Правовая деятельность

gn="justify">Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.  

Как субъект  законодательной инициативы правительство  обеспечивает подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законопроектов. Правительство  может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального Собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. 

Председатель  правительства или его заместитель  дают в устной или письменной форме  ответы на парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. 

Правительство взаимодействует с органами судебной власти, обеспечивает в пределах своих  полномочий возможность независимого осуществления правосудия, исполнение судебных решений, участвует в проведении судебной реформы. 

В случае признания судами актов правительства  или их отдельных положений не соответствующими Конституции, федеральным  законам и указам президента правительство  принимает решения о приведении ФЙКонституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также в связи с разрешением споров о компетенции. 

 Конституция  определяет Федеральное Собрание  как законодательный орган. Это  означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. 

Суды  олицетворяют судебную власть, являющуюся в соответствии со ст. 10 Конституции  одной из трех ветвей государственной  власти. Правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. 
 
 
 

Форма правления - организация верховной  государственной власти и порядок  ее образования. Характер формы правления  в конечном счете зависит от типа общества. В обществах, не связанных  экономическими узами обмена и вынужденных  объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами - собственниками, характерна республиканская форма правления. 

Форма правления обусловливается также  конкретной расстановкой социально - политических сил и результатами борьбы между ними

(действие  этого фактора особенно ярко  проявляется в революционные  периоды, доказательством чего  может быть падение монархических  режимов в результате Великой  французской революции 1789 г. или

Февральской революции 1917 г. в России); историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста невозможно объяснить существование в современной Великобритании парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути становление демократической формы правления в России во многом могут быть объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных

(смена  форм правления в ряде восточно-европейских  стран в результате. Второй мировой  войны имело своей предпосылкой  присутствие в этом регионе  Красной армии). 

Политический  режим, будучи самообусловлен теми же социальными факторами, влияет на форму правления более опосредствованно, определяет те ее меняющиеся черты, которые связаны с исторически конкретными политическими ситуациями в государстве. 

Это объясняет, почему невозможен прямой перенос политической формы, исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне возможно использование мирового и частного опыта отдельных народов с его последующей адаптацией к конкретно - историческим условиям того или иного государства. 

Теория  государства, фиксируя в его истории реально возникавшие формы правления, выработала несколько их классификаций.

Наиболее  распространенная из них - это деление  форм государства по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному - монархия, если многим - аристократия, если всем - демократия, или республика.

Существование такой классификации отмечено еще  Геродотом в его повествовании  о споре между Отаном, Мегабизом  и Дарием о том, какую форму  правления следует установить в  Персии после убийства Лже-

Смердиса[13]. Также и критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй - в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными - те, в которых преобладает личный интерес[14]. 

Существовали и другие классификации. Монтескье, например, обращал внимание на различные принципы - силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность - в аристократии, честь - в монархии, страх - в деспотии[15]. 

Как бы то ни было, зафиксированное Геродотом  деление форм правления дошло  до наших дней. Фишеровский словарь  права называет его классическим. Правда среднее звено геродотовской  триады - аристократическая форма - было утрачено в ходе развития государственности, а стало быть, и в отражающей это развитие теории. В результате сегодня идет речь о различении монархии и республики. 

4.1 МОНАРХИЯ 

Монархия  как форма правления отличается следующими признаками:

1) существование единоличного носителя верховной власти, - монарха

(фараона,  короля, царя, императора, великого  князя, шаха, эмира и т.п.), который,  как правило, пользуется этой  властью пожизненно;

2) наследственным  порядком преемственности верховной  власти, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем;

3) тем,  что монарх представляет государство  по собственному праву, которое  не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное  происхождение монарха, благодаря  чему царь становится помазанником  Божьим, иногда получает корону из рук Папы 

Римского  и т.п.);

4) отсутствием  юридической ответственности монарха  как главы государства. 

Эти признаки в своей идеальной совокупности встречаются достаточно редко. В  Византии, например, где из 109 царствовавших императоров 74 были убиты, во всех 74 случаях престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву захвата. И при коронации императора Цхимисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат: таинство помазания на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства. Римские легионеры назначали и смещали императоров. Как свидетельствуют историки, арагонские феодалы возводили на престол королей по формуле: «Мы, которые стоим столько же, сколько и Вы, и которые можем больше, чем можете Вы, мы назначаем Вас нашим королем и сеньором при том условии, что Вы будете соблюдать наши привилегии. А если нет, - нет». Реальная история оказывается весьма далекой от идеальных моделей теоретиков[16].

В свою очередь она делится на : 

. абсолютную 

. ограниченную 

. конституционную 

Абсолютная  монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная  власть по закону всецело принадлежит  одному лицу. 

По формуле  Петровского Воинского устава —  “ самовластный монарх, который  никому на свете о своих делах ответу дать не должен”. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. 

Возникновение абсолютизма связано с процессом  зарождения буржуазных отношений и  начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. 

Власть  в центре и на местах принадлежит  не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и  увольняться монархом. 

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - IX и Франция до революции 1789 года.

С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых странах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса - буржуазии. 

Ограниченная  монархия - представляет такую форму  монархии, при которой монарх будучи юридически и фактически независимым от парламента

(представительного  учреждения народившегося и окрепшего  “третьего сословия”) в сфере  исполнительной власти, тем не  менее вынужден считаться с  его деятельностью. Таковой была  монархия в России после 1905 года. 

Конституционная монархия - представляет собой такую  форму правления, при которой  власть монарха значительно ограничена представительным органом.

Обычно  это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом.

Монарх  же не в праве изменить конституцию. 

Как форма  правления, конституционная монархия возникает в период становления  буржуазного общества. Формально  она не утратила своего значения в  ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания,

Норвегия, Швеция и др.). 

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками

: 

- правительство  формируется из представителей  определенной партии (или партий), получивших большинство голосов  на выборах в парламент; 

- лидер  партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства; 

- в законодательной  , исполнительной и судебной сферах  власть монарха фактически отсутствует,  она является символической; 

- законодательные  акты принимаются парламентом  и формально подписываются монархом;