Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму: опыт России и зарубежных стран

 

 

Глава 3. Уголовно-правовые меры противодействия экстремизму 

3.1 Криминологическая  и уголовно-правовая характеристика  экстремизма в РФ

События последних лет в России подтверждают наличие безусловной связи между экстремизмом и насильственными преступлениями против личности. Отражением озабоченности государства ростом преступлений на почве экстремизма стало дополнение в 2002 г. УК РФ статьями 282 1 (“Организация экстремистского сообщества”) и 282 2 (“Организация деятельности экстремистской организации”).

Экстремизм (от лат. extremus) означает приверженность к крайним мерам, взглядам. Эти меры или взгляды по своему характеру могут быть расистскими, националистическими, религиозными и социальными. К экстремистским сообществам (организациям) некоторые аналитики относят Русское национальное единство (РНЕ) и подобные ему движения (Пора, Национально-Державная партия России, Славянский союз, Русский Общенациональный Союз, Движение против нелегальной иммиграции и др.), Национал – большевистскую партию (НБП) и ваххабистов. Полагаю, к таким организациям следует относить также ряд националистических и сепаратистских организаций, действующих в отдельных республиках – субъектах РФ.

По нашим наблюдениям, принимаемые государственными органами жесткие меры против экстремистов касаются пока только НБП и организаций исламистского толка. Обвинительные приговоры были вынесены, например, в отношении членов запрещенной религиозно-политической организации “Партия исламского освобождения” в Нижегородской и Тюменской областях, а также в Удмуртии. Что касается НБП, то Президиумом Верховного Суда РФ в 2005 г. она ликвидирована, хотя в насилии, в частности, на расовой или национальной почве члены этой партии не были замечены 11.

Согласно последнему обзору судебной практики ВС, в России зафиксирован рост экстремистских преступлений. Так, если в 2012 году в суды по всей стране поступило 260 уголовных дел по ст. 280, 282–282.2 УК, то в 2013 году их стало уже почти в два раза больше — 402. В 2013 году подозреваемыми по таким уголовным делам были 454 человека, а осуждено — 309, тогда как в 2012 году фигурантов уголовных дел было 325 человек, а осужденных по экстремистским статьям — 208. 

В 2014 году эта ситуация не изменилась. МВД отмечает рост экстремистских преступлений. В 2013–2014 годах в разных регионах страны оперативники выявили и пресекли деятельность 20 особо опасных националистических группировок, на счету которых были различные тяжкие преступления по экстремистским мотивам. Были возбуждены уголовные дела против лидеров националистических и анархистских группировок. В Москве это были движения «Антифа» и «Автономное действие», в Нижнем Новгороде — молодежная группировка «Белая стая» и «Правый фронт».

 

Приокский районный суд Нижнего Новгорода признал виновными семерых участников экстремистского сообщества "Белая Стая", которые нападали на мигрантов.Как сообщили "РГ" в пресс-службе нижегородского областного суда, экстремистское сообщество в 2010 году создал житель города 1990 года рождения. Сообщников он искал через Интернет, общаясь с людьми, которые поддерживают нацистские взгляды. Костяк группы сложился из троих ранее знакомых лидеру молодых людей 1992-1993 годов рождения. Так появилась "Белая стая".Целью организации стало выдворение представителей неславянских национальностей за пределы России, для чего мигрантов избивали и запугивали. Сколько именно человек пострадали от действий группы, в суде не уточнили. Позже к "стае" присоединились еще три молодых человека, которые успели поучаствовать в нападении только на одного мигранта. После этого участников группы задержали правоохранительные органы. Всем им было предъявлено обвинение в нанесении побоев и хулиганстве. Лидер группы также обвинялся в создании экстремистского сообщества, а наиболее активные приверженцы - в участии в нем. Свою вину семеро подсудимых признали - полностью, либо частично. В итоге самые активные участники группы получили условные сроки, им назначено наказание в виде исправительных работ, с некоторых удержат 20 процентов заработка на время наказания. Однако из-за того, что тяжелых увечий никому нанесено не было, в отношении остальных дела прекратили по примирению сторон и в связи с объявленной амнистией12.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Меры противодействия  проявлениям экстремизма в России

Проблема распространения экстремизма как социально-опасного и уголовно-правового явления поставила вопрос о совершенствовании общегосударственной системы его предупреждения.

Основными принципами, на основании которых осуществляется противодействие проявлениям экстремизма, являются:

-          законность - строгое соблюдение в процессе реализации мер противодействия требований Конституции РФ, ратифицированных Россией международных договоров и соглашений, федеральных конституционных, федеральных законов и подзаконных нормативных актов;

-          комплексность - объединение усилий основных субъектов предупредительной деятельности в противодействии проявлениям экстремизма;

-          оптимальность - достижение при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах наибольших результатов в деятельности по противодействию экстремизму;

-          оперативность - осуществление предупредительных мер, адекватных криминологической ситуации.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

-          принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

-          выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц13.

Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жёсткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться чётким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.

В Российской Федерации отсутствует системное профилактическое воздействие со стороны всех органов, задействованных в противодействии экстремизму, в предупреждении вовлечения молодежи в совершении преступлений террористического и экстремистского характера. Как правило, подобные беседы и встречи осуществляются органами прокуратуры, отделами образования на местах, МВД, причем в основном в школах, реже - в средних специальных учебных заведениях и совсем редко - в вузах, на работе и иных местах, где проводит время молодежь.

Противодействие экстремизму в современный период требует от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282, 2821 и 2822 УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.

К сожалению, неэффективность деятельности государственных органов в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства14.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Противодействие экстремизму в зарубежных странах

В большинстве зарубежных стран существуют законы, запрещающие расистские выступления, пропаганду и провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к лицам или группам лиц на основании их расовой или этнической принадлежности, вероисповедания, цвета кожи, национальности.

По мнению исследователей, опыт применения законов, запрещающих возбуждение религиозной вражды и оскорбления религиозных чувств верующих (в ряде стран эти действия называются hate speech — «враждебная речь») в Канаде, Дании, Франции, Германии и Нидерландах сходен15 — везде эти законы ориентированы на необходимость защиты человеческого достоинства и активно применяются, предусматривая как уголовную, так и гражданскую ответственность [5,с.70].

Законы Канады, Франции, Дании и Нидерландов обеспечивают защиту членов религиозных групп наравне с группами, объединяющими признаками которых являются общность расы, национального или этнического происхождения. Закон об уголовной ответственности за оскорбление религиозных чувств существует в Канаде, Нидерландах [6, с.71].

В Канаде данное правонарушение предусмотрено общим правом, и для привлечения к ответственности за оскорбление религиозных чувств необходимо представить доказательства того, что оно угрожает общественному спокойствию.

Во Франции неправительственные организации, в чьи задачи входит борьба с расизмом, имеют право возбуждать не только гражданские, но и уголовные дела по фактам расистских выступлений. Большинство дел возбуждается антирасистскими организациями. В настоящее время к антирасистским организациям относятся уже 60 неправительственных организаций из 29 государств Центральной и Восточной Европы, СНГ, Западной Европы и Северной Америки. Одним из крупнейших является Антирасистский комитет Совета Европы.

Канада, Германия и Нидерланды не предусматривают столь широких возможностей участия частных организаций в уголовных делах.

В Германии с середины 80-х годов существуют специальные поправки к Конституции, запрещающие любую деятельность экстремистских организаций. В Основном Законе Федеративной Республики Германии подчеркивается, что никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам вероисповедания, религиозных или политических взглядов; свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных убеждений и мировоззрения неприкосновенны; государство гарантирует беспрепятственное отправление религиозных обрядов; запрещаются объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами; пользование гражданскими и политическими правами, доступ к государственным должностям, как и права, приобретенные на государственной службе, не зависимы от исповедуемой религии (ст. 3, 4, 9, 33) [7, с. 79].

В Уголовном кодексе ФРГ предусматривается наказание на срок до трех лет лишения свободы или денежный штраф за оскорбление вероисповедания граждан и религиозных обществ, а также за воспрепятствование отправлению религиозных обрядов, культов, если такие действия вызывают нарушение общественного порядка (ст. 130, 166, 167) [8, с. 23].

В США борьба с различными проявлениями экстремизма объявлена одной из важнейших задач обеспечения внутренней безопасности государства. Вооруженный экстремизм определяется при этом как незаконное использование или угроза силой, вооруженное насилие над людьми или собственностью для принуждения или устрашения правительства и общества16, достижения политических, религиозных или идеологических целей [9, с. 101].

С точки зрения международного права17, все формы экстремизма рассматриваются как анти правовые действия в том случае, если они способны нанести вред и представляют угрозу международному миру и безопасности, одинаково опасны и требуют в равной степени усилий государств в противодействии данному злу. Отсюда четко прослеживается необходимость актуализации международно-правового сотрудничества государств в сфере противодействия экстремизму как угрозе международной, коллективной и национальной безопасности.

Активизация усилий государств в борьбе с международным экстремизмом в последние годы выразилась в принятии ряда международно-правовых актов, направленных на противодействие экстремизму, сепаратизму, международному терроризму в аспекте регионального сотрудничества государств.

Таким образом, рассматривая борьбу с экстремизмом как приоритетную стратегическую задачу, международное сообщество расширяет сотрудничество по предупреждению и пресечению экстремистских акций, совершенствует механизм координации взаимодействия по укреплению международно-правовых основ их противодействию.

Зарубежный опыт показывает, что во многих государствах уже выработан навык противодействия такому опасному социально-политическому явлению как религиозный экстремизм. Данный опыт, безусловно, нуждается в пристальном изучении со стороны компетентных органов Российской Федерации.

В частности, особого внимания заслуживает опыт деятельности зарубежных неправительственных организаций в части профилактики и противодействия религиозному экстремизму.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Заключение

Экстремизм - это форма радикального отрицания существующих общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или групп. Его причины лежат в социальной дезориентации части граждан, их недостаточном образовании, кризисном состоянии общества, слабых институтах общественного контроля и неэффективной правовой системе. Некоторые формы экстремизма имеют исторические корни, что никак не служит его оправданию.