Противодействие ОВД терроризму и экстремизм

    Таким образом, в международном праве  до сих пор нет единого определения  терроризма, которое устраивало бы все страны и всех участников международных  отношений, хотя попытки выработать такую дефиницию, точно выражающую содержание этого явления, предпринимаются постоянно.

    В науке вопрос об определении терроризма также является остро дискуссионным. Проводятся исследования различных  его аспектов: уголовно-правовых, международно-правовых, криминологических, криминалистических, оперативно-разыскных, исторических, социологических, психологических и других. Каждая грань исследуемого объекта важна и необходима для цельного  восприятия (как для составления мозаики важен каждый пазл).

    Исследованию  тех или иных аспектов терроризма посвящены работы отечественных ученых-юристов и практических работников, среди которых Ю. М. Антонян, Т. С. Бояр-Созонович, О. В. Будницкий, В. В. Витюк, А. И. Долгова, В. П. Емельянов, И. И. Карпец, Е. Г. Ляхов, Л. В. Сердюк, В. В. Устинов и многие другие, а также зарубежные авторы А. Гейфман, М. Хильдермейер, Г.Й. Шнайдер и другие.

    Термин  «терроризм» трудно определить, поскольку  он представляет собой сложное, многоаспектное явление социальной жизни, тяжело в  едином определении раскрыть весь широчайший спектр террористических проявлений, тем более, что формы и тактика последних постоянно трансформируются. Большинство исследователей, занимавшихся данной проблемой, выработали собственные рабочие формулировки, которые удовлетворяли их целям и задачам. По подсчетам  разных авторов, существует около 200 понятий терроризма. Таким образом, как верно подмечено, «существует столько определений терроризма, сколько и мнений на этот счет».

    Подобным  же образом обстоит дело с разграничением понятий «террор» и «терроризм». Однако логически верным представляется мнение виднейшего ученого д. ю. н., криминолога Ю. М. Антоняна, состоящее в том, что под террором следует понимать «реализацию терроризма в течение более или менее длительного времени и, как правило, на значительной территории и в отношении многих людей». Такой же точки зрения придерживается коллектив казанских авторов, которые в доказательство положения приводят как нельзя более точные слова польского ученого А. Бейнгарда: «Террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении более слабых; терроризм – это насилие и устрашение, используемое в отношении более сильного». Аналогично разграничивает данные понятия и профессор Д. А. Шестаков, который пишет: «… под террором понимают устрашающие, агрессивные (связанные с лишением жизни, свободы, причинением вреда здоровью) действия легальных властей по отношению к населению собственной страны либо связанные с их вмешательством в другие страны. Терроризм же трактуется в качестве подобных действий, совершаемых в тех же целях, но не государством, а нелегитимными группами или отдельными людьми».

    Рассмотрим  следующие определения терроризма:

    По  В. П. Емельянову (зав. сектором НИИ изучения проблем преступности Академии правовых наук Украины, к. ю. н., специалист УП):

    «Терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо  решения или отказ от него в интересах террористов».

    По  В. Е. Петрищеву (д. ю. н., профессор, член экспертного совета Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ):

    «Терроризм  – это систематическое, или политически  мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого чрез устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели».

    По  И.И. Карпецу (известный криминолог, д.  ю.  н., профессор, Москва):

    «Терроризм  – это международная или внутригосударственная  организационная или иная деятельность, направленная на создание специальных  организаций и групп для совершения убийств и покушений на убийства, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа и т. д.»

    Очень любопытно определение, данное Е. Г. Ляховым (д. ю. н., МВД России), который предлагает рассматривать терроризм «как одну из форм организованной преступности».

    Основательным представляется определение, предложенное коллективом казанских авторов (Кофман Б. И., Миронов С. Н., Сафаров А. А., Сафиуллин Н. Х.):

    «Терроризм  – это система насильственных действий, не связанных с вооруженной конфронтацией с правительственными силами, для достижения определенных целей (политических, этнических, религиозных, территориальных, экономических и др.), отражающих интересы узкой группировки людей (не всего населения), через создание определенного социально-психологического климата путем устрашения населения, дестабилизации обстановки, нарушения общественной безопасности».

    По  Ю. М. Антоняну:

    «Терроризм  – это насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого насилия, для того, чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и иные изменения… это устрашение смертью».

    Близкие этому определения предлагают А. Г. Ткаченко, Л. А. Моджорян.

          Аналогично разнятся дефиниции, данные зарубежными исследователями  терроризма. 

    По  Г. Й. Шнайдеру (руководитель института криминологии Вестфальского университета, ФРГ):

    «Политический терроризм следует понимать как применение насилия или угрозы насилия против лиц или вещей ради достижения политических целей; он осуществляется отдельными лицами или группами лиц; действующими по поручению какого-то правительства или против какого-то правительства».

    По  М. Креншо:

    «Терроризм – это социально и политически недопустимое насилие, направленное на невиновную символическую цель во имя достижения психологического эффекта».

    Суммируя  все вышеизложенное, отметим, что  при всем многообразии определений, вопрос о точном криминологическом определении терроризма до сих пор остается открытым. Тем не менее, анализ дефиниций, предлагаемых отечественными и зарубежными авторами, свидетельствует о сходстве их мнений по поводу основных признаков терроризма.

    Обобщим выделенные признаки:

1. применение  в качестве основных методов, средств достижения цели насилия и устрашения;
2. публичность и гласность, пропагандистский характер террористических акций;
3. идеологизм террористических организаций, зачастую имеющий религиозный подтекст;
4. наличие масштабной цели, не всегда имеющей политический характер;
5. двойственный объект воздействия: непосредственный в виде материальных, культурных ценностей, определенных или случайных людей, и конечный, стратегический объект, которым является конституционный строй либо один из его элементов (территориальная целостность, порядок управления, экономическая мощь и т. д.).

    В заключение отметим, что первый из указанных  признаков не зря возглавляет  список. Исследователи едины во мнении, что сущность терроризма вытекает из самой этимологии этого слова: по-латински terror означает страх, ужас. Психологический смысл этого явления состоит в наведении страха, даже ужаса на противника, насилие применяется не ради самого запугивания, а служит средством осуществления далеко идущих целей, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

          Итак, подытожим наши выводы:

1. криминологическое определение терроризма гораздо шире определения уголовно-правового и чаще всего включает в себя весь комплекс преступлений террористического характера;
2. операционализация понятия «терроризм» не завершена, т. е. находится на стадии разработки, между тем сущность терроризма  уже достаточно хорошо выработана и определяется набором признаков данного явления, наиглавнейший из которых, определяющий психологический его смысл – это создание обстановки страха как средства достижения поставленных целей.

    Типология терроризма

    Прежде  чем перейти к конкретным типологиям терроризма, представляется целесообразным рассмотреть ряд общих соображений относительно значения типологии для реализации главной научной задачи – объяснения.

    Типология является методом научного познания реальности, она создается с целью  изучения неоднородных явлений в  самых различных областях научной и практической деятельности и позволяет выявить связи между этими явлениями, их качественные, сущностные характеристики, виды и способы взаимодействия, развития и функционирования. Таким образом, типологическое изучение (изучение видов) обладает значительными объяснительными возможностями.

    Под видом предметов или явлений  принято понимать образец, модель чего- либо, обладающие существенными и  качественными признаками. Речь здесь  идет не о любом  признаке, а только о том, в котором отражаются наиболее важные, сущностные, объяснительные характеристики той или иной группы. При этом такое условие как единое основание для конкретной типологии не следует трактовать буквально. Основанием для типологии должны быть признаки явлений одного уровня познания, явлений однопорядковых.

    Вернемся  непосредственно к терроризму. Сложность  такого исторического явления обуславливает  научные дискуссии по поводу определения  его видов. В качестве оснований  выделения отдельных видов терроризма в научной литературе и политической практике используются различные критерии. Существующие типологии имеют различную познавательную, научную ценность, хотя в целом позволяют видеть многоплановый характер терроризма как явления, способствуют раскрытию его общественно опасной природы, формированию понятийного аппарата террорлогии – научной дисциплины о терроризме, а также способствуют угололовно-правовой квалификации деяний соучастников и пособников терактов, созданию эффективной системы мер противодействия терроризму в целом.

    Терроризм как крайняя форма проявления экстремизма и радикализма разнообразен, многолик, имеет различную природу, разные источники, цели, разные уровни и масштабы, направленность и характер исполнения. Принципиальная общность всех видов терроризма – в насильственном насаждении мировоззрения, идеологии, морали, политики, своего образа жизни, в использовании убийств мирных жителей, угрозы убийств или других форм насилия в качестве главного средства достижения целей.

    Рассмотрим  некоторые варианты классификации  терроризма.

    Например, известный криминолог В. В. Лунев в 1994 г. предложил такую типологизацию терроризма:

    1) Политический - совершаемый в виде убийств государственных или общественных деятелей либо представителей власти, а также взрывов, поджогов и иных действий, создающих опасность гибели людей, причиняющих значительный ущерб и другие тяжкие последствия с целью устрашения властей.

    2) Уголовный - терроризм организованных преступных сообществ (внутригосударственных и международных), направленный против государства и его представителей с целью помешать расследованию уголовных дел, воспрепятствовать ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а также имеющих целью ликвидацию активных сотрудников правоохранительных органов, принуждение судей к вынесению мягких приговоров, запугивание и устрашение свидетелей и потерпевших .

    3) Националистический терроризм, имеющий целью парализовать деятельность федеральных органов власти и достичь политической или экономической обособленности.

    4) «Воздушный» - терроризм, совершаемый угонщиками самолетов путем захвата заложников для различного рода вымогательства и шантажа.

    5) Международный – совершаемый путем убийств представителей иностранных государств, с целью осложнения отношений между государствами вплоть до военных конфликтов.

    Данная  классификация в целом была одобрена большинством ученых. Однако были отмечены следующие ее недостатки:

    - недостаточная полнота;

    - необъективное выделение «воздушного»  терроризма, в то время как  существуют также террористические  нападения на водный, железнодорожный и иные виды транспорта.

    Более обстоятельная классификация была представлена в 2000 г. молдавским исследователем О. Балан: