Характеристика развития делопроизводства в министерствах Российской империи XIX века

К делу составлялось название, которое передавало его краткое содержание. Название писалось на обложке дела. Кроме названия на обложке указывалось наименование учреждения, где было заведено дело, количество листов.

Для хранения документов в каждом учреждении создавался архив, который делился на текущий и окончательный. Текущий архив составляли документы и книги, которые еще были нужны для каких-нибудь целей, а в окончательный архив сдавались документы, которые уже были больше не нужны ни для какой работы. В окончательный архив предписывалось сдавать дела по истечении трех лет.

Перед сдачей в архив дела тщательно проверялись. Указывалось, что сдаваемые в архив дела «должны быть содержимы в надлежащей исправности и порядке».

Архивом заведовал архивариус, в штате которого был помощник и писцы. В обязанности архивариуса входило принятие дел, организация их хранения, систематизация дел, составление описей, выдача справок.

Вторая половина XIX века характеризуется существенными сдвигами в развитии производительных сил России, ее экономики, социальных отношений, культуры. Крестьянская реформа 1861 г. стимулировала быстрый рост капиталистической промышленности, развития капитализма в сельском хозяйстве, подъема общественного движения.

В 60-70-х гг. были проведены реформы в области управления, которые расширили права местных учреждений, ввели выборность некоторых органов хозяйственного управления (земские и городские учреждения) и суда. Были осуществлены также финансовая реформа (создание Государственного банка и контрольных палат), реформа цензуры и просвещения, военная реформа. Это были буржуазные преобразования, так как они учитывали, прежде всего, интересы буржуазной собственности и создавали благоприятные условия для ее развития.

В середине XIX века министерства оставались центральными государственными учреждениями, но их организационные основы не претерпели изменений. Во многих министерствах создавались главные управления. Их начальники имели больше прав, чем директора департаментов.

Также при министре были созданные другие совещательные структурные подразделения – различные комитеты. Канцелярия министра теперь решала не наиболее важные дела, а превратилась в орган связи министра с аппаратом. Часть министерских дел было передано в местные учреждения, созданные реформами.

Во второй половине XIX века начали активно развиваться новые структуры управления, что потребовало еще большего количество секретарей и других канцелярских работников.

Также в этом время появляются такие новые средства связи как телефон и телеграф, которые способствовали новым способам документирования, созданию новых видов документов – телеграмм и телефонограмм. Благодаря быстрой передаче текста документов, телеграф и телеграммы получили широкое применение. Телеграммы, подаваемые на телеграф, представляли запись текста (рукописную или машинную) – телеграфный бланк с наклеенной телеграфной лентой или расшифрованную рукописную запись. Телеграмма отличалась от других документов только по внешнему виду.

В связи с высокими тарифами за передачу телеграмм, был создан особый телеграфный стиль изложения: в телеграммах не употребляют союзов, предлогов. В целях сокращения текста, а также сохранения тайны, стали применяться кодированные телеграммы10.

Изобретение телефона способствовало появлению телефонограмм – запись информации, переданная по телефону.

В XIX веке начинается процесс формирования теории делопроизводства, который связан с именами Ф. Русанова, Н. Варадинова, К. Зосимского, В. Вельбрехта. В их трудах формулируются теоретические аспекты составления и оформления деловых бумаг, дается их классификация.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данной контрольной было охарактеризовать развитие делопроизводства в министерствах Российской империи XIX века. Исходя из поставленной цели, в заключении можно сформулировать вывод по проделанной работе.

Итак, смена коллегий министерствами и, соответственно коллегиального принципа управления принципом единоначалия, сопровождались детальной регламентацией процесса документирования законодательными нормами.

В начале XIX века возникли новые разновидности документов и для каждой из них были установлены правила их составления. Строжайшая регламентация составления и оформления документов, прохождения, регистрации и хранения документов в первой половине XIX века, призванная упорядочить делопроизводство, на практике приводит к усилению волокиты и «хождению» документов по инстанциям.

Вторая четверть XIX века была охарактеризована бюрократическим централизмом, который заключался в том, что почти все распорядительные и часть исполнительных функций различных ведомств были сосредоточены в их центральных звеньях - министерствах и главных управлениях. Бюрократический централизм породил встречные внутриведомственные потоки бумаг.

Часть этих документов использовалась в нуждах управления, разработки общеминистерских мероприятий, но большая часть подшивалась, нумеровалась, переплеталась и передавалась в архив. Понятно, что для обработки такого количества информации, очень часто малополезной, а нередко и совсем бесполезной, требовалось много квалифицированных чиновников.

Обеспокоенные возрастанием документооборота, ведомства время от времени создавали комиссии для сокращения делопроизводства. С другой стороны изменения в работе учреждений происходили  быстро, а потребность в новой документации оставалась также велика, так что сокращения делопроизводства удавалось добиться только на некоторое время.

К 60-м годам XIX века делопроизводство России оставалось достаточно громоздким сложным и имело высокую степень детализации данных.

Реформы 60-70-х годов повысили требования к системе делопроизводства. Для быстро меняющихся общественных отношений система общего делопроизводства с её чрезмерной централизацией, медлительностью становилась совершенно неудобной. В середине 70-х годов в систему делопроизводства внедряются пишущие машинки. Это ускорило процесс делопроизводства и уменьшило размер документов.

Характеризуя делопроизводство XIX века, следует четко выделить главные особенности:

- технология делопроизводства  определялась принципом единоначалия, положенным в основу организации  управления в Российской империи;

- с 30-х годов XIX века для оформления документов начинают применяться бланки;

- с 30-х годов XIX века начинаются поиски путей сокращения количества управленческих документов, о чем свидетельствуют законы «о сокращении переписки»;

- в XIX веке положено начало процессу формирования теории делопроизводства;

- в конце XIX века отдельными ведомствами предпринимались попытки рационализации делопроизводства.

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Манифест «Об общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т. 6. / Законодательство первой половины XIX века. / Отв. ред. О.И.Чистяков. − М.: Юридическая литература, 1988.
2. Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Делопроизводство: Учебник. / Под. общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2006. – 560 с.
3. Варадинов Н.В. История Министерства внутренних дел. В 8 т., − СПб., 1858. – 220 с.
4. Васютинская О.В. Возникновение организационных документов. − 2005. – №4.
5. Виноградова Т.В. Законодательные акты первой половины XIX века об организации и делопроизводстве губернских правлений. – 1999. – №2.
6. Вялова Л.В. Тенденции сокращения документооборота в XIX веке. – 2000. – №2.
7. Вялова Л.В. Юбилейные сборники к 100-летию министерств Российской империи как источник по истории организации делопроизводства. – 2002. – №3.
8. Делопроизводство: Организация и технологии документационного обеспечения управления. / Под ред. Т.В. Кузнецовой. – М., 2001. – 223 с.
9. Додонова М.И. Правовая основа документирования (история вопроса). – 2006. – №2.
10. Емышева Е.М. Регламентация переписки правительственных и земских учреждений XIX века. – 2001. – №2.
11. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая Школа, 2003 – С.71 – 95.
12. Исаев И.А. История государства и права России. – М.: 2006. – 230 с.
13. Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993. – 114 с.
14. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. / Документационное обеспечение управления. 6-е изд. испр. и доп. – М, 2006. – 220 с.
15. Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (Тезисы доклада). // Делопроизводство. – 2003. − №2.
16. Кузнецова Т.В., Подольская И.А. Проектирование рациональной организации делопроизводства. // Делопроизводство. – 2006. – №1.
17. Ларин М.В. Проблемы совершенствования документационного обеспечения управления в современных условиях // Экономика и жизнь. − 2004. − №4.
18. Литвак Б.Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XIX веке. / Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. – М.: Наука, 1984. – 320 с.
19. Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XIX века. // История СССР. – №6.
20. Охотников А.В., Булавина Е.А. Документоведение и делопроизводство: Учеб. пособие. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МарТ; Р-н/Д., 2005. – 304 с.
21. Спивак В.А. Документирование управленческой деятельности Делопроизводство. / Краткий курс. – СПб.: Питер, 2006. – 240 с.

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

                                                                                                                                                              Приложение 1

 

Структура государственного аппарата министерств в XIX веке

 

Император

 

Правительст- вующий Сенат

Собственная Е.И.В. Канцелярия

Совет Министров

Комитет Министров

Государст-венный Совет

Святейший Синод

 

 

 

 

Министерства

Внутренних дел, Финансов, Юстиции, Народного просвещения, Иностранных дел, Военное, Морское, Путей сообщения, Императорского двора и др.

 

Министр, товарищ министра

Канцелярия министра

 

Департаменты

Директор департамента

Отделения

Начальник отделения

Столы

Столоначальник

 

 

 

 

Приложение 2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пример оформления документа министерства в XIX века.

Приложение 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пример оформления документа Сената в XIX веке

1 Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993. – 114 с.

2 Ильюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России. – М.: Рос. Гос. Гум. Ун-т, 1993. – 114 с.

3 Охотников А.В., Булавина Е.А. Документоведение и делопроизводство: Учеб. пособие. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МарТ; Р-н/Д., 2005. – 304 с.

4 Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Делопроизводство: Учебник. / Под. общ. ред. проф. Т.В. Кузнецовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2006. – 560 с.

5 Додонова М.И. Правовая основа документирования (история вопроса). – 2006. – №2.

6 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: Высшая Школа, 2003 – С.71 – 95.

7 Кузнецова Т.В. Делопроизводство. / Документационное обеспечение управления. 6-е изд. испр. и доп. – М, 2006. – 220 с.

8 Кузнецова Т.В. Делопроизводство как отражение системы и технологии управления (Тезисы доклада). // Делопроизводство. – 2003. − №2.

9 Литвак Б.Г. О закономерностях эволюции делопроизводственной документации в XIX веке. / Проблемы источниковедения истории СССР и специальных исторических дисциплин. – М.: Наука, 1984. – 320 с.

10 Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления Россией в первой четверти XIX века. // История СССР. – №6.