Правовая деятельность

- экономической  предпосылкой существование суверенных  индивидуальных субъектов, являющихся  собственниками экономических условий своей жизни и строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора. 

Политическими предпосылками этого режима являются:

1) отсутствие  единой, обязательной для всех  государственной официальной идеологии,  которая однозначно определяет цель общественно - исторического развития, а иногда и политические средства ее достижения;

2) наличие  свободно формируемых внегосударственных  политических партий, отражающих  социальную дифференциацию гражданского  общества;

3) ограничение  политической роли партий участием в выборах, на которых они выступают с разработанной избирательной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы гражданского общества;

4) функционирование  политической системы, предполагающей  борьбу, конкуренцию политических партий, соглашение между ними, образование коалиций политических сил, которые стремятся к парламентскому большинству и получению решающей роли в государственном управлении; предполагается, что возникающая таким образом политическая борьба есть отражение социально - экономической конкуренции внутри гражданского общества;

5) существование  не определяющего государственную  политику и потому не несущего  за нее ответственность меньшинства,  в функцию которого входит  оппозиционная политическая деятельность, разработка альтернативных программ общественного развития, позитивная критика государственного руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;

6) наличие  политических свобод (гласность,  свобода слова, печати, уличных  шествий, демонстраций, митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи которых суверенные объекты гражданского общества осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни. 
 

Реализация  этих предпосылок делает политический режим демократическим. 

Главное в политическом режиме - порядок и условия формирования государственной власти. Условия демократии обеспечивают в этом процессе решающую роль народа. Демократический режим делает возможной последовательно определяющую связь населения с партиями, партий через периодически проводящиеся выборы с представительной властью, представительной власти с властью исполнительной. Такой порядок считается главным достоинством демократического политического режима, т.к. обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем[12]. 

3.2 ТОТАЛИТАРНОГО  ТИПА 

Политический  режим тоталитарного типа таким  преимуществом не обладает. Для него характерно насильственное навязывание  населению общественных порядков, чьи  модели разработаны на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается посредством монопольного тоталитарного контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством Партии, возглавляемой Вождем.

Она подчиняет  себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобладает политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор. 

Подобные  свойства, казалось бы, исключают возможность  ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако, как показал опыт Чехословакии, Венгрии, во многом Польши и, быть может, СССР, тоталитарный политический режим способен к самоизменениям с постепенным и относительно мирным переходом к посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическому. Во всяком случае такого рода переход успешно осуществлен в Испании, Греции, Чили, отказавшихся от фашистских режимов и выбравших демократический путь развития. 

3.3 АВТОРИТИРНОГО  ТИПА 

Политический  режим авторитарного типа - третий его вид, зафиксированный современной теорией государства. Он является промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. 

Переходный, промежуточный характер авторитарного режима определяет «размытость», нечеткость многих его свойств. В нем можно наблюдать черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность состоит в том, что государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над всеми сферами экономической, политической и культурной жизни. В нем нет единой государственной обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма и т.п. Управление осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами. Массовый террор отсутствует. 

Авторитарные  политические режимы появляются на авансцене  истории тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного строя и осуществить «революцию сверху»

(например, переход в Испании от фашистского  строя к демократическому в  последний период правления каудильо  Франко, начатая в СССР в 1985 г. перестройка происходили в  условиях авторитарных режимов). 

Следует иметь в виду, что классификация  политических режимов в теории государства  рассматривает именно их типы, которых  в чистом виде в реальной истории  не существует. 

Политический  режим как элемент формы государства  обусловливает и остальные характеристики государственного устройства, в первую очередь влияя на форму правления. 

4. ФОРМА  ПРАВЛЕНИЯ

1.2. Форма  правления российского государства 

Российская  политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Немецкий политолог Э.Шнайдер считает, что России, скорее, соответствует модель президентской системы. Единственное обстоятельство, указывающее на парламентский характер российской формы правления, по его мнению, заключается в том, что Государственная Дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Правда, она лимитирована определенным сроком: если дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству или откажет ему в доверии по его запросу. Эта процедура может иметь место лишь в течение первого года после выборов или в полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки Президент не имеет права распускать Государственную Думу. Именно это обстоятельство позволяет некоторым исследователям (В.Стеффани) обозначить политическую систему России как «парламентскую форму правления с доминированием президента».[3] 

Немецкий  ученый сравнивает форму правления  в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она  не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую. Правда, в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Это касается срока полномочий президента, возможности импичмента, президентского вето, права на законодательные инициативы, ежегодных посланий «О положении в стране».[4]  

Французский специалист по государственному праву  Желар определил в основе нетипичной российской конституции доли западных образцов следующим образом: «влияние французской конституции - на 50%, американской - на 30, а российского имперского наследия - на 20%».[5] 

Российская  форма правления отличается от французской  в следующих пунктах (Р.Фуртак): 

- запрет  на совмещение должности в  правительстве с депутатским  мандатом; 

- неограниченное  право Президента издавать указы; 

- отсутствие  у члена правительства, ответственного  перед парламентом, права на  визирование официальных актов  Президента; 

- прямое  подчинение Президенту ключевых  ведомств; 

- баланс  сил: вето обеих палат парламента  лишь в том случае вынуждает Президента подписать неодобряемый им закон, если он сам не проявляет законодательной активности.[6] 

Российский  политолог В.Никонов считает, что  «мы имеем дело со  смешанной  президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента».[7] Такую же точку зрения высказывает О.Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета – по предложению председателя правительства. Т.е. отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя,  является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской.[8] 

Другие  исследователи (С.А.Грановский) считают, что в России парламентско-президентская форма правления, обосновывая свой выбор тем, что президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом.[9] 

Тем не менее, преобладающим является мнение о том, что Россия – это президентская  республика. Логика такого объяснения такова. 

Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская  Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».  

Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту Российской Федерации как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.  

Кроме того, президент, реализуя свои конституционные  полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней  политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.  

Президент может быть отрешен от должности  Советом Федерации на основании  выдвинутого Государственной Думой  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления, подтвержденного заключением  Верховного суда Российской Федерации  о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 

Федеральный конституционный закон «О Правительстве  Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 года, закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации 

Конституция изменила принцип взаимоотношений  органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности  правительства перед парламентом. С Государственной Думой согласовывается  назначение председателя правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии.  

Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого  подчинения парламенту, сохранив за Государственной  Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.