ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА  И СЕРВИСА» 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

ДИСЦИПЛИНА:  «Документационное  обеспечение управления» 

ТЕМА: «Особенности делопроизводства в России в XVIII-XIX веках» 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 100103 «Социально-культурный сервис и туризм»  
 
 
 
 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛ:                                                                                       ПРОВЕРИЛ:

студент  1 курса                                                                                      Колосовский А.М.

группа УР-07

Горбачева Екатерина

Александровна 
 
 
 
 
 
 
 

КАЛИНИНГРАД

2007

 

Содержание 
 
 

 

       Введение

      Целью данной работы является установление связи развития делопроизводства с  совершенствованием структуры государственного управления.

      Для решения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

• Показать зависимость приказного делопроизводства от структуры боярской думы и приказов.
• Установить связь Регламента Петра I по делопроизводству с введением Сенатского управления и Коллегий.
• Отметить совершенствование канцелярского делопроизводства в период образования министерств.

      Рассмотрев  динамику совершенствования делопроизводства в XIII-XIX веках, мы можем установить как положительные, так и отрицательные стороны каждой из рассмотренных форм делопроизводства, и проследить преемственность существующих видов делопроизводства.

      В настоящее время регламентации  делопроизводственных процессов уделяется  особенное внимание: разрабатывается  законодательная база, нормативные  документы, создатели которых стремятся  как можно более отчётливо  отразить принципы работы с документами, избрав своей целью выработать свод единых правил документирования деятельности того или иного учреждения. Изучение современных принципов организации делопроизводства невозможно без единой, неразрывной связи с историей её возникновения в XVIII веке. С его началом связывается зарождение современных принципов делопроизводства, немалое значение, в возникновении которого принадлежит разработке правил регламентации, так характерной для всего времени петровских реформ.

 

Глава 1. Особенности приказного делопроизводства в России

1.1 Образование великорусского государства и становление приказного делопроизводства

      Система государственного делопроизводства  в нашей стране начинает складываться в период формирования русского централизованного  государства -  с середины XV в. По мере превращения Московского княжества в великорусское государство, в нем усложнялись административные задачи, поэтому  отдельные части управления превратились в сложные и постоянные присутственные места – избы или приказы.

      Их  деятельность объединялась высшим правительственным учреждением – Боярской Думой. Московским великим князьям удалось создать сильную централизованную систему управления, в которой все важнейшие функции административного управления выполняли Боярская Дума и приказы.

      Период  становления и развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом – по названию первых государственных учреждений – приказов. Этот период охватывает время с XV по  начало XVIII вв.

      В Общее количество приказов, существовавших на Руси, точно не известно, в частности,  к началу 18 в. разные исследователи называют их число от 40 до 70.

1.2   Структура приказов

        Во главе отдельного приказа  стоял приказной судья (в некоторых  приказах судей было по два  и более; они назывались товарищами  главного судьи), назначаемый из думных чинов. В его ведении состояли дьяки – от одного до трех, а концу XVII в. в крупных приказах – от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на "старых" (старших), "средних" и "молодых" (младших).

      В крупных приказах подьячие объединялись в "столы", или повытья, - структурные  подразделения приказов. Деление  на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу.

      Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали различные особые должности – толмачи, трубники, недельщики и др. В их обязанности входило доставлять переписку приказов по принадлежности, вызывать тяжущихся в суд и др.

      Распорядительная  деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, донесения местных правителей. Они хранили дела и вели письмоводство.

        Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим "средней руки" доверялась работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. Младшие подьячие не пользовались особым доверием. Многие царские указы XVII в. обращают внимание на необходимость строго контролировать их работу. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалования.

      На  местах в ведении приказов состояли воеводы,  управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных властей. Воеводы имели свою "канцелярию" – приказную избу и помощников – "меньших" воевод и дьяков. В приказной избе хранилась государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказная изба делилась на столы. Например. Нижегородская съезжая изба в 1663 г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судебного, занимавшегося делопроизводством по судебным делам; сыскного и поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах.

        Приказы и приказные избы представляли  собой одновременно и присутствие,  и канцелярию, и архив. Документы  обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные –  в сундуках-ларях в тех же  помещениях, где велась текущая  работа и прием посетителей.

      1.3 Особенности материала приказных документов

      Со  временем дорогостоящий пергамент  вытеснила бумага, которую первоначально  также привозили из западноевропейских стран, а со второй половины XVII в.  появилась и своя, отечественная бумага.

        Первую бумажную "мельницу" (фабрику)  построили на реке Пахре по  приказу патриарха Никона, затем  в Москве на реке Яузе. Однако  только в XVIII в. после строительства нескольких бумажных мануфактур удалось удовлетворить внутренний спрос на бумагу в России. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков – наростах на дубовых листьях. Сочетание железистых чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким, он почти не выцветал. Поэтому документы этого периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются.

      Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом перочинным ножом. Лучшими, как отмечают историки, считались  перья из левого крыла гуся, а  сама очинка требовала значительного уменья. Гусиные перья применялись вплоть до второй половины XIX в., хотя металлические перья появились уже в начале века. Написанный гусиным пером текст посыпался мелким кварцевым песком. Московские приказы пользовались песком, привозимым с Воробьевых гор, который считался особенно светлым и чистым. С появлением так называемой скорописи (начертание округлых букв и использование графических сокращений слов и частей слов с вынесением их над строкой письма) свободно читать такие тексты стало довольно сложно, требовались знания и навыки.

      1.4 Формы приказных документов

      В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая  форма документа – столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных  друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты могли  иметь особенно большие размеры. Например, грамота царя Алексея Михайловича Пыскорскому монастырю на земли имеет длину более метра, а Соборное уложение насчитывает 309 метров.

      Составные части столпа назывались "поставами". Такое же название получили и сами места склейки листов. Столбец  являлся фактически не одним документом, а включал всю совокупность документов дела. Текст в столбцах писался только с одной стороны, оборотная использовалась лишь для проставления помет, резолюции, адреса. Документы хранились свернутыми в свиток или рулон; для особо важных документов изготавливались специальные футляры, но чаще они хранились просто в ларях, или сундуках. Такая форма документа была неудобной, поскольку много времени уходило на развертывание и свертывание столбца при поиске необходимых сведений. Сама склейка была недостаточно прочной, что приводило к ветшанию и износу документа. Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I.

      Наряду  со столбцовой формой документа в  приказах зародилась и начала применяться  тетрадная форма. Тетрадь – это  лист бумаги, сложенный вдвое. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги. В форме книг велись списки, финансовые, учетные, регистрационные записи и др. Известно огромное количество разновидностей книг – более трехсот. Но основной формой документа все-таки оставался столбец, имеющий по существу характер "дела", последовательно отражавшего все "производство" по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной, памяти), включая все промежуточные документы (справки, выписки из других дел) и заканчивая документом, содержавшим решение. Остальные бумаги, не сформированные в столбцы, тетради или в книги, сгруппировывались в связки, где нередко оказывались самые разнообразные документы.

      1.5 Видовой состав приказной документации

      Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно разнообразным. Все  существовавшие в этот период документы  группируются в следующие основные виды: грамоты (царские указы или  указные грамоты), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Однако внутри каждого вида существовало множество разновидностей. Отписки – документы, поступавшие в приказы с мест, от воевод; грамоты – это царские указы, посылаемые из приказов на места – боярам, воеводам, приказным людям. Приказы представляли царю отписки или доклады; воеводам и другим местным начальникам царь давал наказы; приказы между собой сносились памятями; обращения граждан к центральной власти оформлялись в виде челобитных.

      В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т. е. Обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и др. и собственно содержание документа составляли один сплошной текст. Как правило, документ  начинался с обращения, даты или обозначения автора и адресата документа. Например, царские указные грамоты начинались указанием автора и адресата (от кого – кому):

      Челобитная  заканчивалась  заверительной надписью, а также указывались имена  послухов (свидетелей), место и время  составления челобитной.

      Кроме этих обязательных элементов можно говорить о некоторых стабильных элементах текста для каждой разновидности документа. Например, изложение просьбы в челобитных начиналось традиционной формулой: "…вели государь мне дать…", а заканчивалось: "…царь-государь смилуйся, пожалуй…".

      Важнейшим признаком официального документа  является его формуляр – совокупность устойчивых элементов (формул) документа, расположенных в определенной последовательности,  характерной для каждого вида документа.

      1.6 Формуляр документов приказного периода

      Анализируя  формуляр документов приказного периода, многие исследователи отмечают наличие  устойчивых форм, образцов, по которым  совершалось делопроизводство. В  частности, по единому образцу писались наказы воеводам из приказов, включавшие следующие части:

• вступление в должность нового воеводы, порядок приема должности от прежнего воеводы;
• постановление о финансовом управлении;
• отношение воеводы к местному обществу и выборным должностям;
• постановления о полицейской деятельности воеводы;
• определение военных обязанностей воеводы, правила его отношения к иноземцам.

      Процедура подготовки документов в приказном  делопроизводстве включала следующие  основные этапы:

1. Поступление документа на рассмотрение;
2. Подготовка дела к "докладу";
3. Рассмотрение и решение дела;
4. Оформление документа, содержащего решение.

      1.7   Движение деловых бумаг в приказной период