Анализ нормативных актов по документационному обеспечению управления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Анализ организаций, связанных со стандартизацией (структура, деятельность)  
2. Анализ нормативных актов по документационному обеспечению управления 
3. Сопоставление с российским опытом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Определение стандарта содержится в ГОСТ 1.0-92 "Межгосударственная система стандартизации. Основные положения".

Стандарт — нормативный документ по стандартизации, разработанный, как правило, на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием).

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. Содержание требований стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. Государственные стандарты утверждаются Госстандартом.

Установленные в стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем терминологическую систему понятий в области делопроизводства и архивного дела.

Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. В алфавитном указателе данные термины приведены отдельно с указанием номера статьи.

Приведенные определения можно при необходимости изменить, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий в области делопроизводства и архивного дела. Стандарт включает следующие элементы.

1. Область применения.

2. Стандартизованные термины с  определениями.

2.1. Общие понятия.

2.2. Делопроизводство.

2.2.1. Документирование.

2.2.2. Организация работы с документами.

2.3. Архивное дело.

2.3.1. Организация документов Архивного  фонда Российской Федерации.

2.3.2. Обеспечение сохранности документов.

2.3.3. Научно-информационная деятельность архивов.

Термины, установленные данным стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству и архивному делу и представлены в словаре основных терминов и определений.

В государственных стандартах на документы закреплены требования к форме (формуляру-образцу) документа, бланкам документов, составу реквизитов и их оформлению, правила унификации и стандартизации документов и применения унифицированных систем документации, используемая в документационном обеспечении терминология, требования к техническим средствам обработки информации и др.

Цель данной работы – рассмотреть стандартизацию документационного обеспечения управления  в республике Казахстан.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Анализ организаций, связанных  со стандартизацией (структура, деятельность)

Основные законодательные акты. Правовые основы стандартизации в Казахстане установлены Законами РК "О стандартизации". Положения Закона обязательны к выполнению всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, а также общественными объединениями.

Закон определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении.[4]

Сущность стандартизации в-РК закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Нормы и требования стандартов могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы); к обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Закон "О стандартизации" регламентирует:

1. Организацию работ по стандартизации;

2. Содержание и применение нормативных документов по стандартизации;

3. Информационное обеспечение работ по стандартизации;

4. Организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов;

5. Финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору;

6. Стимулирование применения государственных стандартов;

7. Ответственность за нарушение положений Закона "О стандартизации".

На основании правовых норм закона определены принципы и задачи стандартизации в Казахстане. Принципы стандартизации следующие:[5]

1. Целесообразность разработки стандарта определяется путем анализа его необходимости в социальном, экономическом и техническом аспектах;

2. Приоритетным направлением стандартизации является безопасность объекта стандартизации для человека и окружающей среды, обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

3. Стандарты не должны быть техническим барьером в торговле. Для этого необходимо учитывать международные стандарты (и их проекты), правила, нормы международных организаций и национальные стандарты других стран;

4. Разработка стандарта должна быть основана на взаимном согласии заинтересованных и участвующих в ней сторон (консенсусе). При этом должно быть учтено мнение каждого по всем вопросам, представляющим взаимный интерес;

5. Разработчики нормативных документов должны соблюдать: нормы законодательства, правила в области государственного контроля и надзора, взаимосвязанность объектов стандартизации с метрологией и с другими объектами стандартизации; оптимальность требований, норм и характеристик, включаемых в стандарты;

6. Стандарты должны своевременно актуализироваться, чтобы не быть тормозом для научно-технического прогресса в стране;

7. Обязательные требования стандартов должны быть проверяемы и пригодны для' целей сертификации соответствия;

8. Стандарты, применяемые на данных уровнях управления, не должны дублировать друг друга.

Эти принципы реализуются при выполнении определяемых основополагающими стандартами ГСС задач:

1. Обеспечение взаимопонимания между всеми заинтересованными сторонами;

2. Установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству объекта стандартизации в интересах потребителя и государства;

3. Определение требований по безопасности, совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости -продукции;

4. Унификация конструктивных частей изделий;

5. Разработка метрологических норм и нормативно-техническое обеспечение измерений, испытаний, оценки качества и сертификации продукции;

6. Оптимизация технологических процессов с целью экономии материальных, энергетических и людских ресурсов;

7. Создание, ведение и гармонизация с международными правилами систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

8. Организация системного обеспечения потребителей и всех заинтересованных сторон информацией о номенклатуре и качестве продукции, услуг, процессов путем создания системы каталогов и др.

Трудности, характерные для переходного периода в Казахстане, ставят перед стандартизацией и более узкие, конкретизированные задачи, к которым можно отнести насыщение рынка безопасными потребительскими товарами и установление цивилизованных барьеров поступлению на казахстанский рынок некачественных импортируемых товаров. В этом направлении необходимо тесное взаимодействие стандартизации и сертификации.[1] 

 

 

 

2. Анализ нормативных актов по  документационному обеспечению  управления

Одна из функций Конституции направлена на установление иерархии нормативных правовых актов государственных органов. В Конституции Казахстана установлена иерархия законодательных актов. Равное положение с нормами Конституции по юридической силе занимает Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Закон этот может приниматься двумя путями:

1. На республиканском референдуме,

2. На совместном заседании обеих палат Парламента большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

Следующее место по своей юридической силе занимает конституционный закон. Хотя он и называется конституционным, закон этот не вносит изменения и дополнения в Конституцию. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным в Конституции, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента. [1]

В соответствии с Конституцией принимаются обычные законы, процедура принятия которых такова. В Мажилисе принимается законопроект, который передается в Сенат. Если Сенат его принимает , то он становится законом и после подписания Президентом вступает в силу. Обычный закон принимается простым большинством от общего числа депутатов Мажилиса и затем Сената.

В конституции РК не указан такой вид закона, как кодекс. Но, несмотря на это, Парламент принимает кодексы, которые по своей юридической силе приравниваются к обычным законам. Кодекс - не обычный закон, а высшая форма систематизации, поэтому он должен быть стабильным и не может подвергаться частым изменениям .

В конституцию РК 1995г. введено комплексное понятие "законодательные акты". В пункте 1 статьи 62 Конституции указывается, что "Парламент принимает законодательные акты в форме законов РК, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики".

Итак, под законами, принимаемыми Парламентом РК, в Конституции имеются в виду:

1. Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию;

2. Конституционный закон;

3. Обычный закон.

Эти группы законов составляет часть законодательных актов. Другую часть законодательных актов, принимаемых Парламентом, составляют постановления Сената и Мажилиса. Хотя все указанные виды нормативных правовых актов объединены названием "законодательные акты", они расположены на разных ступенях иерархической лестницы, что четко закреплено в Законе РК "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998г. В соответствии со ст.4 этого Закона соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, которая обладает высшей юридической силой, нормативных правовых актов соответствует следующим уровням: [3]

1. Законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2. Конституционные законы и указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;

3. Кодексы, законы, а также указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;

4. Нормативные постановления Парламента, его Палат.

Из этого определения видно, что, во-первых, кодексы по юридической силе приравнены к законам, во-вторых, нормативные постановления Парламента и его Палат по юридической силе стоят ниже законов, что соответствует Конституции. В пункте 7 ст62 Конституции записано: "Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам". Поэтому мнение о том, что постановления Парламента и его Палат имеют одинаковую юридическую силу с законами, необоснованно.

Следующую группу нормативных правовых актов образуют так называемые "подзаконные" акты. В Конституции нет термина "подзаконные" акты. Это понятие дается в Законе РК "О нормативных правовых актах". В нем говорится, что "подзаконные нормативные правовые акты - иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законодательных актов РК". Они тоже образуют следующую своеобразную иерархию:

1. Нормативные акты Президента;

2. Нормативные постановления Правительства;

3. Нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов; нормативные приказы , постановления, инструкции, положения иных центральных государственных органов;

4. Нормативные решения маслихатов, акиматов и акимов.

Здесь следует обратить внимание на то, что в Законе РК "О нормативных правовых актах" не предусмотрены нормативные акты акиматов.