Уголовно-процессуалное право России

     УПК РФ, в отличии от ранее действовавшего УПК РСФСР, не предусматривает обязанность прокурора допрашивать подозреваемого, обвиняемого перед дачей согласия на обращение в суд с ходатайством о заключении подозреваемого под, обвиняемого под стражу. Однако в приказе Генерального прокурора от 5 июля 2002 г. № 39 содержится адресованное прокурорам предписание в необходимых случаях лично допрашивать лицо, подлежащее аресту, а несовершеннолетнего - в обязательном порядке, которое должно неукоснительно исполняться, чтобы избежать случаев незаконных задержаний и арестов лиц, невиновных в совершении инкриминируемых им преступлений. Представляется, что в качестве таких случаев следует рассматривать явку с повинной, а также сложные в доказывании уголовные дела о неочевидных либо групповых преступлениях¹⁶.

     Согласно  п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор уполномочен возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

     В зависимости от характера выявленных нарушений, допущенных на первоначальном этапе расследовании, прокурор в праве:

     - внести представление об устранении  допущенных нарушений закона (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре  РФ»);

     - отменить незаконное или необоснованное  постановление, следователя (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

     - изъять уголовное дело у органа  дознания и передать его следователю (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

     - передать уголовное дело от  одного органа предварительного  расследования другому в соответствии  с установленными УПК РФ правилами  подследственности (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК  РФ);

     - освободить незаконно задержанного либо содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом (п. 2 ч. 2 ст. 10 УПК РФ);

     О принятом решении прокурор выносит  соответствующее постановление, которое  в соответствии с ч. 4 ст. 7 УПК РФ должно отвечать требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

     Проанализировав полномочия прокурора по надзору за предварительным следствием можно сделать следующий вывод: уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточный перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов, хотя органы следствия имеют самостоятельность. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.  
 
 
 
 

3. Прокурорский  надзор за органами дознания.

   Дознание - в уголовном судопроизводстве РФ одна из форм предварительного расследования  преступлений. Отличается от предварительного следствия по субъекту, осуществляющему  производство, кругу расследуемых преступлений (подследственности), объему прав участников процесса.

   Органами  дознания, т.е. органами, наделенными правом производить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, являются: милиция; командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях, совершенных подчиненными или военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов, рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения; органы ФСБ РФ - по делам, отнесенным законом к их ведению; начальники исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов - по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений: органы государственного пожарного надзора - по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил: органы пограничной службы РФ - по делам о нарушении режима государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ; капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой: федеральные органы налоговой полиции - по делам. отнесенным законом к их ведению: таможенные органы - по делам о преступлениях предусмотренных статьями УК: 188(контрабанда), 189(незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения. вооружения и военной техники). 190 (невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран), 193 (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте). 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей). Указанный в законе перечень органов дознания является исчерпывающим. Процессуальный порядок дознания, регламентированный уголовно-процессуальным законом, един для всех органов дознания и не зависит от их ведомственной принадлежности. Органы дознания как и органы предварительного следствия, решают общие задачи уголовного процесса. Дознание имеет два вида, которые различаются в зависимости от подследственности уголовного дела: а) Дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно: б) Дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие не обязательно. В первом случае орган Дознание возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места происшествия, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган немедленно уведомляет прокурора. Дознание может производиться не более 10 суток со дня возбуждения уголовного дела: этот срок не подлежит продлению. По выполнении неотложных следственных действий орган Дознание, не ожидая указаний прокурора и окончания установленного законом срока, обязан оформить постановление о направлении дела следователю. После этого орган Дознание может производить по данному делу следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела. по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление., орган дознания продолжает оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах, дознание второго вида - это полное расследование органом дознания преступлений. Материалы в этих случаях являются основанием для рассмотрения дел в суде. На органы дознания не распространяются правила, гарантирующие процессуальную самостоятельность следователя в его взаимоотношениях с прокурором. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать его решение вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний. Если для производства предварительного следствия установлен 2-месячный срок, то для производства дознания - 1 месяц со дня возбуждения уголовного дела, включая составление обвинительного акта либо постановления о прекращении или приостановлении дела. Это обусловлено тем, что преступления, отнесенные к подследственности органов дознания, как правило, не представляют большой сложности и не требуют значительного объема следственных действий. Если в установленный законом 10-дневный срок досудебной подготовки материалов по протокольной форме невозможно выяснить все существенные обстоятельства совершения преступления, Дознание должно быть закончено не позднее чем в 20-дневный срок со дня возбуждения или возвращения уголовного дела. Установленный законом срок дознания может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на 1 месяц. В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам, установленным для продления срока предварительного следствия. При наличии указанных в законе оснований для прекращения (приостановления) уголовного дела орган дознания прекращает (приостанавливает) дело мотивированным постановлением, копия которого в суточный срок направляется прокурору. В остальных случаях составляется обвинительный акт, который со всеми материалами дела представляется прокурору для утверждения. Прокурор вправе поручить следователю расследование дел о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов дознания. В этих случаях досудебное производство по делу осуществляется в форме предварительного следствия.

      В отношении органов дознания прокурор имеет более широкие полномочия, чем в отношении предварительного следствия:

      - отмена постановлений о возбуждении уголовных дел;

      - отмена постановления о приостановлении  дознания, а также выносить постановление  о возобновлении дознания;

      - направление в орган дознания  указаний по дальнейшему расследованию  дел;

      - возврат уголовных дел на дополнительное расследование;

      - направлять уголовное дело в  суд.

     И это только самые основные полномочия прокурора по надзору за органами дознания. В случае нарушений указаний прокурора, согласно ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе внести представление об устранении нарушении уголовно-процессуального законодательства, с привлечением виновных лиц к ответственности.

   Прокурор  рассматривая уголовное дело, поступившее с обвинительным актом от органов дознания, и в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

   1) об утверждении обвинительного  акта и о направлении уголовного  дела в суд;

   2) о возвращении уголовного дела  для производства дополнительного  дознания либо пересоставления  обвинительного акта в случае  его несоответствия требованиям  статьи 225 УПК РФ со своими письменными указаниями. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены ч. 3, 5 ст. 223 УПК РФ;

   3) о прекращении уголовного дела  по основаниям, предусмотренным  ст. 24 - 28 УПК РФ;

   4) о направлении уголовного дела  для производства предварительного  следствия.

   2. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

   3. Копия обвинительного акта с  приложениями вручается обвиняемому,  его защитнику и потерпевшему  в порядке, установленном ст. 222 УПК РФ.

   По  сравнению со следствием дознание, является наиболее поднадзорным прокурору  органом предварительного расследования. Только в дознании прокурор может  давать свои указания о проведении каких-либо мероприятий по делу, и  они обязаны следовать данным указаниям. За нарушение соответственно дисциплинарная ответственность. Более широкие  полномочия и контроль прокурора дает действенное расследование дел органов дознания, и в отличие от органов следствия, суд не возвращает дела дознания на дополнительное расследование, ввиду тщательного прокурорского контроля.

   Заключение.

     Проанализировав процессуальный статус прокурора, его  функции, полномочия, а так же деятельность на досудебных стадиях уголовного процесса России можно сделать следующие выводы:

     Прокурор  является одним из основных участников уголовного судопроизводства, наделённый широким спектром полномочий во всех стадиях уголовного процесса.

     Однако  в законодательстве нет однозначного  понятия определения статуса  прокурора как участника уголовного процесса в рамках УПК РФ.

     В этой связи, необходимо четкое законодательное (в рамках УПК РФ) определение  статуса участника процесса со стороны  обвинения по аналогии с защитой. Следует, наконец, изъять государственное  обвинение из области компетенции государственного органа и передать его должностному лицу, круг обязанностей которого будет определяться законодательно установленным (в рамках УПК РФ) статусом участника процесса со стороны обвинения.

     Разделив  понятия, государственный обвинитель и прокурор, законодатель сделает большой и важный шаг на пути структурирования правового государства в России.

     Основной  функцией прокурора наряду с функциями  координации деятельности правоохранительных органов, процессуального руководства, выступает функция надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования, а функция уголовного преследования на данном этапе является дополнительной. В стадии возбуждения уголовного дела центральное положение в деятельности прокурора занимает функция надзора соответствия требованиям законов действий и решений органов дознания и предварительного следствия, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при приёме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях.

     Уголовно-процессуальный закон предоставил прокурору достаточно широкий перечень полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания, чем предварительного следствия, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений.

     Изучая  работу прокурора, можно сделать  вывод, что она многозначна и  очень активна, каждый прокурорский работник должен знать как проводится дознание или следствие, ведь изучая уголовного дело, он должен в деталях просмотреть всю процессуальную деятельность органов по делу.

     Но  законодательство не стоит на месте  и каждый день меняется, если раньше прокурор мог в орган следствия вносить требования дел, то сейчас он может отменить приостановление.

     Так в скором времени будет принят Закон «О полиции», что на мой  взгляд существенно поменяет определенные полномочия прокурор по надзору не только за следствием и дознанием, но также и за всей деятельность сотрудников, пока ещё милиции. 
 
 
 

     Используемая литература.

1. Вправе ли помощник прокурора поддерживать государственное обвинение? (В. Сопин, «Российская юстиция», N 10, октябрь 2003 г.) С. 62
2. Вопросы расследования преступлений: Справ. пособие / Под общ. ред. И.Н. Кожевникова; Науч. ред. А.Я. Качанов. 3-е изд, перераб. и доп. М.: Спартак, 2000. С.767-771.
3. Меры процессуального принуждения в досудебном производстве по уголовным делам / Под ред. д. ю. н. М.Е Токаревой. М.: Юрлитинформ, 2005. С. 65.
4. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс. СПб.: Питер, 2006. С. 48.
5. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004. Т. 1. С. 224-251.
6. Соловьев А.Б., Багаутдинов Ф.Н., Филиппов М.Н. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений. Методич. пособие для горрайпрокуроров. М., 1996. С. 93; Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. Москва-Кемерово, 1997. С. 112-113.
7. УПК РФ. Текст с изменениями и дополнениями. -М. Эксмо, 2010.-224 с.- (Законы и кодексы).
8. Федеральный закон РФ  от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 02.01.2000) "О прокуратуре Российской Федерации" //"Российская газета", N 229, 25.11.1995.
9. Ф.З. «О прокуратуре РФ»  ст. 29.;  В.И. Басков. «Курс прокурорского надзора» .М., 1998г. с.429.
10. Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"/Под ред. В.П. Божьева. 3-изд.,испр. и доп. - М.: Спартак ,2002. С.117.
11. Уголовно – процессуальное право Российской Федерации. Учебник. Изд. 2 / Отв. ред. И.Л Петрухин. М., 2006. С. 126.