Модели государственного управления социально культурной системой

Регулирование. Повсеместное возрастание роли законотворческого процесса, активная правотворческая деятельность ЮНЕСКО в области культурной политики имеет большое значение для государственного регулирования в СКС. Например, во Франции действуют закон о свободах и правах муниципалитетов, департаментов и регионов, закон о статусе муниципальных штатов, реформы налогообложения на местах, закон о власти и ресурсах, законы, разработанные непосредственно для сферы культуры.

    В России в самом начале перестройки  были продекларированы заявления о государственных гарантиях для сохранения культурного и природного наследия, государственной поддержки народного образования, культуры и искусства. С 1992 г. последовательно выходили законы, создающие правовую основу для создания и функционирования некоммерческих социально-культурных организаций – Гражданский Кодекс РФ, законы РФ «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Приняты закон «Основы законодательства РФ о культуре», ряд законов, регулирующих деятельность в некоторых отраслях СКС.

    Предметом государственного регулирования в  сфере культуры могут также выступать:

• материальные и квалификационные условия осуществления определенных видов деятельности;
• социальные гарантии свободы творчества и защиты авторских прав, сохранения и развития культурной самобытности малых народов;
• экономические условия осуществления культурной деятельности (цены, распределение дохода, уровень концентрации производства).

    В качестве основного механизма выполнения устанавливаемых требований используется механизм лицензирования. Государство устанавливает разрешительный порядок получения права на осуществление некоторых видов деятельности в сфере культуры. Это, в частности, реставрационные работы, музейная деятельность, книгоиздание, публичный показ кино- и видеофильмов, радио- и телевещание.

    Предметом государственного регулирования могут  выступать цены на услуги, предоставляемые государственными организациями культуры, в особенности получающими государственные субсидии. Регулирование цен производится с целью обеспечить доступность соответствующих услуг для различных категорий населения.

Некоторые государства с рыночной экономикой регулирует распределение доходов негосударственных организаций культуры. Например, в Венгрии частные телекомпании должны направлять 6 % доходов от рекламы на создание телефильмов, причем 30 % из них должны быть сняты независимыми от телекомпании производителями. Это регулирование преследует цели поддержки развития национальной культуры, творческого многообразия, а также противодействия монополизации телевещания.

    Некоторые страны активно осуществляют меры антимонопольного регулирования деятельности отдельных видов средств массовой информации. Например, в США регулируется степень концентрации на рынке телевещания. Каждая отдельная телевещательная компания может иметь в своей собственности передающие станции, охватывающие вещанием не более 35 % населения страны.

     Правительство Российской Федерации, являющееся высшим исполнительным органом государственной  власти Российской Федерации, в соответствии с федеральным конституционным  законом о нем от 17 декабря 1997 года осуществляет в рамках определенных ему полномочий управление в социальной сфере, в сфере науки, культуры и  образования.

     Непосредственную  реализацию положений Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов в социально-культурной сфере деятельности государства, кроме  Правительства Российской Федерации, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" к ним относятся следующие федеральные органы исполнительной власти:

 

    - министерства - здравоохранения, культуры, науки и технологий, общего и  профессионального образования,  труда и социального развития  Российской Федерации; 

 

    - государственные комитеты Российской  Федерации - по делам молодежи, по кинематографии, по печати, по  физической культуре и туризму; 

 

    - федеральные службы России - миграционная, по телевидению и радиовещанию.

 

    Полномочия  вышеперечисленных федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность по управлению в  социально-культурной сфере, определяются Положениями об этих органах, которые  утверждаются Правительством Российской Федерации. Эти Положения определяют их правовой статус в системе федеральных органов исполнительной власти, назначение этих органов, их основные задачи и вытекающие из этих задач выполняемые функции, а также предоставляемые права. Кроме этого, Положения определяют правовой статус руководителя федерального органа исполнительной власти, его права и ответственность, а также возможность создания в этом органе коллегии и различных советов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Заключение.

 

     В действительности основой экономического прогресса современного общества выступает  опережающее развитие его духовных производительных сил, таких отраслей деятельности, как наука, образование, культура. Чрезвычайно вредным является стереотип, согласно которому образование, науку, культуру, здравоохранение считают “непроизводственной сферой”. Такой подход искажает их народнохозяйственную роль, служит теоретическим обоснованием печально известного “остаточного принципа” выделения средств этим отраслям. Обращение к мировому опыту и современным научным представлениям убеждает, что работники сферы услуг, нематериального производства – педагоги, ученые, деятели культуры, врачи и другие – заняты производительным трудом, осуществляют огромный вклад в создание национального продукта и дохода. Это обстоятельство нужно надлежащим образом воплотить в отечественных законодательно-нормативных документах, касающихся хозяйственной деятельности, в то же время адекватно изменяя системы учета и финансирования.

     Необходимо  укоренить в отечественном праве, в практике хозяйствования и государственного управления понятие некоммерческой, неприбыльной организации. Эта категория  акцентирует внимание на особом режиме деятельности и налогообложения  подобных организаций, на том обстоятельстве, что основной целью организации  является не получение прибыли, то есть получаемая прибыль не может распределяться между учредителями (собственниками) и должна направляться только на цели предоставления профильных услуг и  развития организации.

     Приоритетными направлениями государственной  кадровой политики в социально-культурной сфере должны быть: введение системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах социально-культурной сферы и преимущественно целевой подготовки специалистов на основе госзаказа; создание баз и банков данных о кадровом потенциале социально-культурной сферы; создание благоприятных условий для работников, их профессиональной карьеры, развитие страхового механизма и льготного кредитования получения образования, приобретения жилья; повышение уровня социального обеспечения работников этой сферы, оплаты их труда за счет различных источников, включая развитие хозрасчетных и коммерческих основ деятельности учреждений здравоохранения, образования и культуры; принятие действенных мер по профессиональной ориентации молодежи, духовному формированию личности, укреплению семьи и материальной поддержке молодых специалистов

     Современная социокультурная ситуация в стране характеризуется динамичным развитием  и преобразованием культурных компонентов  повседневной жизнедеятельности людей. При этом существенно меняется структура  социокультурной деятельности, она  освобождается от заорганизованности, администрирования, поверхностно-назидательной  просветительности и приобретает  гуманистическое общечеловеческое содержание, делает актуальным индивидуальное своеобразие, национальную самобытность, авторское начало в культурной деятельности. Данная ситуация предполагает глубокое переосмысление общественной значимости социально-культурной деятельности как  составной части единого процесса возвышения культуры каждой личности. Разработка теоретико-методологических, методических, организационно-управленческих проблем в этой сфере дает возможность  преодолеть кризисные явления в  социально-культурной деятельности. Актуальным является и поиск новых способов исследования многообразных компонентов  социально-культурной деятельности на базе интеграции различных культурологических дисциплин.

 

     Появляется  необходимость целостного подхода  к исследованию, который требует  от научных работников знания основных проблем социально-культурной деятельности, органически включающие в себя методологический, теоретический, методический и эмпирический уровни их осмысления.

 
 

 

Используемая  литература.

 

1. Михеева Н.А.; «Методы государственного  регулирования и управления в социально-культурной сфере». Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики, г. Санкт-Петербург, Россия 2008 г.; - 285с.

 

2. Тульчинский Г.Л. «Менеджмент в сфере культуры»; Спб.: Лань,2001. - 384с.

 

3. Бухарева  Т. Ю.Специфика менеджмента организаций социальной сферы Глобализация и социальные изменения: Материалы научной конференции «Ломоносовские чтения-2006»: Сб. научных докладов. – М., МГУ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/library

 

4. И. А. Кузнецова  «Государственное и муниципальное  управление». Конспект лекций. Издательство; Эксмо, 2008 г.; 160 с.

 

5. ред. Г.П. Иванова, В.И. Сидоренко «Основы продюсерства». Учебник  для вузов; М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2003г.; -719 с.