НОУ ВПО «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  И ПРАВА» 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Конституционно-правовое регулирование института 

гражданства в Российской Федерации.

Общая характеристика. 
 
 
 
 

     Студент   Ярошенко К. А.

     Руководитель  кандидат юридических наук Колотилин А. В.  
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010 
Оглавление 

 

       Введение

 

     Объектом  исследования настоящей работы является социально-правовой институт гражданства в Российской Федерации.

     Предмет исследования настоящей работы частично совпадает с определением её темы – конституционно-правовые аспекты, связанные приобретением и прекращением Российского гражданства.

     Цель  работы -  исследование конституционно-правовых аспектов института гражданства, формулировка рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой области.

     В настоящей работе поставлены следующие  задачи:

1. изучить понятия и основные признаки гражданства Российской Федерации;
2. исследовать основные принципы гражданства Российской Федерации;
3. проанализировать основания приобретения гражданства Российской Федерации;
4. рассмотреть основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации;
5. сформулировать выводы по результатам исследования и предложить рекомендации по совершенствованию законодательства РФ в области гражданства.

     Актуальность  выбранной темы объясняется тем  фактом, что после распада СССР миллионы граждан, проживающие за пределами  Российской Федерации и считающие  себя гражданами России, фактически утеряли  гражданство РФ. По данным Российской Федеральной Службы Государственной Статистики видно, что с 2004 года снова растёт число иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на ПМЖ, особенно из стран бывшего СССР.¹

     Сложность и актуальность вопросов регулирования гражданства Российской Федерации в современных условиях косвенно подтверждается количеством редакций федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 N 62-ФЗ: от 11.11.2003 N 151-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 03.01.2006 N 5-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 01.12.2007 N 296-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 01.10.2008 N 163-ФЗ, от 30.12.2008 N 301-ФЗ, от 28.06.2009 N 127-ФЗ.

      

 

Глава 1. Общие  положения о гражданстве  Российской Федерации.

     1.1 Понятия и основные  признаки гражданства  Российской Федерации.

     Конституционно-правовой институт гражданства РФ состоит из норм Конституции России, Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», ряда других федеральных законов и нормативных правовых актов по вопросам гражданства. В статье 6 Конституции России устанавливаются основные принципы гражданства: единство, равенство, недопустимость лишения гражданства или права изменить его. Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» регулируются основные вопросы, связанные с отношениями гражданства в России. Для однозначного понимания и применения настоящего Федерального закона совершенно необходимо сформулировать основные термины и понятия, использованные в нём. Этому посвящена целиком Статья 3 настоящего закона, в которой вводятся следующие определения:

     1) Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

     В этом определении выделены главные  признаки гражданства:

     - устойчивость связи. Временное пребывание на территории России (командировки, туристические поездки и т.д.) не являются признаком гражданства. Эта связь длительная (как правило, от рождения до смерти человека) и стабильная (ее нельзя прекратить в одностороннем и упрощенном порядке);

     - правовая связь. В этом признаке необходимо выделить два момента. Во-первых, это правовая, а не фактическая связь человека с государством. В России проживают, в том числе постоянно, разные люди: граждане России; иностранные граждане; лица без гражданства; беженцы, имеющие статус политических беженцев; лица, не имеющие никаких документов, доказывающих их принадлежность к любой из этих категорий. Все вместе они составляют население страны. Для гражданства же требуется правовое оформление органами государства посредством осуществления официальной юридической процедуры с выдачей соответствующих документов, например свидетельства о рождении, паспорта гражданина России. Во-вторых, гражданство это только правовая, а не политическая связь. В советское время гражданство понималось как политико-правовая связь лица с государством. Этим определением подчеркивалось, что человек является членом единого советского общества, интересы которого выражает государство. И если гражданин совершает поступки, не соответствующие интересам государства, то государство вправе оценить эти действия с точки зрения соответствия «высокому званию гражданина советской страны». Критерии оценки не были закреплены в правовых актах, государственные органы определяли поведение граждан с политической точки зрения достоин или не достоин звания гражданина. Ряд граждан СССР были лишены этого статуса только по политическим основаниям.

     Российская  модель взаимоотношения личности и  государства основана на равноправии сторон в этой двусторонней связи каждая из сторон имеет равные права в рамках тех возможностей и полномочий, которые установлены Конституцией России и законодательством. В связи с этим человек имеет право на различные действия, но в любом случае государство не вправе лишать человека гражданства, освобождаться от него как от недостойного члена общества.

     2) иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства;

     3) двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

     4) иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

     5) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

     6) ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

     7) проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

     8) территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

     9) общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

     10) упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

     11) изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;

     12) вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.»

 

      1.2. Принципы  гражданства Российской  Федерации.

     В статье 4 Федерального закона «О гражданстве  Российской Федерации» закреплены принципы и правила, регулирующие вопросы гражданства. Термин «правила» в данном случае означает наиболее общие регулятивные установки, по правовой природе сопоставимые с принципами. К основным регулятивным началам законодательства о гражданстве следует отнести:

     1) принцип равноправия, который  означает, что правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (например, недопустимо устанавливать правила, требующие изменения веры для приобретения гражданства в упрощенном порядке);

     2) принцип единого гражданства  означает, что в условиях федеративного государства, где в качестве субъектов признаются государства (республики), каждый гражданин обладает единым гражданством Российской Федерации независимо от того, на территории какого субъекта он проживает. Согласно части 2 ст. 6 Конституции России каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией России. В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» не предусмотрена норма о существовании гражданства республик;

     3) принцип равного гражданства  независимо от оснований его приобретения означает, что статус гражданина Российской Федерации не зависит от оснований получения гражданства (по рождению, в результате приобретения или выбора гражданства);

     4) принцип сохранения гражданства  России лицами, проживающими за ее пределами. В этом принципе отражено конституционное право на свободный выбор места своего проживания, в том числе на право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции России);

     5) принцип запрета на лишение  гражданства или права на его изменение. В этом принципе наиболее ярко отразилась демократическая направленность законодательства о гражданстве России.

     Впервые запрет на лишение гражданства был  закреплен в Законе Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.№1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»;

     6) принцип запрета на высылку  за пределы Российской Федерации или выдачу иностранному государству. В этом принципе отражается идея повышенной степени защиты граждан своим государством.

     Согласно  части 1 ст. 61 Конституции России гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (например, в случае совершения преступления на территории другого государства для привлечения к уголовной ответственности).

     7) принцип поощрения приобретения  гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории страны. Реализация этого принципа направлена на установление более определенных, устойчивых отношений человека с государством. Статус гражданина более устойчивая категория, нежели институт лиц без гражданства, и лица без гражданства с получением гражданства получают большую степень правовой защиты от государства;

     8) двойное гражданство означает, что  гражданин России вправе иметь гражданство иного (иностранного) государства. Наше государство закрепило этот институт как конституционную гарантию обеспечения наиболее комфортных для гражданина отношений с государством в рамках российского гражданства. Согласно части 1 ст. 62 Конституции России гражданин может иметь гражданство иностранного государства. Наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции России). Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» существенно уточнил границы двойного гражданства. Гражданин России, имеющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Двойное гражданство признается только на основании двустороннего международного договора;

     9) принцип защиты и покровительства  гражданам России, находящимся за пределами страны. В этом принципе отражена дополнительная конституционная гарантия защиты прав и свобод российских граждан вне территории страны (ч. 2 ст. 61 Конституции России). Органы государственной власти, соответствующие органы и должностные лица Российской Федерации, находящиеся за пределами государства, обязаны содействовать гражданам России, находящимся за рубежом, в обеспечении возможностей пользоваться в полном объеме правами и свободами, установленными Конституцией России;