Должностное преступление

- они могут  быть совершены специальным субъектом  - должностным лицом (большинство преступлений) или государственным служащим и служащим органов местного самоуправления. Исключение составляет лишь ст. 291 УК (дача взятки), где субъект - общий;

- эти преступления  совершаются единственно благодаря  служебному положению и не связаны со служебной необходимостью;

- данные деяния  нарушают правильную, законную деятельность  государственного аппарата и  аппарата местного самоуправления;

- рассматриваемые  преступления могут быть совершены  лицами, занимающими должности в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, военных службах, др. войсках и воинских формированиях РФ.

К федеральным  государственным органам относится: аппарат президента, Федеральное  собрание, Правительство, все виды судов, прокуратура, федеральные органы государственных охран, государственный нотариат, Банк России, федеральное казначейство и др.

К государственным  органам субъектов РФ следует  относить Думы и администрации, правительства  субъектов РФ, их комитеты.

К военным службам, согласно ФЗ об обороне, относятся центральные  органы военного управления, объединения, соединения, военные части, которые  входят в виды и рода войск и  тыла.

Все преступления по субъекту могут быть подразделены на 4 группы:

- совершаемые  только должностными лицами;

- государственными  служащими и служащими муниципальных  органов (ст.292);

- совершаемые  служащими государственных и  муниципальных органов (ст.288);

- совершаемые  общим субъектом.

Все преступления, в зависимости от уголовно-правового статуса субъекта, условно можно разделить на три группы:

- общие должностные  преступления, которые могут быть  совершены в любой сфере деятельности  государственного аппарата и  органов местного самоуправления  и ответственность за которые предусмотрена нормами этой главы;

- специальные  должностные преступления, которые  могут быть совершены лишь  в отдельных звеньях и сферах  деятельности государственного  аппарата и органов местного  самоуправления и лишь должностными  лицами, наделенными дополнительными специфическими признаками;

- альтернативно-должностные  преступления, которые могут быть  совершены как должностными, так  и частными лицами.

К проблеме определения  субъектов преступлений против интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления  и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях обращались многие авторитетные авторы, в частности профессора Б.Волженкин, П.Яни. Однако считать ее разрешенной преждевременно¹¹.

В российской следственной и судебной практике возникает еще немало трудностей при решении вопросов о признании отдельных категорий работников должностными лицами и имеются тенденции как к расширению, так и к сужению круга лиц, признаваемых субъектами должностных преступлений.

В теории остается дискуссионный вопрос об отнесении  к должностным лицам врачей и  преподавателей. Однако на практике этот вопрос давно разрешен. Так, в 2010 г. Калининский районный суд Тюмени вынес приговор в отношении бывшей преподавательницы Тюменского государственного архитектурно-строительного университета, обвиняемой по статье 290 УК РФ ("Получение должностным лицом взятки").

Поскольку преподавательница  выполняла свои обязанности в  государственном учебном заведении, она являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями, а значит субъектом должностных преступлений, которые указаны в примечании 1 к ст. 285 УК РФ.

Суд признал  преподавательницу виновной и назначил ей наказание в виде трех лет лишения  свободы условно с испытательным сроком три года. Кроме того, она лишена права занимать должности профессорско-преподавательского состава в органах образования сроком на два года¹².

 

 

1.3. Объективные признаки должностных преступлений

 

Объективная сторона  должностных преступлений состоит в посягательстве на нормальную деятельность органов власти, управления или местного самоуправления путём действия, некоторые преступления также и путём бездействия (халатность, злоупотребление должностными полномочиями). Должностные преступления с материальными составами (ст.285, 286, 288, 293 УК) имеют обязательные признаки объективной стороны - общественно опасные последствия (это может быть не только материальный ущерб, но и иной вред: нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органов власти, создание помех и сбоев в их работе) и причинно - следственная связь между деянием и последствиями. А преступления с формальными составами ограничиваются только преступным деянием.¹³ У объективной стороны этой группы преступлений есть два специфических признака:

1. Они совершаются  либо с использованием служебных  полномочий либо благодаря занимаемому  виновным служебному положению.  Этот признак, по существу вытекающий из УК (ст.285 - 289; 292; 293), разделяется всеми криминалистами, занимающимися проблемами ответственности за должностные преступления. При раскрытии этого признака почти все авторы сходятся на том, что сущность его состоит в совершении лицом таких действий (или в таком бездействии), которое оно могло совершить единственно благодаря служебному положению, т.е. вследствие того, что занимает определённую должность в системе государственных органов и т.п. и её осуществление связано с такими полномочиями по службе, наличие которых только и делает возможным преступное посягательство на нормальное функционирование органов власти и исполнения. Например: Преподаватель автошколы взимал с каждого слушателя по некоторой сумме за то, что перед экзаменом заранее знакомил их с вопросами экзаменационных билетов - если бы он не занимал эту должность, то у него не было бы возможности совершать эти преступные действия. Спорным в уголовно - правовой науке является важный вопрос о том, совершаются ли деяния при должностных преступлениях в пределах служебной компетенции, т.е. непосредственно по службе (I точка зрения), либо возможно наличие должностного преступления и в тех случаях, когда виновный лишь использует своё служебное положение в широком смысле слова, не совершая при этом непосредственно действий по службе (I I точка зрения).

Сторонники  первой точки зрения, оспаривая возможность совершения должностного преступления вне сферы служебных обязанностей виновного полагают, что должностное преступление может быть совершено лишь тогда, когда лицо выполняет такие действия, которые находятся в рамках его служебной деятельности, непосредственно вытекают из его полномочий, прав и обязанностей. Например: действия директора государственной фабрики, который, используя предоставленное ему по службе право найма, оформляет на работу своего родственника, заведомо непригодного для её выполнения.

Сторонники  второй точки зрения допускают в  отдельных случаях совершение должностного преступления и не в связи с  выполнением обязанностей по службе, но с использованием своего должностного положения. Следовательно, состав получения взятки будет иметься и тогда, когда лицо получает её за воздействие в интересах взяткодателя на другое должностное лицо. В принципе эта точка зрения представляется более правильной.

2. Эти преступные  деяния совершаются вопреки (во  вред) интересам службы. Этот признак, понимаемый как совершение действия или бездействия, которые препятствуют нормальному функционированию тех или иных звеньев государственной и исполнительной власти, осуществляются не на основе и не во исполнение законов и других нормативных актов, не вызывает особых разногласий в работах о должностных преступлениях. Деяние признаётся совершённым вопреки интересам службы во всех тех случаях, когда оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственным органам в целом, так и задачам, которые выполняют отдельные звенья государственного органа. В связи с тем, что деяние будет совершено вопреки интересам службы и тогда, когда оно нарушает установленные принципы и методы работы органов государственной службы и органов местного самоуправления.¹⁴ Этот признак сохраняется и в случаях совершения должностным лицом таких действий, которые продиктованы ложно понимаемыми им интересами ведомства или организации. В подобных случаях у лица может не только отсутствовать стремление причинить вред нормальной работе того или иного звена, но даже иметься ошибочное представление о полезности этих действий для организации, где он работает. Однако такое ложное представление лица, руководствующегося узковедомственными интересами, не лишает совершаемых им действий общественной опасности и не устраняет их оценки как противоречащих интересам службы. Вместе с тем, при оценке этого признака объективной стороны должностного преступления следует иметь в виду, что действия должностного лица по службе, вызванные подлинной служебной либо производственной необходимостью не могут быть при определённых условиях расценены как совершаемые вопреки интересам службы, хотя им при этом был причинён определённый ущерб. Новый УК в число обстоятельств, исключающих преступность деяния, ввел обоснованный риск (ст.41УК), а вынужденное нарушение положений и инструкций для предотвращения более серьёзного вреда должно оцениваться как крайняя необходимость (ст.39 УК), при условии, что будут соблюдены условия правомерности применения крайней необходимости и обоснованного риска.

Таким образом, В целом можно констатировать, что коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет и иные законные интересы государственной власти, государственной службы в органах местного самоуправления, в коммерческих и некоммерческих организациях, не являющимися органами государственной власти местного самоуправления, государственными организациями или учреждениями, выражающихся в незаконном получении благ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо в предоставлении данным лицам таких благ, а также совокупность самих этих лиц. Итак, анализ субъективной стороны злоупотребления должностными полномочиями показал, что:

1. Это преступление  совершается только умышленно.  Умысел должностного лица заключается  в том, что оно, действуя  в рамках своих полномочий, предвидит  возможность или неизбежность  наступления общественно опасных  последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК) или тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК), желает либо не желает наступления этих последствий, но сознательно допускает их, либо относится к ним безразлично.

2. В качестве  мотива должностного злоупотребления  выступает корыстная или иная  личная заинтересованность.

Корыстными  мотивами («корыстной заинтересованностью», как указано в уголовном законе) является желание виновного в результате своих преступных действий получить незаконную материальную выгоду, наживу, а также создать определенные условия, способствующие получению этой выгоды, уклониться от возмещения причиненного вреда, избежать необходимых платежей, а также получить выгоду без обращения имущества в свою пользу, т.е. в случае временного незаконного использования чужого имущества.

3. Личная заинтересованность  при совершении должностного  преступления характеризуется стремлением  достичь и извлечь выгоду неимущественного характера.

4. Использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам  службы, хотя и повлекшее указанные  в диспозиции последствия, при  отсутствии у лица корыстной  или иной личной заинтересованности  не образует состава злоупотребления должностными полномочиями. Анализ объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями показал что:

1. Статья 285 УК  РФ предусматривает ответственность  за злоупотребление именно должностными  полномочиями, а не за злоупотребление  служебным положением, которое занимает должностное лицо в соответствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении.

2. Полномочия  должностного лица - это совокупность  прав и обязанностей, которыми  оно наделено для осуществления функций представителя власти либо выполнения организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

3. Должностное  лицо, совершая злоупотребление  должностными полномочиями, действует  вопреки интересам службы, что  и делает это деяние вредным для общества.

4. Злоупотребление  должностными полномочиями может  совершаться в активной (в форме  действия) и пассивной форме (в  форме бездействия).

 

 

Глава 2. Виды и квалификация должностных преступлений

2.1 Конкретные виды должностных преступлений

 

Начнем со ст.285 УК «Злоупотребление служебными полномочиями». Объективная сторона данного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к существенному нарушению указанных в статье личных, имущественных и государственных интересов. Здесь должно присутствовать три обязательных признака:

-использование должностных полномочий вопреки  интересам службы;

-наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов;

- причинная  связь между использованием служебного  положения и наступления одного или нескольких последствий.

Введение в  новом УК признака «использование служебных  полномочий» вместо признака «использование должностного положения» положило конец  многолетним спорам специалистов об узкой и широкой трактовке  понятия использования должностного положения. Закон однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака.

Субъективная  сторона данного преступления характеризуется  умышленной виной.

В качестве обязательных субъективных признаков рассматриваемого преступления закон указывает корыстную или иную личную заинтересованность.¹⁵

Квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное  лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК).

Особо квалифицированный  вид злоупотребления служебными полномочиями будет налицо, если деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекли тяжкие последствия (ч.3 ст.285 УК).