных ресурсов;

будут сформированы количественные показатели и обеспечено их достижение в части оказания интерактивных и транзакционных электронных услуг различными государственными органами и организациями и не менее чем на 50 процентов сокращено время ожидания результата оказания услуги;

число государственных органов и организаций, сокративших совокупные издержки на эксплуатацию государственных информационных систем за счет пользования услугами специализированных организаций, составит не менее 10 процентов от числа организаций, эксплуатирующих государственные информационные системы;

завершится  создание единой защищенной системы  электронного документооборота государственных  органов;

число учебных заведений, имеющих доступ в Интернет, достигнет 100 процентов;

относительная доля медицинской документации, представленной в электронном виде, составит не менее 50 процентов;

относительное число заказов на государственные  закупки товаров, работ и услуг, размещаемых на электронных торговых площадках, достигнет 100 процентов;

доля  товаров и услуг, реализуемых на внутреннем рынке средствами электронной торговли, достигнет 30 процентов;

доля  исследований и разработок в сфере  ИКТ в общем объеме научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ, осуществляемых за счет всех источников финансирования, составит не менее 20 процентов.