Система государственной власти в Российской Федерации

      Таким  образом,  есть  все   основания   говорить   о   самостоятельной разновидности власти  народа,  осуществляемой  на  местном  уровне,  т.е.  о местной или муниципальной власти, которая,  будучи  публичной,  не  является государственной властью.  Поэтому  справедливо  определить  муниципальную  и государственную  власти  как   самостоятельные   формы   публичной   власти, поскольку  и  та   и   другая   есть   выражение   власти   народа,   каналы непосредственного  осуществления   которой   совпадают   и   разнятся   лишь пространственным  территориальным  уровнем  их  проявления.  Государственная власть осуществляется на федеральном и региональном  уровнях,  муниципальная власть  -  в городских,  сельских  поселениях  и на   других   территориях муниципальных образований.

      Самостоятельность  муниципальной   власти  находит  свое  выражение   в отделенности, обособленности местного самоуправления от  государства  и  его структур, что прямо закреплено в ст. 12  Конституции  РФ:  "Органы  местного самоуправления  не  входят  в  систему  органов   государственной   власти".

      Структура  этих  органов,  в  соответствии  со  ст.  131   Конституции   РФ, определяется населением самостоятельно. Свое правовое закрепление  структура местной власти получает в уставе муниципального образования.

      Самостоятельность местной власти  проявляется также в  обязанности  для исполнения всеми расположенными  на  территории  муниципального  образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно- правовых  форм,  а  также  органами  местного  самоуправления  и  гражданами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан,  решений  органов  и должностных  лиц   местного   самоуправления,   принятых   в   пределах   их полномочий.⁸

      Самостоятельный  характер  местной   власти   выражается   в   наличии собственных  предметов   ведения  местного   самоуправления   и   полномочий, которыми обладают  органы местной власти.

      Самостоятельность  местной   власти  тесно  связана  с   конституционно установленными гарантиями местного самоуправления. В их числе:

      • право на судебную защиту;

      •  право  на  компенсацию   дополнительных  расходов,   возникающих   в результате решений, принятых  органами государственной власти;

      • запрет на ограничение прав  местного  самоуправления,  установленных Конституцией и федеральными законами.

      Будучи самостоятельной, местная  власть несет ответственность   за  свою деятельность  перед   населением  муниципального  образования,  государством, физическими и юридическими лицами.

      Исторический  аспект  исследования  данного  вопроса  непосредственным  образом связан с выявлением  основных параметров соотношения   государственных и самоуправленческих  структур, их взаимодействия в   процессе  становления  и развития государства, его  выделения  из  общества  и  функционирования  как относительно самостоятельного многопланового социального явления.

      Касаясь истоков соотношения  названных структур, связанных с   проблемой происхождения  государства,  в  научной  литературе  в  последние  годы  все активнее  обсуждается  теория  происхождения  государства  не   только   как результат борьбы антагонистических  классов,  но  и  в  силу  действия  иных факторов, прежде всего задач управления. В этой связи,  опираясь  на  данные  истории, этнографии, археологии, которые, по  мнению  А.  И.  Ковлера,  дают основание считать,  что "происходило не  некое поглощение государством институтов общинно-родового самоуправления, а  поэтапное  "огосударствление" институтов самоуправления в смысле их дальнейшего  развития  на  собственной основе до размеров институтов государственного управления".

      Важнейшим фактором такого "огосударствления"  стало  усложнение  задач управления  разросшихся общностей - племени, этнической  группы,  народности. Возникают обособленные функции управления и властвования. При этом  в сферу управления  естественным  образом вживаются институты   общинно-племенного самоуправления, причем в одних случаях -  в малых,  компактных  общинах  - управление и самоуправление выступают как тождественные понятия, в других  - больших по территории и населению общинах -  самоуправление  выступает как автономия в рамках общей системы управления. Но и в том и в другом,  случае самоуправление утрачивает свою самодовлеющую  самостоятельность,  подчиняясь основным целям и задачам политического властвования.⁹

      Таким   образом,   с   возникновением   государственно-организованного общества  самоуправление  утрачивает  свою  изначальную  самостоятельность  и становится   либо   придатком   государственной   структуры,    продолжением государственной власти на местном уровне, либо обособленным  от  государства институтом гражданского общества, оставаясь относительно самостоятельным  от государственных  институтов,  но  в  любом  случае  действующим   в   рамках государственно-правовых предписаний.

      На протяжении всей  истории   государственности  прослеживается  тесная органическая взаимосвязь  между развитием государства   и  самоуправлением.  В различных  типах  государства,  на  разных  этапах   эволюции   существовали различные модели местного самоуправления, которые, в конечном счете,  всегда следуют  за  государственным  развитием,  подчиняясь  предписаниям,  которые устанавливает государство, будь то  в  форме  правовых  норм  либо  в  форме директивных указаний,  и  тем  самым  практически  всегда  зависят  от  типа государства, его устройства, формы правления и политического режима.

      Такая   взаимосвязь   государственных   и   самоуправленческих   начал обусловлена более глубинными  и объективными  факторами,  в числе которых степень   социально-экономической   зрелости   общества,    соотношение    и расстановка социальных групп - классовых, сословных,  этнических  и т. д., характер их борьбы или сотрудничества,  духовные,  национальные,  культурные традиции, особенности геополитического  положения,  исторического развития, демографического состояния общества и др. Мы только  называем  эти факторы, поскольку их анализ выходит за рамки избранной темы.

      Сложная   природа   местного   самоуправления   является   объективной предпосылкой  формирования  противоречивых   взглядов   на   природу   этого института  и его сущность. Современное местное самоуправление, будучи формой  самоорганизации населения, имеет признаки как государства, так и общественных  институтов. Местное самоуправление в современных условиях имеет двойственную  природу и по своей сути является общественно-государственным институтом.

      Анализ  соотношения государства и местного самоуправления позволяет выявить  ряд  их общих  признаков,  в  том  числе:  оба  являются  институтом   общественного развития; каждый  из  них  имеет  территориальную  организацию;  имеют  один источник власти - народ; осуществляют публичную власть,  одна  разновидность которой - государственная власть  -  распространяется  на  всю территорию, другая - муниципальная власть  - на  территории  местного  самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению  общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры)  в виде  органов внутренних  дел и других  силовых структур,  другие   (самоуправленческие структуры) - в виде  муниципальных органов охраны  общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют  собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.

      Следует также иметь в виду  общие социально-экономические,  духовные  и политико-правовые  основы,  на  которых  строятся  российское  государство  и самоуправление,  закрепленные   ныне   в   ряде   статей   Конституции  РФ.  Это - демократический,  правовой характер общества; признание человека, его прав и свобод  высшей  ценностью; провозглашение многонационального народа  единственным  источника  власти  в Российской  Федерации;  равенство  прав,  свобод  и   обязанностей   граждан Российской  Федерации  на  всей  ее  территории;  социальная  направленность политики Российской Федерации; единство экономического пространства;  равная защита всех форм собственности; политическое и идеологическое  многообразие; обязанность соблюдать Конституцию  РФ  и  законы;  включение  общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров  Российской. Федерации в российскую правовую систему.      

2.2.   Принципы   организации   и    взаимодействия    органов государственной власти  и органов местного  самоуправления 

      В числе общих   принципов   организации   и    деятельности    органов государственной власти  и органов  местного  самоуправления:  народовластие; законность; гласность; выборность представленных органов,  их самостоятельность  и  независимость  друг  от  друга   и   от   общественных объединений;   разграничение   предметов   ведения   и   полномочий;    учет общественного    мнения;    оптимальное    сочетание     централизации     и  децентрализации.

      Местное  самоуправление   в   широком   понимании   -  это   институт самоорганизации общества.  В   силу   своей   двойственной   природы,   как общественной,  так  и  государственной,  оно  может  реализоваться  в   виде властного  института.  И  именно  в  таком   виде   местное   самоуправление существует сегодня в России и гарантируется действующей Конституцией.  В  то же   время   местное   самоуправление   может   реализовываться    в    виде территориального общественного самоуправления.  Наконец,   местное самоуправление может существовать в сочетании как первого, так и второго.

      Властная структура государства  должна включать  в  себя  как  институт государственной   власти,   так    и    властную    составляющую    местного самоуправления.  Речь  идет  о местном   самоуправлении,   предусмотренном Конституцией РФ. Вместе с тем остается принципиальный вопрос  о соотношении государственного и общественного элемента в современном государстве,  т.  е. о соотношении  государственной  власти  и   местного   самоуправления   как институтов публичной власти.

      Становление  государства   резко меняет  роль  и место  местного самоуправления в организации общественной жизни и в системе власти.  Местное самоуправление начало длительный  (на  протяжении  столетий  и  тысячелетий) период  поиска  своего  места  в  государственной   системе.   С   развитием государства формы и принципы организации управления на  местах  претерпевали изменения.  Местное самоуправление принято   рассматривать   в   аспекте расширительного толкования   в   качестве   одной   из   возможных  форм самоорганизации   населения   на локальном    уровне,    выражающейся в самостоятельном (т.е. относительно  независимо  от  государства)   решении местных вопросов.

      Хотя опыт государственного и  общественного строительства демонстрирует  хаотичность формирования современных  форм и  принципов  реализации  местного самоуправления, все же  в этом  процессе  можно проследить  определенную закономерность.  В исследованиях отмечается,  что   этот   процесс   носил циклический характер,  периоды расцвета   которого   сменялись   периодами кризиса. И определяющую роль в этом процессе играло  государство  и  уровень социально-экономического  развития  общества  и  государства  в  целом.  Как показывает  отечественный  и  зарубежный   опыт,   на   определенном   этапе исторического   развития   наблюдалось   огосударствление   местной   жизни. Государство в этот период было  достаточно  мощным  для  того,  чтобы  взять часть местных дел на себя. В другие же периоды, когда  государство  слабело, местное  самоуправление  брало  на   себя   решение   локальных,   а   также государственных  вопросов,  набирало   силу,   в   то   время   как   органы государственной власти сосредотачивались на решении главных  государственных дел. Подобное перераспределение полномочий в целом укрепляло  государство  и было основой его развития на новом качественном уровне.

      Государство - это сложная система, имеющая в своем составе  социально-экономические и территориально-государственные формирования   (субъекты Федерации), в  пределах  которых  существуют  более  мелкие  организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе  интеграцию интересов, норм и потребностей граждан  и  социальных  групп,  обусловленных проживанием на определенной территории.

      В настоящее время организация  самоуправления стала одной из  важнейших политических задач.