Должностное преступление

Типичными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман ревизирующих и контролирующих органов, грубые нарушения финансовой дисциплины, сокрытие любых преступлений и, в первую очередь, хищение имущества, а также недостач товарно-материальных ценностей, неосновательное расходование имущества государственных организаций, учреждений и предприятий или незаконную передачу его в пользование коммерческих структур, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности и т.п.

Своеобразной  формой использования служебных  полномочий является попустительство  конкретным преступлениям со стороны  должностного лица.

Тяжкие последствия  являются категорией оценочной. Признание  особо квалифицируемого признака (ч.3 ст.285 УК) зависит от обстоятельств конкретного уголовного дела и является вопросам факта. Вместе с тем применительно к прежнему УК Пленум Верховного Суда СССР давал разъяснение этого признака, относя к нему такие виды вреда, как крупные аварии, длительную остановку транспорта или производственного процесса, дезорганизацию работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народно-хозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т.п.

Корыстное злоупотребление  служебными полномочиями следует отграничивать  от хищения чужого имущества, совершаемого путем растраты или присвоения с  использованием своего служебного положения (ч. 3 ст.160 УК РФ).

Превышение  должностных полномочий (ст.286) УК определяет как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлиявших на существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Для определения  факта выхода должностного лица за пределы предоставленных ему  полномочий следует выяснить ряд  обстоятельств:

-какой именно  правовой акт регламентирует  полномочия данного лица;

-какие положения  этого акта конкретно были  нарушены и в чем это нарушение состояло

Одним из необходимых  условий ответственности за превышение служебных полномочий является наличие  связи между совершенными лицом  действиями и его должностными обязанностями.

С субъективной стороны данное преступление может  быть совершено только умышленно.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий закон считает совершение таких  действий лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно  главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.286 УК).

Особо квалифицированным (ч.3 ст.286 УК) превышение служебных полномочий становится тогда, когда оно совершается:

1) с применением  насилия или с угрозой его  применения;

2)  с применением  оружия или специальных средств;

3)  с причинением тяжких последствий.

Субъективная  сторона квалифицированного и особо  квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает осознание  виновным, помимо выхода за пределы  своих полномочий, также и факта  применения насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание совершить превышение в одной из таких форм.

Статья 287 УК предусматривает  уголовную ответственность за отказ  в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

Предметом данного  преступления являются документы или материалы, являющиеся официальной информацией. Это могут быть подлежащие предоставлению периодически или в установленные сроки сведения о ходе выполнения постановлений и распоряжений Федерального Собрания, о состоянии экономики в тех или иных регионах субъектов РФ, данные бюджетно-финансового характера и т.д., либо сведения по запросу Федерального Собрания или Счетной палаты, касающиеся отдельных вопросов или сфер экономической, социальной жизни, имеющие значение для всей РФ, ее субъектов или отдельных регионов.

Объективная сторона  рассматриваемого преступления заключается  в неправомерном отказе в предоставлении или уклонении от предоставления информации, а также в предоставлении неполной или ложной информации Совету Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ.

С субъективной стороны это преступление предполагает лишь умышленную вину.

В этой статье законодатель также предусмотрел квалифицированный  и особо квалифицированный вид  преступления. Особо квалифицированный  вид имеет место тогда, когда  преступные действия сопряжены с  сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти или если преступление совершено группой лиц, а также в случае, повлекшем тяжкие последствия.

Объективная сторона  статьи 288 УК «Присвоение полномочий должностного лица» складывается из двух элементов: присвоение полномочий должностного лица и совершение лицом, присвоившим полномочия должностного лица, каких-либо действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций.

Закон не оговаривает  форму присвоения полномочий должностного лица. Очевидно, она может быть и словесной (виновный заявляет тому или тем, в отношении кого он собирается действовать, что он является должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями). Возможно также и представление фиктивного документа (приказа, распоряжения, удостоверения), составленного, добытого или подделанного самим виновным либо другими лицами.

Присвоение  полномочий должностного лица означает, что виновный путем обмана выдает себя за должностное лицо и осуществляет его полномочия.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым или косвенным умыслом.

Общественная  опасность незаконного участия  в предпринимательской деятельности (ст.289 УК) заключается в том, что  должностное лицо учредило организацию  для занятия предпринимательской  деятельностью либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, который установлен законом, только если его деяние связано с предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

С субъективной стороны преступление совершается  с прямым умыслом.

Наиболее опасные  виды преступлений, предусмотренные  гл.30 – это получение взятки (ст.290 УК) и дача взятки (ст.291 УК).

Особая опасность  получения взятки определяется тем, что должностные лица, используя свое служебное положение, по существу, превращают занимаемую должность и вытекающие из нее возможности в предмет купли-продажи.

Объективная сторона  этого преступления заключается  в получении должностным лицом незаконного имущественного вознаграждения за совершение в пользу взяткодателя действий (или бездействия) с использованием своего служебного положения.  

Необходимым признаком  данного преступления является его  предмет – взятка.

В постановлении  Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. по делам о взяточничестве разъяснялась суть выгод имущественного характера как оказываемые виновному безвозмездно услуги, подлежащие оплате.

В наши дни появились  новые формы взяточничества, неизвестные  в советский период. Это – за приобретение в аренду или в собственность помещений, офисов, квартир, земельных участков, за перевод денежных средств со счетов в наличные, за приватизацию предприятий, в частности в сфере торговли и обслуживания населения. Изменились и формы дачи взятки. За совершение должностными лицами действий в пользу взяткодателей им открывают счета в зарубежных банках, приобретают на их имя или на имя близких им людей недвижимость, организуют престижные выезды за рубеж и т.п.

Уголовный кодекс говорит о получении взятки лично или через посредника. Необходимо в этих случаях установить, что должностное лицо воспринимает получаемую через других лиц имущественную выгоду как взятку за совершение деяния с использованием служебного положения в пользу того, от кого получена взятка или кого представляет взяткодатель.¹⁶

Субъективная  сторона преступления характеризуется  виной в виде прямого умысла.

Опасность получения  взятки повышается за счет:

А)получения  взятки за незаконные действия (бездействие) (ч.2 ст.290 УК);

Б)получение  взятки лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно  главой органа местного самоуправления (ч.3 ст.290 УК).

Особо квалифицированные  виды получения взятки (ч.4 ст.290 УК):

А)получение  взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

Б)вымогательство взятки;

В)получение взятки в крупном размере.

В отношении  последнего пункта следует сказать, что согласно закону, крупным размером взятки следует признавать сумму  денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающих триста минимальных размеров оплаты труда, установленного законодательством РФ на момент совершения преступления.

Объективная сторона  дачи взятки заключается в передаче должностному лицу предмета взятки или в предоставлении ему выгод имущественного характера лично или через посредника за выполнение (или невыполнение) последним в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения.¹⁷

Субъективная сторона дачи взятки выражается только прямым умыслом.

Мотивы данного  преступления не влияют на его квалификацию.

Квалификационными видами дачи взятки является:

дача взятки за совершение заведомо незаконных действий;

УК (как и  УК РСФСР 1960 г.) устанавливает два основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности (примечание к ст.291 УК):

А)при наличии  вымогательства взятки со стороны должностного лица;

Б)при наличии  добровольного заявления взяткодателя о факте дачи взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело.

Служебный подлог (ст.292 УК) закон определяет как внесение должностным лицом, а также государственным  служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным  лицом, в официальные документы  заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.¹⁸

Обязательным  признаком служебного подлога является предмет преступления – официальный документ.

Субъектом данного  преступления могут быть три категории  лиц:

1)должностные  лица;

2)государственные  служащие;

3)служащие органа  местного самоуправления, не являющиеся  должностными лицами.

Специалисты утверждают, что взяточничество среди должностных преступлений представляет особую трудность при расследовании. Поводы к возбуждению дела о взяточничестве могут быть главным образом пяти видов.

К сказанному следует  добавить, что подкуп руководителей  федеральных казенных предприятий, по долгам которых в соответствии с гражданским законодательством почти во всех случаях отвечает государство, злоупотребления частных нотариусов, на которых возложено исполнение государственных функций, - формально оказались за пределами непосредственной защиты интересов государства и местного самоуправления и иллюзорно воспринимаются как менее опасные.

Поводы к  возбуждению уголовного дела о взяточничестве:

1. Заявления и письма граждан, в которых они сообщают о фактах взяточничества или о своих подозрениях относительно этого преступления;

2. Сообщение  учреждений, предприятий, организаций  и должностных лиц, сделанные  в письменной форме;

3. Статьи, заметки,  письма, опубликованные в печати;

4. Явка с повинной. Чаще всего она является поводом  для возбуждения уголовного дела;

5. Непосредственное  обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков  взяточничества.

Провокация  взятки либо коммерческого подкупа (с целью шантажа), а также подкуп свидетелей, потерпевших, экспертов  и переводчиков отнесены российским законодателем к числу преступлений против правосудия, но они несомненно имеют коррупционную природу, а, следовательно, могли бы быть отнесены к должностным преступлениям.

2.2. Квалификация должностных преступлений.

К сложным вопросам квалификации служебных преступлений, в том числе злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ), относится вопрос о содержании понятия использования служебного положения. Это понятие как в юридической литературе, так и в судебной практике трактуется неодинаково.¹⁹

Существует два взгляда на данное понятие. Узкое понимание использования служебного положения состоит во включении в его содержание действия или бездействия, совершаемого только в рамках служебной компетенции, в пределах прав и обязанностей лица.²⁰ Согласно широкой трактовке, сторонниками которой являемся и мы, использование служебного положения включает совершение деяний: