Уголовно-процессуалное право России

 В-третьих,  оперативно-розыскные действия подчас  предшествуют уголовно-процессуальным (ст.143 УПК, п.1 ч.2 ст.7 Закона об  ОРД). Все это позволяет сделать  вывод, что для следователя  (как, впрочем, и для суда) совсем, не безразлично соблюден ли закон при проведении оперативно-розыскных мероприятиях, не нарушены ли при этом права граждан. Поэтому результаты прокурорского надзора за действиями органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, могут оказать влияние на ход и результаты расследования.

     Особенностью  уголовно-процессуальных отношений  является их обусловленность в конечном итоге необходимостью применения норм уголовного права. Поэтому, осуществляя  надзор за правильностью применения норм уголовно-процессуального права, прокурор, будучи субъектом уголовно-процессуальных отношений, проверяет правильность применения положений УК РФ следователями и органами дознания.

     Прокуратура наделена функцией расследования преступлений. Согласно Закону о прокуратуре она  осуществляет уголовное преследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законом к ее компетенции (п.1 ч.2 и п.2 ч.3 ст. 151). Однако, осуществляя надзор за исполнением законов следователями других органов предварительного расследования (ФСБ, МВД, ФСНП), прокурор обладает такими же полномочиями.

     Генеральный прокурор РФ 18 июня 1997 г. издал приказ №31 «Об организации прокурорского  надзора за предварительным следствием и дознанием.»⁷. В нем он потребовал обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения по делу.⁸

     Процессуальное  положение прокурора в ходе судебного  производства дано в УПК лишь в  общей форме, так как его правовой статус на этом этапе определяет положение стороны в состязательном судопроизводстве. На него, как представителя власти, возложено осуществление уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения (ч.4 ст.37 УПК). Впрочем, в законе оговорено, что по основаниям, установленным УПК РФ, он вправе отказаться от осуществления уголовного преследования (ч.5 ст.37). В случаях, когда предварительное расследование проводилось в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, проводящему дознание по данному уголовному делу.⁹

     Исходя  из выше указанных положений можно  с уверенностью говорить о том, что  прокурор является одним из основных участников уголовного судопроизводства, наделённый широким спектром полномочий во всех стадиях уголовного процесса.

     Однако  в законодательстве нет однозначного  понятия определения статуса  прокурора как участника уголовного процесса в рамках УПК РФ.

     В этой связи, необходимо четкое законодательное (в рамках УПК РФ) определение статуса участника процесса со стороны обвинения по аналогии с защитой. Следует, наконец, изъять государственное обвинение из области компетенции государственного органа и передать его должностному лицу, круг обязанностей которого будет определяться законодательно установленным (в рамках УПК РФ) статусом участника процесса со стороны обвинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Прокурорский  надзор за органами следствия.

     Деятельность  органов дознания и предварительного следствия по раскрытию и расследованию  преступлений, связанная с ограничением конституционных прав и свобод в уголовном процессе и с применением мер процессуального принуждения, существенно затрагивает законные интересы и права участников уголовного судопроизводства.

     В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Глава 2 Конституции РФ Права и свободы человека и гражданина, предусматривает ряд гарантий охраны прав личности, в том числе в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

     В ст.1 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» указано, что  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

     Прежде  всего, прокурор выступает как орган  надзора за исполнением законов. Он вправе отменить или изменить любое  решение или акт органов расследования, отстранить любое лицо, производящее расследование от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого.

     Предметом надзора является соблюдение прав и  свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и  сообщений о совершенных и  готовящихся преступлениях, законность принимаемых решений органами дознания и предварительного следствия¹⁰.

     При осуществлении надзора за соблюдением  законов при производстве уголовных дел внимание прокурора, прежде всего, обращено на защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлений, обеспечение внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений, принятие всех необходимых мер по восстановлению нарушенных прав, обеспечение личной безопасности потерпевших и членов их семей.

     С учетом этой важности, вопросы осуществления  прокурорского надзора на первоначальном этапе расследования нашли свое отражение в приказах Генерального прокурора РФ от  18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» и от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства»¹¹.

     На  сегодняшний день существуют несколько  следственных органов: следственный органы милиции и следственный комитет  РФ, последний ведет следствие  по наиболее тяжким преступлениям. Но стоит заметить, что у следователей имеется процессуальная самостоятельность по отношению к прокурору, он не зависит от него, так как дознаватель.

     Прокурорам  предписано по сообщениям об убийствах, террористических актах, бандитизме и  иных особо тяжких преступлениях  лично выезжать на место происшествия, непосредственно изучать обстоятельства происшедшего и собранные материалы, при наличии достаточных оснований давать согласие на его возбуждение уголовного дела; принимать меры к проведению качественного осмотра места происшедшего, неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий, организационному обеспечению квалификационного расследования и раскрытия преступлений, к должному взаимодействию следователей и органов дознания; при необходимости определять подследственность уголовного дела, поручать расследование группе следователей, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий.

     Кроме того, на прокуроров возложена обязанность  по принятию мер к тому, чтобы  следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с п. 5 ст. 165 УПК РФ. В частности, им предписано незамедлительно проверять каждый случай проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения и давать правовую оценку факторов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота. При выявлении факторов нарушения уголовно-процессуального закона прокурор, используя предоставленные ему законом полномочия, обязан при наличии к тому оснований, руководствуясь предписаниями ч. 3 ст. 88 УПК РФ, исключить из процесса доказывания недопустимые доказательства.

     При оценке законности и обоснованности производства, следственных и иных процессуальных действий прокурорам надлежит обращать внимание на следующее:

     -имеются  ли предусмотренные законом основания  для производства следственного,  иного процессуального действия;

     -выполнены  ли требования закона об участии  в следственном, ином процессуальном действии всех предусмотренных лиц (понятых, защитника, специалиста, переводчика, педагога, законного представителя и др.), разъяснены ли им их процессуальные права и обязанности, и созданы ли условия для их фактической реализации;

     -выполнено ли следственное, иное процессуальное действие уполномоченным должностным лицом;

     -соблюден  ли процессуальный порядок производства  следственного, иного процессуального  действия, выполнены ли предписания  ч. 4 ст. 164 УПК РФ о недопустимости  применения насилия, угроз, иных незаконных мер, а равно создания опасности для жизни и здоровья, участвующих в нем лиц;

     -выполнены  ли требования закона, регламентирующие  порядок фиксации хода и результатов  следственного, иного процессуального  действия (ст. 166 УПК РФ);

     -соблюдены  ли предусмотренные законом сроки  производства следственного, процессуального  действия, в том числе сроки уведомления прокурора, суда, иных предусмотренных законом лиц об их производстве (ст. ст. 92, 96, 100, 172, 173 и др. УПК РФ);

     -проведены  ли по делу все первоначальные  следственные и иные процессуальные  действия, вытекающие из методики  расследования конкретного вида преступления, а также те, неотложность производства которых вызвана сложившейся следственной ситуацией¹².

     По  уголовным делам, подследственным  следственному комитету РФ (СК РФ), следственному органу милиции, прокурор осуществляет также надзор за процессуальной деятельностью следователей, которые ведут производства по преступлениям средней тяжести и тяжким преступлениям. При этом в его полномочия входят:

     - изучение материалов по возбуждению уголовных дел;

     -требование  об устранении нарушений федерального законодательства по уголовному делу;

     - отмена постановлений о возбуждении  уголовного дела;

      - новое полномочие прокурора (раньше прокурор вносил требование): отмена постановлений о приостановлении  предварительного следствия;

      -проверка  материалов дела, в связи с истечением срока предварительного следствия;

      -утверждение  обвинительных заключений по  уголовным делам.

     Как уже отмечалось, в предмет прокурорского  надзора на начальном этапе расследования  входит соблюдение прав и свобод участников уголовного судопроизводства. При этом прокурорам следует уделять пристальное внимание соблюдению требований закона, регламентирующих основания и процессуальный порядок задержания лица, в качестве подозреваемого, применения к нему иных мер процессуального принуждения, избрания меры пресечения и предъявления обвинения.

     При осуществлении надзора за законностью  задержания прокурору следует проверить, соблюдены ли требования закона о  порядке, поводах и основаниях возбуждения  уголовного дела; порядке и сроках задержания лица, в качестве подозреваемого; порядке составления протокола задержания, его форме и содержании¹³; разъяснении задержанному его процессуальных прав и обеспечении реальной возможности их реализации; сроках и порядке допроса подозреваемого; сроках и порядке уведомления о задержании прокурора и родственников подозреваемого, а в отношении военнослужащего – командования воинской части, в отношении гражданина либо подданного другого государства, - посольство или консульство этого государства¹⁴. При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ при необходимости сохранения в интересах предварительного следствия в тайне факта задержания уведомления с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним¹⁵.

     При осуществлении надзора за законностью  задержания подозреваемых прокурор уполномочен проверять ИВС и  другие места содержания задержанных, изучать имеющуюся там учётную  информацию, посещать камеры ИВС и  помещения для лиц, задержанных  за совершение административных нарушений, проводить опрос задержанных.

     В соответствии с приказами Генеральной  прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 и  от 5 июля 2002 г. № 39 проверка законности содержания подозреваемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах должна осуществляться ежедневно, в том числе и в нерабочее время. Прокурорам предписано при получении заявления задержанного о применении незаконных методов следствия немедленно проводить проверку всех доводов с принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, решительным образом пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях.