Производство по уголовным делам в отношении отдельной категории лиц

Кроме того, судебное решение об избрании в отношении Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется только с согласия Государственной Думы.

Особенности производства по уголовным делам в отношении следователя и адвоката. Согласно п. 41 ст. 5 УПК следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. Почти аналогичное, но более точное определение сформулировано в ст. 20 проекта закона Российской Федерации "О Следственном комитете Российской Федерации": следователем является должностное лицо Следственного комитета РФ, следственных комитетов республик в составе Российской Федерации и иных органов, специально уполномоченное государством на производство предварительного следствия. Таким образом, ключевые слова в понятии рассматриваемого субъекта - "уполномоченное на производство предварительного следствия". Поэтому, устанавливая круг лиц, входящих в категорию "следователь", было бы неверным считать, что речь идет только о лицах, состоящих в должности следователя органов прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, налоговой полиции. К рассматриваемой категории лиц должны быть отнесены также сотрудники, занимающие должности старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам. Кроме того, правом осуществлять предварительное следствие согласно ч. 2 ст. 39 УПК наделены начальник следственного отдела, т.е. должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение (отделение, отдел, управление и т.п.), а также его заместитель (п. 18 ст. 5 УПК). И хотя таким полномочием указанное лицо может пользоваться эпизодически или не осуществлять предварительное следствие вообще (характерно для руководителей крупных следственных подразделений), это не означает, что оно им не обладает. Представляется, что к числу следователей (в значении п. 7 ч. 1 ст. 447) должны относиться также следователи-стажеры, иные должностные лица, назначенные исполняющими обязанности следователя (что нередко имеет место в органах внутренних дел, где штат следователей незначительный), во время обладания ими полномочиями по производству следствия. Правом производства следствия наделены также прокуроры (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК), но законодателем они отнесены к другой категории лиц, наделенных иммунитетами, и речь о них пойдет позже.

В то же время уголовно-процессуальный иммунитет  следователя не может быть распространен  на лиц, состоящих в должности помощника следователя, поскольку данные субъекты наделены полномочиями только по осуществлению технической и организационной помощи следователю при расследовании преступлений и не могут выполнять поручения и действия процессуального характера (пп. 8, 9 Положения о помощнике следователя, объявленного приказом МВД России № 1 от 4 января 1999 г.). Аналогичное можно сказать и о помощниках руководителей следственных подразделений по кадрам. Иммунитет не распространяется и на дознавателя, а также начальника органа дознания, поскольку уголовно-процессуальная деятельность этих субъектов, даже при выполнении ими неотложных следственных действий, не именуется предварительным следствием.

Некоторые сомнения по рассматриваемому вопросу  возникают в отношении лиц, хотя и состоящих на должностях следователей, старших следователей, но выполняющих контрольно-методическую и информационно-аналитическую работу. Согласно ведомственным должностным инструкциям такие субъекты не наделяются правом осуществления предварительного следствия и могут участвовать в нем только по письменному распоряжению руководителя следственного аппарата.

Адвокат - это лицо, являющееся членом коллегии адвокатов. При условии, что коллегия адвокатов зарегистрирована в соответствии с законодательством и членство в ней правомерно, обозначенный критерий является единственным при определении соответствия субъекта категории, указанной в п. 8 ч. 1 ст. 447 УПК. Поэтому к рассматриваемой категории лиц не могут быть причислены субъекты, осуществляющие юридическую помощь гражданам и организациям на иной основе (работники юридических отделов, юрисконсульты, частнопрактикующие юристы и т.п.). К данной группе не относятся также лица, проходящие стажировку в коллегии адвокатов (ст. 11 Положения об адвокатуре РСФСР).

Помимо  изложенных в первой части пособия  общих правил производства по уголовным  делам в отношении отдельных  категорий лиц, применительно к  следователю и адвокату существует всего лишь одна особенность: решение  о возбуждении в отношении  них уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления, принимается прокурором на основании заключения судьи районного суда (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК).

Законодатель  не устанавливает прокурором какого уровня принимаются подобные решения, т.е. это может сделать прокурор района, города, области и др. Однако некоторая конкретизация, на наш взгляд, здесь должна иметь место. Существуют правила определения территориальной подследственности, в соответствии с которыми предварительное расследование производится по месту совершения преступления. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. Предварительное расследование, в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков, может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ст. 152 УПК). При направлении прокурору сообщения о преступлении, совершенном лицом рассматриваемой категории, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела желательно учитывать эти правила.

Кроме того, практические работники ориентируются, как правило, на так называемую "вертикальную" подследственность, которая не регулируется законом, но практика ее применения является широко распространенной и устоявшейся. "Вертикальная" подследственность тесно связана с подсудностью уголовных дел. Правило ее определения состоит в том, что дела, подсудные судам конкретного звена, расследуются органом предварительного следствия соответствующего уровня. Так, дела, подсудные районному суду, расследуют обычно следователи районного органа внутренних дел или районной прокуратуры, дела, подсудные областному суду, - следователи УВД области или областной прокуратуры и т. д. То есть этот вид подследственности позволяет распределять уголовные дела между следователями одного ведомства, но находящимися в структурах разных уровней [1]. Использование правил "вертикальной" подследственности делает целесообразным возбуждение уголовного дела в отношении следователя, адвоката не только надзирающим, но и вышестоящим прокурором.

Считаем, что принятие такого решения вышестоящим  прокурором может иметь место  и в других случаях. Например, с  учетом особого общественного значения совершенного деяния, принадлежности следователя к определенному  ведомству (прокуратуре, ФСБ), или внутриведомственному звену (следователь следственного управления при УВД области) и др.

Очевидно, что если противоправное деяние совершено  следователем военной прокуратуры, то субъектом возбуждения уголовного дела должен выступать военный прокурор. Представляется, что было бы логичным, если в такой ситуации вопрос о даче заключения рассматривался соответствующим военным судом.

Задержание  следователя в порядке, установленном  ст. ст. 91, 92 УПК производится на общих  основаниях.

Особенности производства по уголовным делам  в отношении прокурора. Согласно п. 31 ст. 5 УПК понятие "прокурор" имеет следующее значение: Генеральный  прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры, их заместители  и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве. Более развернутое определение содержалось в п. 6 ст. 34 УПК РСФСР, согласно которому к прокурорам были отнесены: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры республик, краев, областей, прокуроры городов, действующие на правах прокуроров областей, прокурор автономной области, автономных округов, районные и городские прокуроры, военные, транспортные и другие прокуроры, приравненные к прокурорам областей, районным или городским прокурорам, их заместители и помощники, прокуроры отделов и управлений прокуратур, действующие в пределах своей компетенции. Такое определение созвучно с положениями ст. 11 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", отражающими систему прокуратуры нашего государства. Представляется, что в качестве ориентира при уяснении круга лиц, именуемых прокурорами, удобнее пользоваться последним вариантом определения.

Обозначая в ст. 447 УПК категории лиц, обладающих иммунитетом, законодатель не выделяет особо Генерального прокурора. Вместе с тем в иных правовых нормах содержатся правила, указывающие на некоторую специфику производства по делу в отношении данного субъекта. Мы будем рассматривать их также обособлено.

Производство  по уголовным делам в отношении  прокуроров имеет следующие особенности.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления, принимается вышестоящим прокурором с согласия судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК). Полагаем, что при возникновении вопросов, связанных с установлением места совершения деяния, необходимо ориентироваться на общие правила, определяющие территориальную подсудность. В частности, если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них (ст. 32 УПК). Кроме того, необходимо помнить и о возможности территориальной подсудности уголовных дел (ст. 35 УПК).

Прокурор, задержанный по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном  ст. ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности (ст. 449 УПК).

Отличие производства по уголовному делу в  отношении Генерального прокурора  состоит лишь в том, что решение  о возбуждении в отношении  него уголовного дела либо о привлечении в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения преступления принимается коллегией, состоящей из трех судей Верховного суда Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК). Порядок вынесения судом такого решения законом специально не урегулирован. Поэтому, на наш взгляд, здесь надо ориентироваться на процедуру получения судебного согласия (заключения), указанную в чч. 2, 3 ст. 448 УПК. Кроме того, нельзя не отметить некоторую непоследовательность законодателя. Вопрос о возложении на суд не свойственной ему процессуальной функции возбуждения уголовного преследования был предметом многолетней дискуссии как в теории уголовного процесса, так и в правоприменительной практике. Последняя точка в этом, казалось бы, была поставлена Конституционным Судом в постановлении от 14 января 2000 г. [2] Отметив, что наделение суда полномочиями по возбуждению уголовного дела не согласуется с конституционными положениями о независимом правосудии (ст. 18, ч. 1 ст. 46, ст. 120 Конституции Российской Федерации), Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции все единые по своему нормативному содержанию правовые предписания уголовно-процессуального законодательства, устанавливающие право суда возбуждать уголовное дело. Появление в п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК права суда на возбуждение уголовного дела можно объяснить лишь тем, что законодатель не смог найти иного субъекта, способного решить такой вопрос в отношении Генерального прокурора.

Особенности производства по уголовным делам  в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации. Депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является избранный населением, проживающим на территории субъекта Российской Федерации и обладающим в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, представитель, уполномоченный осуществлять свою деятельность в законодательном (представительном) органе и иные полномочия, предусмотренные Уставом субъекта федерации и Федеральным законом (ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Наряду  с общими правилами производства по уголовным делам в отношении  лиц, отдельных категорий, изложенными  выше, в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации предусмотрены следующие особенности.

Решение о возбуждении в отношении  такого должностного лица уголовного дела либо о привлечении его в  качестве обвиняемого, если уголовное  дело было возбуждено в отношении  других лиц или по факту совершения преступления, принимается прокурором субъекта Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа (п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК). Порядок получения заключения суда является общим для данной категории дел (чч. 2, 3 ст. 448 УПК).

Законодатель  не включил депутата законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации в перечень задержанных по подозрению в совершении преступления лиц, подлежащих немедленному освобождению после установления личности (ст. 449 УПК).

Особенности производства по уголовным делам  в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий (экс-президента). Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, является лицо, прекратившее исполнение своих полномочий в связи с истечением срока пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ст. 1 Федерального закона "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи").