Анализ приведенной нормы Закона позволяет
сказать, что система федеральных судов
общей юрисдикции соответствует федеративному
устройству Российской Федерации, ее административно-территориальному
и военно-административному делению. Суды,
входящие в систему федеральных судов
общей юрисдикции, различаются объемом
компетенции. Чтобы проводить разграничение
отдельных групп судов с одинаковым объемом
компетенции, в теории предложено использовать
термин «судебное звено». Суды, обладающие
одинаковым объемом компетенции, занимают
одно место в судебной системе или являются
судами одного звена судебной системы.
Судебная система имеет три судебных
звена. Для удобства пользования мировых
судей и районный (городской) суд будем
считать судами первого звена, суд субъекта
РФ - судом второго звена, Верховный Суд
РФ - судом третьего (высшего) звена.
В зависимости от содержания
компетенции, закрепленной в нормах процессуального
законодательства, суды разделяются на
три инстанции: суды первой инстанции,
суды второй (апелляционной или кассационной)
инстанции и суды третьей (надзорной) инстанции.
Суды первой инстанции рассматривают
и разрешают гражданские, уголовные дела
по существу. Суды второй (апелляционной
или кассационной) инстанции проверяют
законность и обоснованность решений
суда первой инстанции, не вступивших
в законную силу. И, наконец, суды надзорной
инстанции проверяют законность и обоснованность
решений судов первой и второй инстанций,
вступивших в законную силу. Деятельность
судов в качестве судов перечисленных
инстанций является предметом иных юридических
учебных дисциплин, в частности, уголовного
процесса и гражданского процесса.
Наибольшим объемом полномочий
обладает Верховный Суд РФ, который мы
условно обозначили как суд третьего (высшего)
звена и который соответственно правомочен
не только рассматривать дела в качестве
суда первой инстанции, но и быть судом
кассационной и надзорной инстанций. Федеральные
суды общей юрисдикции субъектов РФ (обозначены
нами судами второго звена) занимают промежуточное
положение между Верховным Судом РФ и
районным (городским) судом и также могут
выступать в качестве судов первой, второй
(кассационной) и надзорной инстанций.
Районный (городской) суд может
выступать судом первой, второй (апелляционной)
и третьей (надзорной) инстанции. Судом
апелляционной инстанции районный суд
может быть по отношению к мировым судьям
при проверке законности и обоснованности
решений мирового судьи. А мировые судьи
хоть и имеют в названии слова «субъектов
РФ», но тем не менее являются только судами
первой инстанции2.
2.1. Верховный суд
В соответствии со ст.128 Конституции
РФ, ст. 19 ФКЗ «О судебной системе РФ» Верховный
Суд Российской Федерации является высшим
судебным органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам, подсудным
судам общей юрисдикции.
Верховный Суд Российской Федерации
осуществляет в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный
надзор за деятельностью судов общей юрисдикции,
включая военные и специализированные
федеральные суды.
Верховный Суд Российской Федерации
в пределах своей компетенции рассматривает
дела в качестве суда второй инстанции,
в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных
федеральным законом, - также и в качестве
суда первой инстанции.
Верховный Суд Российской Федерации
является непосредственно вышестоящей
судебной инстанцией по отношению к верховным
судам республик, краевым (областным) судам,
судам городов федерального значения,
судам автономной области и автономных
округов, военным судам военных округов,
флотов, видов и групп войск. Кроме того,
Верховный Суд Российской Федерации дает
разъяснения по вопросам судебной практики.
При этом полномочия, порядок образования
и деятельности Верховного Суда Российской
Федерации устанавливаются федеральным
конституционным законом.
Содержащееся в п.1 ст. 19 положение
вытекает из ст.126 Конституции РФ. Оно определяет
предназначение Верховного Суда как высшего
судебного органа по всем делам, подсудным
судам общей юрисдикции.
Юридическое значение понятия
«высший судебный орган» заключается
в окончательности решений Верховного
Суда РФ по делам, подведомственным судам
общей юрисдикции, а также в его праве
проверить в порядке надзора любое дело,
рассмотренное судами общей юрисдикции,
включая дела, рассмотренные военными
и специализированными судами.
Коллегии Верховного Суда РФ
в порядке, установленном уголовно - процессуальным
и гражданским процессуальным законодательством,
рассматривают в качестве суда второй
инстанции уголовные и гражданские дела,
рассмотренные по первой инстанции областными,
военными окружными и приравненными к
ним судами.
В случаях, предусмотренных
федеральным законом, судебные коллегии
рассматривают уголовные и гражданские
дела по первой инстанции. Вынесенные
при этом приговоры, решения и другие судебные
постановления являются окончательными
и не могут быть обжалованы и опротестованы
в кассационном порядке.
Особая роль в деятельности
Верховного Суда РФ отведена его Пленуму.
В его состав входят все судьи Верховного
Суда. Задачей Пленума является обеспечение
единства судебной практики в Российской
Федерации путем дачи разъяснений по вопросам,
связанным с применением судами законодательства.
В отличие от нормативных актов, разъяснения
Пленума не носят обязательного характера,
но они ориентируют суды всех уровней
на одинаковый подход к применению правовых
норм.
Полномочия, порядок образования
и деятельности Верховного Суда РФ должны
быть установлены федеральным конституционным
законом (ст.128 Конституции РФ).
2.2. Верховный суд
республики, краевой (областной) суд, суд
города федерального значения, суд автономной
области, суд автономного округа
В соответствии со ст.20 Федерального
Конституционного закона «О судебной
системе» Верховный суд республики, краевой
(областной) суд, суд города федерального
значения, суд автономной области, суд
автономного округа в пределах своей компетенции
рассматривают дела в качестве суда первой
и второй инстанции, в порядке надзора
и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Перечисленные в части 1 ст.20 суды являются
непосредственно вышестоящими судебными
инстанциями по отношению к районным судам,
действующим на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Итак, верховные суды республик,
краевые (областные) суды, суды городов
федерального значения, суд автономной
области, суды автономных округов являются
федеральными судами общей юрисдикции.
В системе федеральных судов общей юрисдикции
они занимают положение судов среднего
звена, являясь одновременно высшими судебными
органами соответствующих субъектов Российской
Федерации3.
Впредь до принятия федерального
конституционного закона, которым будут
установлены полномочия, порядок образования
и деятельности вышеперечисленных судов,
правовой основой организации, формирования
и деятельности их основных подразделений
являются Конституция РФ, Федеральный
конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации», Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР, Уголовно - процессуальный
кодекс РФ. При создании, формировании
и организации деятельности высших судебных
органов республик в Российской Федерации
последние руководствуются Федеральным
конституционным законом «О судебной
системе Российской Федерации» и своими
конституциями.
Суды среднего звена системы
судов общей юрисдикции наделены равной
компетенцией, имеют одинаковую структуру
и в основном совпадающие полномочия.
По количественному составу судей и аппарата
суда они различаются между собой, что
зависит от объема работы данного суда.
Являясь вышестоящими судами по отношению
к районным судам, они призваны осуществлять
функцию надзора за судебной деятельностью
этого звена судебной системы. В свою очередь
суды субъектов Федерации подлежат надзору
со стороны Верховного Суда РФ как высшего
судебного органа Российской Федерации.
В компетенцию судов среднего звена входит
осуществление всех инстанционных полномочий
судов общей юрисдикции: рассмотрение
дел в качестве суда первой и второй инстанции,
в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам.
Являясь по отношению к районным
судам кассационной инстанцией, Верховный
суд республики, областной и равные им
суды проверяют законность и обоснованность
приговоров, решений, определений и постановлений
районных судов, не вступивших в законную
силу. В качестве надзорной инстанции
в областном и равном ему суде действует
президиум соответствующего суда. В состав
президиума входит председатель суда,
его заместители и члены суда. Состав президиума
утверждается Президентом РФ по представлению
Председателя Верховного Суда РФ. На президиум
возлагается рассмотрение дел по протестам
на вступившие в законную силу приговоры,
решения и постановления судей районных
судов, а также на кассационные определения,
вынесенные этим судом.
2.3. Районный суд
В соответствии со ст.21 Федерального
конституционного закона «О судебной
системе» районный суд в пределах своей
компетенции рассматривает дела в качестве
суда первой и второй инстанции и осуществляет
другие полномочия, предусмотренные федеральным
конституционным законом. Районный суд
является непосредственно вышестоящей
судебной инстанцией по отношению к мировым
судьям, действующим на территории соответствующего
судебного района.
Районный суд является основным
звеном судебной системы, рассматривающим
более 90% уголовных и гражданских дел.
Районные суды образуются в каждом районе
или городе. На район и город может быть
создан один суд. К районным судам по статусу
приравнены городские, межмуниципальные,
окружные суды. По существу, Закон вводит
судебные районы, не совпадающие с административным
делением. Идея такого принципа образования
судов была впервые изложена в Концепции
судебной реформы4. Одно из направлений судебной
реформы заключалось в максимальном обеспечении
независимости судов. Образование районных
судов по территориальному принципу, соответствующему
административно - территориальному делению,
предопределяет их зависимость от местной
власти.
Районный суд, прежде всего,
является судом первой инстанции. Закон
относит к подсудности районных судов
все гражданские дела, подавляющее большинство
уголовных дел и ряд дел об административных
правонарушениях. Впервые районные суды
наделены статусом суда второй инстанции.
В соответствии с ч.2 ст.21 Закона о судебной
системе РФ районный суд является непосредственно
вышестоящей инстанцией по отношению
к мировым судьям, действующим на территории
соответствующего судебного района.
Районный суд рассматривает
апелляционные жалобы и протесты на не
вступившие в законную силу решения мировых
судей. При этом районный суд как апелляционная
инстанция вправе непосредственно исследовать
доказательства, а также проверять обоснованность
применения процессуальных норм, то есть
решать вопросы факта и права. Наделение
районного суда контрольными функциями
по отношению к мировым судьям повышает
оперативность судопроизводства, упрощает
порядок обращения граждан в суд с жалобой
на неправосудное, с их точки зрения, решение
мирового судьи.
Кроме того, районные суды разрешают
процессуальные вопросы, связанные с исполнением
приговора (например, освобождение от
отбывания наказания по болезни, условно
- досрочное освобождение и др.), а также
возобновлением дел по вновь открывшимся
обстоятельствам (ст.333.1 - 334 ГПК РФ).
2.4. Военные суды
Военные суды создаются по территориальному
принципу по месту дислокации войск и
флотов и осуществляют судебную власть
в войсках, органах и формированиях, где
федеральным законом предусмотрена военная
служба. Военные суды в пределах своей
компетенции рассматривают дела в качестве
суда первой и второй инстанции, в порядке
надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Военные суды входят в единую
судебную систему Российской Федерации,
относятся к федеральным судам общей юрисдикции,
осуществляют судебную власть и правосудие
в войсках и других формированиях, где
установлена военная служба. Необходимость
военных судов, особенности их организации
и деятельности обусловлены спецификой
Вооруженных Сил как военной организации,
предназначенной для вооруженной защиты
Отечества, целостности и неприкосновенности
территории Российского государства,
действующей на началах воинской дисциплины
и уставного порядка, принципах единоначалия
и строгого воинского подчинения. Военные
суды создаются с учетом структуры Вооруженных
Сил по территориальному принципу - по
месту дислокации войск и флотов. В настоящее
время действуют военные суды гарнизонов
и приравненные к ним военные суды, военные
суды военных округов, флотов, видов Вооруженных
Сил и Военная коллегия Верховного Суда
Российской Федерации.
Военные суды Российской Федерации,
являясь органами судебной власти в Вооруженных
Силах, осуществляя в них правосудие, призваны
в соответствии со своей компетенцией
защищать права и законные интересы военнослужащих
и других граждан, предусмотренные Конституцией
РФ и другими российскими законами, а также
права и интересы воинских частей и учреждений,
охранять от всяких посягательств безопасность
страны, боеспособность и боевую готовность
Вооруженных Сил, соблюдать воинскую дисциплину
и установленный порядок несения военной
службы.
В местностях, где в силу исключительных
обстоятельств не действуют общие суды,
военные суды рассматривают все гражданские
и уголовные дела.
Военные суды при производстве
уголовных дел рассматривают гражданские
иски воинских частей, а также организаций
и граждан о возмещении материального
ущерба, причиненного им преступлениями.
Кроме того, при обвинении одного
лица или группы лиц в совершении нескольких
преступлений, если дело хотя бы об одном
из этих преступлений подсудно военному
суду, а о других - общему суду, дело о всех
преступлениях рассматривается военным
судом.
ЗАДАЧА 1
Приказом
генерального прокурора Российской Федерации
Лосев был назначен прокурором области
сроком на 5 лет. Областная Дума не признала
легитимность (законность) назначения
Лосева прокурором области. В своем письме
председатель областной Думы сообщил,
что вопрос о назначении Лосева не был
согласован с органами власти субъекта
Федерации.
Дайте правовую оценку
данной ситуации.
- Прокуроры
городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.
- Прокуроры
субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, им же
освобождаются от должности без каких-либо
согласований.