Материальное и социальное обеспечение, меры правовой защиты прокурорских работников

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Случаи незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств должны рассматриваться как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе уголовной.

Уполномоченные прокуроры обязаны, используя свои полномочия, пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Реализация властно-распорядительных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан, ни одно преступление не оставалось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; никто не подвергался аресту без санкции прокурора или без судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования; при расследовании соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном сборе и исследовании доказательств; выявлялись причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимались меры профилактического характера.

Как отмечалось, не реже одного раза в месяц прокурор обязан проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан. Для выполнения этой обязанности прокурор знакомится с книгами, журналами и иной документацией по приему, регистрации, учету и разрешению указанных заявлений и сообщений, материалами о результатах их проверок, статистическими данными, характеризующими преступность и иными необходимыми сведениями.

Для проверки исполнения требований закона органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений прокурор вправе требовать от этих органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление.

В целях наиболее эффективного устранения нарушений закона, допускаемых при производстве предварительного расследования, прокурор наделен важнейшим полномочием – правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Такие решения прокурор отменяет путем вынесения мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены. Постановления прокурора выносятся в случаях отмены незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание, об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о соединении уголовных дел, о выделении уголовного дела, о приостановлении расследования, о прекращении уголовного дела, о привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и другие несоответствующие требованиям закона процессуальные решения. 
К основным средствам устранения нарушений законности относятся такжеуказания прокурора, которые должны даваться в письменной форме. Прокурор вправе давать письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления. 
Указания прокурора могут носить как форму самостоятельного процессуального документа, так и быть частью вынесенного в указанных случаях постановления.

Все письменные указания прокурора, данные органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием уголовных дел, обязательны для этих органов. Обжалование вышестоящему прокурору полученных указании не приостанавливает их исполнение. Однако из этого общего правила законом предусмотрено несколько исключений. В случаях несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для рассмотрения в суде или о прекращении дела, он вправе, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями. Вышестоящий прокурор в этой ситуации принимает одно из двух решений: либо отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, либо поручает производство следствия по этому делу другому следователю. 
Закон не устанавливает сроки для исполнения указаний. Прокурор может самостоятельно установить срок с учетом реальных возможностей для его исполнения.

Прокурор вправе -давать поручения органам дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий, а также указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры.

Из этого полномочия прокурора следует два важных аспекта. Во-первых, прокурор дает поручения органам дознания о выполнении отдельных следственных действий и указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обнаружения совершивших их лиц по делам, находящимся в производстве прокурора или следователя прокуратуры. Во-вторых, направление таких поручений и указаний органу дознания не освобождает следователя (прокурора), в производстве которого находится уголовное дело, от ответственности за качество и сроки расследования. 
Одним из важных средств предупреждения и выявления нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, оперативного принятия мер к устранению выявленных нарушений является участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять лично, независимости, в чьем производстве находится уголовное дело. Прокурор также вправе лично производить расследование в полном объеме. 
Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры или их заместители либо другие ответственные работники прокуратуры выезжали на место происшествия при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках.

Эффективным средством предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан в уголовном процессе является санкционирование прокурором некоторых действий органов расследования. Санкция – это разрешение на выполнение определенного действия. Она применяется в тех случаях, когда нужно одобрить деятельность органов дознания и следствия, ограничивающую правовое положение личности. Санкция требуется на залог; отстранение обвиняемого от должности; выемку документов, составляющих государственную тайну; помещение обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение для длительного наблюдения за ним или проведения судебно-психиатрической экспертизы; отмену или изменение меры пресечения, избранной по указанию прокурора или прокурором.

В соответствии со ст. 23 Конституции РФ ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, а в соответствии со ст. 25 проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно не иначе, как в случаях, установленных Федеральным законом и на • основании судебного решения. Порядок обращения в суд за разрешением на проведение следственных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих эти права, определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 6 февраля 2007 г. №7).

Проведение обыска (ст. 168 УПК) допускается как по судебному решению, так и с санкции прокурора.

В Конституции РФ указано также, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (п. 2 ст. 22). Однако, как отмечено в Заключительных и переходных положениях Конституции, до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией сохраняется прежний порядок. Это означает, что в настоящее время применяется ст. 96 УПК, требующая санкции прокурора на арест.

В тех случаях, когда прокурор решает вопрос о санкционировании действий органов дознания и следствия, он проверяет их законность и обоснованность и либо соглашается с ними (дает санкцию), либо не соглашается. В последнем случае эти действия не могут быть исполнены. В законе не регламентируется процессуальная форма отказа в даче санкции. На практике это, как правило, выражается в резолюции на постановлении следователя, лица, производящего дознание.

Прокурор также наделен правом продлевать сроки расследования и сроки содержания под стражей. 

По общему правилу предварительное следствие должно быть закончено в 2-месячный срок, который исчисляется со дня возбуждения уголовного дела до момента направления дела прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера либо до прекращения дела или приостановления производства по делу При невозможности по уважительным причинам (сложность дела, многоэпизодность, большой объем следственной работы, необходимость выполнения отдельных следственных действий в отдаленных местностях, длительность проведения экспертиз и т.п.) закончить расследование в названный срок, он может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами до 3 месяцев; прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами или их заместителями – до 6 месяцев; и только ввиду особой сложности дела, дальнейшее продление срока предварительного следствия в исключительных случаях может быть произведено Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении дела судом для дополнительного расследования и при возобновлении прекращенного или приостановленного дела срок дополнительного следствия до 1 месяца с момента принятия к производству устанавливается надзирающим прокурором. Дальнейшее продление  срока   производится на общих основаниях. При необходимости продления срока следствия следователь составляет мотивированное постановление. По указанию Генеральной прокуратуры РФ ходатайства о продлении срока следствия должны предоставляться не позднее чем за 5 дней до истечения срока следствия.

Для производства дознания законодатель установил укороченные сроки. По делам, по которым производство следствия обязательно, дознание должно быть закончено в 10-дневный срок и дело передано следователю. Этот срокпродлению не подлежит. По делам, по которым предварительное следствие необязательно дознание должно быть закончено не позднее 7 месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Этот срок может быть продлен до 1 месяцапрокурором, непосредственно надзирающим за производством дознания. В исключительных случаях дальнейшее продление срока дознания может быть произведено по правилам, относящимся к продлению срока предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает правовой режим продления и сроков содержания обвиняемых под стражей. Содержание под стражей при расследовании преступлений может продолжаться не более 2 месяцев. Этот срок может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненными к ним прокурорами в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения – до 3 месяцев. При особой сложности дела срок содержания под стражей может быть продлен до 6 месяцев прокурором субъекта Федерации, военным прокурором округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненными к ним прокурорами. В исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений и особо тяжких преступлений, этот срок может быть продлен до 1 года заместителем Генерального прокурора РФ и до 1,5 лет – Генеральным прокурором РФ.

Процедура оформления продления срока содержания под стражей подробно изложена в Указании Генерального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. № 38/36 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей». В этом Указании предписывается представлятьходатайства о продлении срока содержания обвиняемых под стражей не позднее чем за 5 дней до истечения 2-месячного срока, 10 дней – 3-месячного, 15 дней – 6-месячного и 30 дней – годичного срока. 
Федеральным законом от 31 декабря 1996 г. № 163-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 26,97, 133 Уголовно-процессуального кодекса » ст. 97 УПК дополнена новым положением, согласно которому, в случае, когда ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно, Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота. Ракетных войск стратегического назначения. Федеральной пограничной службы РФ и приравненные к ним прокуроры вправе не позднее 5 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненного к ним судов о продлении этого срока.