Проблемы квалификации экологических преступлений

Необходимо учитывать и изменения  в системе Особенной части  УК. Глава «Экологические преступления» помещена в раздел «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».

Родовым объектом экологических преступлений следует считать отношения в  сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка  и здоровья населения, которые, в  свою очередь, наряду с другими (в  сфере государственной безопасности, экономической безопасности и т.д.) охватываются более емким понятием - «национальная безопасность».

Видовым объектом являются охраняемые уголовным законом комплексные  общественные отношения по рациональному  использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной  для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения  по охране, рациональному использованию  отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической  безопасности населения. Например, объектом незаконной охоты являются отношения  по охране и рациональному использованию  диких зверей, птиц и иных животных, а объектом загрязнения водоемов и воздуха - отношения по охране вод  и атмосферы и обеспечению  экологической безопасности населения.

Кроме того, все экологические преступления обладают особым предметом посягательства.

Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает  природная среда в целом.

В более узком смысле предметом  конкретных преступлений являются природные  ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность.

В отдельных случаях в качестве предмета преступного воздействия  предусматриваются редкие и достопримечательные  ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья либо единичные объекты природы - скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262)²⁵.

Поскольку одни и те же элементы природной  среды могут быть вовлечены в  орбиту различных общественных отношений, необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства.

Так, по-разному будет квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и  в прудовом хозяйстве, где эта  рыба выращивается как товар. В первом случае налицо рыбное браконьерство (ст. 256), во втором - хищение. Если загрязнен  воздух производственного помещения, то при наличии признаков состава  преступления это деяние рассматривается  как преступное нарушение правил охраны труда (ст. 143). Если же загрязнена атмосфера выбросами производства - это экологическое преступление (ст. 251). Поэтому в экологических  преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в  связи с объектом и наряду с  ним.

В частности, те элементы природной  среды, к которым приложен человеческий труд и которые вносятся, внедряются, «растворяются» в ней для выполнения природных (биологических и иных) функций, выпадают из понятия «имущество», «товар», приобретают иное социальное значение, попадая в сферу экологических отношений.

На практике и в теории неоднозначно решался вопрос о квалификации незаконной порубки защитных и озеленительных насаждений в городах и других населенных пунктах, на полосах отвода автомобильных, железных дорог, каналов  и т.п. Пленум Верховного Суда РФ в  п. 11 Постановления 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»²⁶ разъяснил, что эти действия нужно квалифицировать как незаконную порубку деревьев и кустарников, т.е. как экологическое преступление, а не преступление против собственности в виде уничтожения, повреждения имущества²⁷.

Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые  и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий  либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Например, в деянии, предусмотренном  ст. 248 УК РФ «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами» предметом являются микробиологические и другие биологические агенты и токсины.

Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное  вещество. К иным биологическим агентам  может быть отнесено, например, любое  инфекционное вещество либо его носитель, способный вызвать смерть, болезнь  или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении и другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные  изменения окружающей среды.

Термин «токсин» означает (независимо от происхождения или способа изготовления) любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Они могут быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины.

Патогенами, опасными для человека и животных, являются вирусы (возбудители  японского, весенне-летнего клещевого  энцефалитов, желтой лихорадки, натуральной  оспы, белой оспы и др.), риккетсии (возбудители лихорадки Ку, сыпного  тифа, траншейной и пятнистой лихорадки  Скалистых гор), бактерии (возбудители  сибирской язвы, бруцеллеза, холеры, сапа, брюшного тифа, газовой гангрены, столбняка, болезни легионеров и  др.), токсины (ботулинические, золотистого  стафилококка, столбнячный, холерный и  т.п.). Патогены, опасные для животных, - это вирусы (возбудители ящура, бешенства, гриппа птиц и т.п.), бактерии и генетически измененные организмы и их фрагменты. Патогенами, опасными для растений, являются вирусы - возбудитель кустистости верхушки бананов, бактерии-возбудители бактериального ожога сахарного тростника, рака цитрусовых, ожога риса, микроскопические грибы - возбудители стеблевой ржавчины пшеницы, инфекционного усыхания цитрусовых и пр. и их генетически измененные формы.

В деянии, предусмотренном ст. 262 УК РФ «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов», предметом являются сами эти территории и объекты, то есть (в соответствии с ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранительное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Для их охраны устанавливается особый правовой режим, а также создаются особо охраняемые природные территории²⁸.

В некоторых составах, таких, например как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ,  нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, выделяют также потерпевшего -  конкретного человека, здоровью которого причинен вред.

2.2. Объективная сторона  экологических преступлений

С объективной стороны экологические   преступления выражаются в нарушении  путем действия или бездействия  общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, описывающих такие преступления, как правило, являются бланкетными. Поэтому для установлений конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим  законам и иным нормативным актам  по охране природы, использованию природных  ресурсов, санитарии, обеспечению ядерной  безопасности и другим, принимаемым  на уровне Российской Федерации, субъектов  РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число  их весьма велико (около 50 законов и 800 иных законодательных актов). Так, экологические требования к различным  видам и стадиям хозяйственной  деятельности, за нарушение которых  при производстве работ предусмотрена  ответственность ст. 246, сформулированы в:

1. Федеральном законе РФ «Об охране окружающей среды»;
2. Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан;
3. Земельном кодексе РФ;
4. Лесном и Водном кодексах РФ;
5. Федеральном законе «О животном мире»;
6. Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
7. Основных санитарных правилах (ОСП) и Нормативах ядерной безопасности (НЯБ) и многих других.

Охота будет считаться незаконной, если деяния, указанные в ст. 258, производятся с нарушением правил, закрепленных в Федеральном законе «О животном мире» и конкретизированных в законодательстве субъектов Федерации²⁹.

Ряд составов экологических преступлений относится к категории так  называемых формальных, в которых  последствия не предусмотрены, а  ответственность наступает за само совершение деяния (действие или бездействие). Таковы, например, составы преступлений, предусмотренных ст. 252, 253, 260.

Другие содержат указание на необходимость  наступления последствий. Без их наступления преступление не будет  считаться оконченным (ст. 246, 248 - 250, 254, 257, 259). Эти составы относятся  к материальным. Имеются и такие составы, которые предусматривают ответственность только в случае возникновения реальной угрозы наступления предусмотренных в них последствий (составы «угрозы»). Их логично отнести к формальным (ст. 247).

Статьи 256 («Незаконная добыча водных животных и растений») и 258 («Незаконная охота») содержат разновидности преступлений и с материальным (в случае причинения преступлением крупного ущерба), и с формальным составами³⁰.

Далее,  автору данной курсовой работы хотелось бы охарактеризовать объективную сторону  отдельных, наиболее интересных с научной  точки зрения составов.

Например, достаточно интересно освещен в  УК РФ такой состав как порча земли (ст. 256 УК РФ).

С объективной стороны данное  преступление состоит в совершении хотя бы одного из указанных в ч. 1 ст. 254 деяний: отравления, загрязнения, иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения  с удобрениями, стимуляторами роста  растений, ядохимикатами и иными  опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании  или транспортировке, повлекшими причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Для правильного понимания признаков объективной стороны состава необходимо обратиться к Федеральному закону «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Отравление - насыщение почвы ядохимикатами  или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате чего земля становится опасной для  здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, так как пользование  ею может вызвать их гибель.

Загрязнение почвы заключается  в физическом, химическом, биологическом  изменении ее качеств, которое превышает  установленные нормативы вредного воздействия и создает угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.

Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) связывается только с нарушением правил обращения с  опасными химическими или биологическими веществами. К такой порче можно  отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней  опасных химических соединений после  применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение  опасных организмов, вредителей или  уничтожение полезных организмов. Поэтому  к иной порче земли не относится  засорение земли отбросами или  отходами, устройство без разрешения свалок или полигонов, порча земли  сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение  правил рекультивации земель, рытье  канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование образованию оврагов  и ветровой эрозии и т.д.). За некоторые  из таких действий предусмотрена  административная ответственность³¹.

Так же интересна объективная сторона  деяния, предусмотренного ст. 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр». Дело в том, что данное преступление имеет схожий состав в КоАП РФ и именно по объективной стороне проводится их разграничение.

Объективная сторона данного преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции ст. 255: нарушении правил охраны и  использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в  эксплуатацию горнодобывающих предприятий  или подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых; самовольной  застройке площадей залегания полезных ископаемых.

Недра предоставляются гражданам  и юридическим лицам в пользование  для:

1. регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы, изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2. строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3. разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4. образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое и иное значение;
5. сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.