Система государственной власти в Российской Федерации

      Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). Поэтому ему свойственны: относительная независимость как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов (коллективное действие); отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм (гражданственность).

      Возможность передачи органам  местного  самоуправления  полномочий  как федеральных органов, так   и  органов  субъектов   Федерации  определяет  роль  органов  местного  самоуправления  как  одной  из  составляющих  Российского федеративного государства.

      Развитие местного самоуправления  нуждается в поддержке  федерального  Центра, его политических решениях,  опирающихся  на  гражданские   инициативы населения. Становление  местного самоуправления тормозится  рядом  нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в  том числе:  отсутствием  федерального  нормативного   правового   регулирования, обеспечивающего   реализацию   ряда   норм   Конституции   РФ   о    местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного  правового разграничения полномочий  между органами  государственной власти  и органами   местного самоуправления;    внутренней    несогласованностью    и     бессистемностью законодательства   Российской   Федерации    о    местном    самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;   несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

      Становление местного самоуправления нуждается в разработке  института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной  сфере - наиболее близкой и болезненной для населения. Между тем вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, в том числе и в социальной сфере, относятся к малоизученным.¹⁰

      Между тем хроническое невнимание, едва ли не безразличное отношение   к государственной власти, к   жизни  населения  достигли  критической  отметки, позволяющей прийти к неутешительному, но, увы, аргументированному  выводу  о том,  что  государственная  власть  сегодня  не  выполняет  свое  социальное назначение. Конечно, местное самоуправление не в состоянии  закрыть  прорехи в государственной социальной политике.

      Социальная сфера - это то,  где должно  быть  четкое  и интенсивное взаимодействие государственной власти  и местного  самоуправления  во  имя интересов населения, каждого человека.

      Задача местного самоуправления  - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства  - о создании достойного уровня жизни человека.

      Именно в этом социальный смысл,  предназначение местного самоуправления  в  сегодняшних  условиях,   когда   парламентская   демократия   повсеместно развенчивает   себя.

      Проблематичной  остается  управляемость  в  субъектах   РФ.   Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов  государственной  власти в  сфере  влияния  на  деятельность  органов  местного  самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить  формы  контроля  со стороны  федеральных  органов  государственной   власти   за   деятельностью должностных лиц  муниципального  образования,  а  также  предоставить  право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

      Полагаем   не   отвечающим   социальному    предназначению    местного самоуправления утверждение о том, что оно  якобы  должно  поставить  пределы государственной власти.¹¹

      С нашей точки зрения, принципиально  неверно противопоставлять  местное  самоуправление  и  государственность.  Как  показывает   исторический   опыт самоуправления в России  и  за  рубежом,  гарантом  становления  и  развития местного самоуправления выступает государство.

      Говоря  о  взаимоотношении   местного  самоуправления   с   институтами государства, общества, институтом  прав  и  свобод  человека  и  гражданина, необходимо  подчеркнуть,  что  местное  самоуправление  есть  одна  из  форм демократии - как непосредственной, так и представительной.

      Общественные начала в местном  самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Общественное в местном самоуправлении  проявляется в непосредственном  участии граждан в формировании  и осуществлении   ряда функций самоуправления (собрания, сходы, выборы,  референдумы).  Оно, равно как и государственное  начало,  закреплено  в  нормах  Хартии,  конституций, законов и других правовых актах.

      Сочетание государственного  и   общественного  в  самоуправлении  очень важно в практическом плане. С помощью единства  этих  двух  начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

      Таким образом, если смотреть  на проблему широко, то  можно   трактовать органы государственного  управления  и  органы  местного  самоуправления  как элементы  единой   системы   социального   управления,   публичной   власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.  Чем больше государство,   тем   труднее   ограничиться   централизованным чиновничьим управлением, тем с большей   необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

      Представляется необходимым:

      • разграничить полномочия  между   органами  государственной  власти  и органами местного самоуправления;

      • создать систему правовых  гарантий,  обеспечивающих  защиту  прав  и интересов местного самоуправления  от  необоснованного  вмешательства  в  их деятельность должностных лиц и органов государственной власти.

      В число назревших вопросов, с  нашей  точки  зрения,  входит  вопрос  о предоставлении органам местного самоуправления права   непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ по  вопросам  собственной компетенции и законных прав граждан.

      Необходимо  также  законодательно   закрепить   принципы   и   порядок взаимодействия территориальных структур федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ  и органами  местного самоуправления.

      Необходимо создать законодательный  механизм, направленный на повышение статуса   представительного   органа   местного   самоуправления    и  его председателя.

      Органы местного самоуправления  самостоятельно решают отнесенные  к  их компетенции вопросы  жизни и деятельности местных   сообществ.  Это  позволяет  федеральным и региональным органам сконцентрироваться на  ответственных для них вопросах общего руководства, координации и контроля.

      Муниципальная власть при наличии  финансово-экономических  гарантий, призванная удовлетворять основные,  насущные  потребности  населения,  может стать стабилизирующим фактором в  случае  социальных  кризисов.  Справедливо отмечается, что значение  местного  самоуправления в  современных  условиях России  определяется  его  возможностями  как  интегрирующего  фактора:  оно объединяет  людей,  проживающих  в  границах   муниципального   образования, предоставляя равные возможности для решения  общих  проблем,  независимо  от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности,  политических пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению  национальных  и религиозных   конфликтов,   так   как   строится   не   по   этническому   и конфессиональному признаку. Работа в органах местного самоуправления  может стать механизмом отбора новой генерации российской политической элиты - это будут молодые энергичные политики, управленцы,   прошедшие "сито" муниципальных выборов, знающие реальные  проблемы    населения    и продемонстрировавшие умение эффективно их решать.

      Таким  образом,  анализ  проблем   соотношения  общества,  государства, местного  самоуправления,  личности  позволяет сделать вывод о том,  что местное самоуправление  является  относительно самостоятельным институтом гражданского общества, выступающим в качестве  территориально-управленческой структурной части в  системе  гражданского  общества.¹²  В этом  качестве местное   самоуправление   выступает   как   связующее   звено   в   системе централизованного и децентрализованного   управления.   В   рамках   своих полномочий оно самостоятельно управляет местными делами,  решает  переданные ему  отдельные  государственные  полномочия, используя различные формы самоорганизации и самореализации.

Заключение

   Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти - народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другая - муниципальная власть - на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) - в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления. Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. При этом местное самоуправление мало наделено государственными полномочиями, прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения.  Между тем вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, в том числе и в социальной сфере, относятся к малоизученным. Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека. Также из практики видно проблему усиления роли федеральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право федеральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов. Также ведется поиск оптимальной модели взаимосвязи местного самоуправления и органов государственной власти. Если местное самоуправление жестко встроено в государственную управленческую систему, то оно теряет свою автономность, а, следовательно, перестает существовать, как уровень публичной власти, который обеспечивает самостоятельное решение населением под свою ответственность вопросов местного значения. На местном уровне должно быть столько полномочий, сколько необходимо для жизнеобеспечения  муниципального образования и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления целесообразнее решать на местах.

    Характерной чертой современного  этапа развития  России  является  поиск оптимальных  путей   сочетания  централизации   и   децентрализации   системы  управления, разграничения предметов  ведения и полномочий Центра, регионов  и муниципалитетов.  В этой связи фактор самоорганизации  территорий  становится важнейшим  условием  дальнейшего  осуществления  реформ.   

Список  литературы 

1. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы  местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы, 2003.- 210 с.
2. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления // Государство и право, 2005. № 5, с. 35
3. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 2000, с. 77.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2001, с. 22.
5. Володин В.В. Субъект РФ: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов: Волжский сад, 2005, с. 78-80.
6. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой,   М., 2000.
7. Гриценко Е. В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 2006. N 7.
8. Дёмин А.В. Теория государства и права (курс лекций). Издательст-во «Инфра-М». Москва 2002.
9. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. Л.С. Мамут. М., 2005. С. 52-54.
10. Кирпичников В.  А.  О российской  действительности   и   местном самоуправлении // Местное самоуправление:  проблемы  и решения:  Материалы междунар. симп. -М., 1996.
11. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.- М.: Норма, 2002.- 272 с.
12. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 2007.
13. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права, М-1997
14. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем, М- 2006.
15. Ковлер А.И. Кризис демократии. Демократия на рубеже XIX века. -М., 2007. – 90 с.
16. Козлова Ю.М. Попова Л.Л. Административное право, М – ЮРИСТ, 2001.
17. Конституция Российской Федерации, М- «Ю. литература». 1993.
18. Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007. 
19. Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. -М., 2000.- 155 с.
20. Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ. – М.: Право и Жизнь № 25, 2000.
21. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. - М., 2000.- 285 с..
22. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996.
23. Правовые основы деятельности субъектов РФ.- М.: Дело, 2003.- 78 с.
24. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. - 2001. - № 9
25. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001
26.   Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти».
27. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
28. Указ Президента РФ от 06.09.1996 г. «Вопросы  федеральных органов исполнительной власти».
29. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление.- М.: Норма, 2001.- 155 с.
30. Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст. 17, п.  3; ст. 18, п.5