Поводы, основания и порядок для возбуждения уголовного дела

Получив постановление о возбуждении уголовного дела,прокурор такжевправе возвратитьматериалы длядополнительной проверки. В этомслучае прокурор выносит постановлениео возвращенииматериалов для дополнительной проверки, в которомон обязан указать, какие конкретно обстоятельства должныбытьвыяснены. При этом прокурорустанавливаетсрокдля проведениядополнительнойпроверки, который не может превышатьпяти сутоксо дня поступленияданных материаловк органу дознания, следователю, дознавателю. После проведениятакой проверкии при наличии поводаи основания к возбуждению уголовного дела все материалыв полномобъеме с новым постановлением следователя (дознавателя)о возбуждении уголовного делавновь направляютсяпрокурору.

Сразу после возбуждения уголовного делаорган дознания,следователь (дознаватель)в тот жеденьуведомляетоб этом заявителя,а такжелицо,в отношении котороговозбуждено уголовное дело.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей (ст. 16 Закона о статусе судей Российской Федерации, ст. 87 Закона о судоустройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о прокуратуре РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей, прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей, а такжевозбуждение уголовного делав отношении дипломатических работников.

Рассмотрим по подробнее возбуждение уголовного делав отношении дипломатических работников.

В стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях, совершенных сотрудниками дипломатических представительств, органы дознания и предварительного следствия руководствуются общими правилами, установленными статьями 146-149 УПК РФ, а также дополнительными правилами, обусловленными особенностями правового положения иностранных граждан в России.

Помимо вопросов, обязательных для разрешения в стадии возбуждения уголовного дела, необходимо выяснять и ряд специфических вопросов: правовой статус иностранца (предоставлены ли ему привилегии и иммунитет от уголовной юрисдикции России и если предоставлены, то в каком объеме); правомерность пребывания в России (место); необходимость продления этого пребыванияили его пресечения ввиду совершения преступления; выполнялись ли им служебные обязанности (какие); порядок информирования соответствующих компетентных инстанций; обязательность участия переводчика, прокурора, представителя МИД и иностранного дипломатического (консульского) представительства и др.

Следует отметить,что при оформлении протоколов и объяснений, получаемых от граждан иностранных государств, сотрудники дознания зачастую не указывают приведенные выше дополнительные сведения об иностранце. А вместе с тем, отсутствие в протоколе перечисленных сведений затрудняет не только последующиевызовы иностранцев для проведения с ними следственных действий,но и обращение в инстанции по дипломатическим каналам либо в следственные органы других стран в соответствии с международными договорами о правовой помощи.

Если выяснится, что лицом, совершившим преступление, является иностранный гражданин, обладающий дипломатическими иммунитетами и привилегиями, то приоритетными являются те положения закона, которые представляют изъятия из общих правил предварительного расследования.

Такими особенностями являются правила о том, что:

- при наличии у иностранного  гражданина дипломатических привилегий  и иммунитетов следует обязательно  отражать в каждом процессуальном  документе его просьбу или  согласие на проведение с ним  данного действия, причем удостоверять  такую просьбу (согласие) необходимо  его подписью до начала проведения  самого действия;

- в случае использования дипломатическим  сотрудником его права убыть  с места происшествия или при  его отказе от дачи показаний  необходимо в соответствующем  протоколе сделать отметку о  том, что иностранцу было предложено  участвовать в том или ином  процессуальном действии, и он  отказался;

- при отказе дипломатического  сотрудника от подписи в процессуальном  документе необходимо сделать  отметку об отказе от подписи  с изложением сообщенных иностранцем  мотивов отказа;

• в процессуальных документах следует указывать точные реквизиты и сроки действия документов, удостоверяющих личность иностранца, адреса его местонахождения в России и за границей и др.

В ст. 29 Конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.устанавливается:«Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство».

Личная неприкосновенность - и это общепризнанно в доктрине международного права - является самым главным иммунитетом, из которого вытекают все остальные иммунитеты и привилегии дипломата.

Объем предоставляемых привилегий и иммунитетов дипломатов зависит от занимаемой должности в иностранном представительстве, а также от выполняемых на момент совершения правонарушения функций и от цели пребывания.

Иностранные граждане, обладающие привилегиями и иммунитетамиот уголовной юрисдикции России, в общем виде составляют следующие основные группы:

1. Сотрудники дипломатических представительств:

- глава дипломатического представительства (посол, посланник, поверенный в делах);

- члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные, военно-морские и военно-воздушные  атташе, и их помощники, первые, вторые  и третьи секретари, атташе, секретари-архивисты, заместители торговых представителей), а также проживающие с ними  члены семьи, не являющиеся российскими  гражданами;

- сотрудники административно-технического  персонала дипломатическихпредставительств  иностранных государств и проживающие  вместе с ними члены их семей, если эти сотрудники и члены  их семей не являются российскими  гражданами и не проживают  в России постоянно;

- сотрудники обслуживающего персонала  представительств, не являющиеся  российскими гражданами и не  проживающие в России постоянно;

- дипломатические курьеры (лица, постоянно  занимающиеся перевозкой дипломатической  почты либо временно назначенные  для перевозки данной почты);

- домашние работники (их еще  именуют частными работниками), состоящие  исключительно на частной службе  дипломатов.

2. Сотрудникиконсульских представительств:

- глава консульства (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент, являющиеся руководителями консульства);

- консульские должностные лица (глава консульства и любое  лицо, включая стажера, которому  поручено выполнение консульских  функций);

- сотрудники консульств (те, кто  не являются консульскими должностными  лицами и выполняют в консульстве  административные и технические  функции; сюда входят также шоферы, садовники и иные лица, выполняющие  обязанности по обслуживанию  консульств).

Вышеперечисленные сотрудники консульских представительств не должны являться российскими гражданами и проживать в России постоянно.

3. Члены персонала дипломатических представительств в других странах, проезжающие транзитом через территорию России:

- глава дипломатического представительства  и члены дипломатического персонала  представительства иностранного  государства в третьей стране;

- члены их семей, которые сопровождают  указанных дипломатов и следуют  отдельно, чтобы присоединиться  к ним или возвратиться в  свою страну;

- дипломатические курьеры, следующие  транзитом через территорию России.

4. Сотрудникиделегаций иностранных государств:

- представители иностранных государств;

- члены парламентских и правительственных  делегаций, приезжающие в Россию  для участия в межгосударственных  переговорах, международных конференциях  и совещаниях или с другими  официальными поручениями;

- представители и члены делегаций  иностранных государств, следующие  для тех же целей транзитом  через территорию нашей страны;

- члены семей вышеуказанных  лиц, которые их сопровождают, если  эти члены семьи не являются  российскими гражданами.

5. Сотрудникимеждународных межправительственных организаций:

- представители иностранных государств  при этих организациях;

- должностные лица международных  межправительственных организаций, категории которых определяют  высшие руководящие органы ООН, Совет Европы и др.

Глава дипломатического представительства, члены дипломатического персонала представительства и члены их семей, проживающие вместе с ними и не являющиеся российскими гражданами, пользуются личной неприкосновенностью (не могут быть подвергнуты задержанию или аресту).

Иммунитет от юрисдикции России предоставляется перечисленным лицам в полном объеме, т. е. он распространен не только на служебные действия данных лиц, но и на действия, не связанные с выполнением ими своих служебных обязанностей.

Сотрудники административно-технического персонала дипломатического представительства и проживающие вместе с ними члены их семей, если эти сотрудники и члены их семей не являются российскими гражданами или не проживают в России постоянно, пользуются на основе взаимности привилегиями и иммунитетами, предоставленными членам дипломатического персонала.

Сотрудники обслуживающего персонала дипломатического представительства, не являющиеся российскими гражданами или не проживающие в России постоянно, пользуются на основе взаимности иммунитетом от уголовной юрисдикции России в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей.

Домашние работники сотрудников представительств (глав и членов дипломатического персонала) пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом в той мере, в какой это допускает государство пребывания аккредитации). Однако следует учитывать, что на основе специального соглашения с иностранным государством на сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, на домашних работников и членов семьи перечисленныхлиц дипломатические привилегии и иммунитеты могут быть распространены в полном объеме, исходя в отношении каждого отдельного государства из принципа взаимности.

Консульские должностные лица, включая главу консульского представительства, пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. Они пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции России в том, что касается их служебной деятельности.

В полном объеме дипломатические привилегии и иммунитеты распространены в России на дипломатических курьеров, в том числе и тех, которые следуют транзитом через территорию России, равно как и членам персонала дипломатических представительств в третьей стране. Такие же права имеют члены семей, сопровождающие данных транзитных пассажиров либо следующие отдельно, чтобы присоединиться к ним или возвратиться в свою страну. Члены делегаций иностранных государств и должностные лица международных и межправительственных организаций обладают либо дипломатическими иммунитетами или иммунитетами от юрисдикции в специально оговоренных пределах.

При совершении кем-либо из вышеперечисленных иностранцев преступления, и его задержании возникает необходимость удостовериться в том, что оно совершено этим иностранцем в качестве должностного лица при исполнении им служебных обязанностей и в каком объеме на него распространяется личная неприкосновенность.

Этот вопрос выясняется письменным запросом начальника следственного подразделения, адресованным в Департамент Государственного протокола МИДа России, который выдает дипломатам и членам их семей соответствующие документы - дипломатические карточки (на русском языке), в которых удостоверяется, что их владельцы пользуются всеми привилегиями и иммунитетами.

В запросе необходимо изложить: когда (время, число) и при каких обстоятельствах было совершено преступление конкретным сотрудником иностранного представительства (реквизиты документа, по которому удостоверена его личность).Категорически запрещается непосредственное обращение должностных лиц органов внутренних дел в какой бы то ни было форме (письменной, устной) в представительства иностранных государств для уточнения сведений о том или ином иностранном гражданине и по другим вопросам (вызов в органы дознания и предварительного следствия, получения различного рода консультаций по вопросам правового статуса иностранного гражданина, спрашивание согласия на проведение процессуальных действий и т. п.).