Приостановление и возобновление предварительного расследования

4) временное  психическое или иное заболевание  обвиняемого, препятствующее его участию в производстве процессуальных действий и удостоверенное врачом, работающим в государственном медицинском учреждении. В законе не указаны конкретные признаки того или иного заболевания обвиняемого, которое может быть основанием для приостановления дела по п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК.

Следует отметить, что, во-первых, здесь речь идет о заболевании: психическом (связанном с расстройством душевной деятельности) и ином (связанном с нарушением функционирования организма человека), во-вторых, заболевание должно служить препятствием для участия обвиняемого в судопроизводстве, и, в-третьих, оно должно быть удостоверено врачом, работающим в медицинском учреждении, работники которого уполномочены рассматривать данные случаи. Кроме того, и в-четвертых, данное заболевание должно отвечать признаку временности. Данное обстоятельство очень важно, т.к. конкретно указывает на принципиальную возможность непосредственного участия обвиняемого в процессе, однако по определенным причинам на некоторое время болезнь не позволяет ему этого.

УПК не содержит наименования документа, в котором должно быть отражено врачом наличие у обвиняемого тяжкого заболевания. Это может быть выписка из истории болезни, справка, больничный лист. Отсутствие в законе прямого указания на этот счет позволяет некоторым процессуалистам считать, что таким документом врача должно быть только заключение эксперта. Не отвергая данного мнения и соглашаясь с тем, что для определения состояния здоровья обвиняемого в некоторых случаях необходимы специальные познания, следует отметить, что приостановление предварительного расследования по п. 4 ч. 1 ст. 246 УПК нельзя связывать с обязательным производством экспертизы, так как данного требования УПК не содержит;

5) невозможность  производства следственных действий, без которых не может быть принято решение об окончании предварительного расследования;

6) необнаружение  безвестно исчезнувшего лица [14, c.227].

Это исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных УПК. Однако при наличии одних оснований приостановить следствие по делу невозможно. Закон предусматривает еще и определенные условия, которые обязан учитывать следователь при приостановлении следствия.

Условия приостановления предварительного расследования можно подразделить на общие, относящиеся по всем случаям приостановления производства, и частные, которые необходимо учитывать в зависимости от основания принимаемого решения.

Во-первых, до приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить все следственные действия, проведение которых возможно в отсутствие обвиняемого; во-вторых, принять все меры к его обнаружению, а равно к установлению лица, совершившего преступление либо безвестно исчезнувшего; в-третьих, в случаях, предусмотренных п. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 246 УПК, предварительное следствие может быть приостановлено лишь по истечении срока его производства. А в случаях, предусмотренных п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 246 УПК, следствие может быть приостановлено и до окончания срока предварительного следствия.

Решение следователя о приостановлении предварительного следствия оформляется постановлением, в котором указываются сущность и основания приостановления. В УПК отсутствует указание на содержание выносимого документа.

Исходя из общих требований закона о структуре и содержании процессуальных документов и сложившейся практики постановление о приостановлении предварительного расследования должно состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

Особенностью описательно-мотивировочной части постановления является приведение фактических данных, подтверждающих событие преступления и участие в его совершении обвиняемого (если он установлен), а также данных, указывающих на наличие оснований приостановления дела и на выполнение предусмотренных законом условий.

В результативной части указывается решение о приостановлении предварительного расследования, а также другие решения, связанные с основным (об объявлении розыска обвиняемого, избрание либо изменение меры пресечения и др.). Копия этого постановления направляется прокурору. Если по делу привлечены два или несколько обвиняемых, а основания для приостановления расследования относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить расследование в отношении отдельных обвиняемых или приостановить производство по всему делу, если по нему не может быть продолжено предварительное расследование без участия всех обвиняемых.

В постановлении, вынесенном в связи с неустановлением местопребывания обвиняемого или безвестно исчезнувшего лица, кроме того, указываются сведения об объявлении розыска и о той мере пресечения, которая должна быть применена к обвиняемому, когда он будет обнаружен. Если следователь избирает в качестве меры пресечения заключение под стражу, то он выносит надлежащее постановление, которое санкционирует прокурор.

О приостановлении предварительного расследования следователь письменно уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им, что постановление о приостановлении предварительного расследования может быть обжаловано прокурору. Если предварительное расследование приостанавливается по основаниям, предусмотренным п. 3–5 ч. 1 ст. 246 УПК, об этом уведомляются также обвиняемый, его защитник или законный представитель.

С приостановлением предварительного расследования деятельность следователя и органа дознания не прекращается.

При отсутствии сведений о местонахождении обвиняемого и неустановлении безвестно исчезнувшего лица следователь как непосредственно, так и через органы дознания принимает меры к их установления, а в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 246 УПК, – к их розыску.

Итак, отметим важные признаки приостановления предварительного расследования:

• временный перерыв в производстве следственных действий, но не прекращение деятельности следователя и органа дознания;
• причины приостановления предварительного расследования связаны с отсутствием или невозможностью участия в деле основного субъекта – обвиняемого;
• деятельность следователя и органа дознания по приостановленному уголовному делу направлена на устранение причин, повлекших перерыв в производстве.

Приостановление предварительного расследования характеризуется обстановкой, когда отсутствуют условия для продолжения расследования, а также нет оснований для прекращения уголовного дела, поэтому значение приостановления предварительного расследования заключается в том, что это промежуточное решение, которое позволяет следователю и органу дознания, не прекращая своей деятельности по делу, избежать процедуры формального продления срока расследования.

На практике нередко с принятием решения о приостановлении предварительного расследования следователь устраняется от работы по приостановленному делу, переключая внимание на расследование дел «с лицами».

Однако существующая система ведомственного и прокурорского контроля за делами данной категории позволяет учитывать их, а также проверять законность и обоснованность принимаемых решений.

 

 

3. РОЗЫСК ОБВИНЯЕМОГО

 

В юридической науке не достигнуто единства взглядов относительно содержания такого понятия как розыск обвиняемого. Это объясняется тем, что уголовно-процессуальный закон, являющийся правовой базой розыскной деятельности употребляя термин «розыск обвиняемого» не содержит его определения.

Большинством авторов розыск определяется как согласованная деятельность следователя и органа дознания, осуществляющих следственные действия, розыскные и оперативно-розыскные мероприятия, направленная на обнаружение обвиняемого, местонахождение которого не известно.

О розыске обвиняемого в процессуальном аспекте можно говорить при условии, когда в отношении скрывшегося лица вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого.

Деятельность по установлению лица, совершившего преступление, не входит в понятие розыска, а составляет содержание раскрытия преступлений.

В розыскной работе следователя можно выделить три основных этапа.

Первый этап начинается с того момента, когда установлено, что обвиняемый не явился к следователю и отсутствует по месту жительства. На данном этапе следователь:

• проводит мероприятия, направленные на установление действительного факта уклонения или неизвестности местонахождения обвиняемого, изучает его личность;
• производит следственные действия (обыск, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и т.д.);
• дает поручение органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• оценивает собственные доказательства для объявления розыска обвиняемого.

После вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого и установления факта его уклонения от расследования либо неизвестности его местонахождения появляется возможность объявить розыск обвиняемого и поручить его органу дознания.

С вынесением постановления о розыске обвиняемого начинается второй этап деятельности следователя, который оканчивается с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия по п. 2 ч. 1 ст. 246 УПК, если мероприятия по розыску обвиняемого не принесли ожидаемого результата.

Попутно отметим, что согласно ч. 2 ст. 248 УПК розыск может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением [14, c.228].

С объявлением розыска и поручением его органу дознания участие следователя в розыске обвиняемого не прекращается.

С вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия наступает третий этап, который характеризуется сужением круга средств розыска, поскольку закон запрещает производство следственных действий по приостановленному уголовному делу.

На третьем этапе розыск осуществляется посредством преимущественно розыскных и организационных мероприятий, направленных на установление местонахождения обвиняемого (проверка по учетам ОВД, информирование общественности, совместное планирование с органом дознания розыскных мероприятий и т.д.).

Этот этап оканчивается либо обнаружением обвиняемого, либо прекращением уголовного дела вследствие истечения срока давности привлечения виновного к уголовной ответственности.

Следует отметить, что для предупреждения уклонения обвиняемого от органов расследования и суда, а также для обеспечения будущего движения уголовного дела в случае обнаружения скрывшегося обвиняемого, важное значение имеет своевременное применение к обвиняемому мер пресечения.

Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Производство следственных действий по делу, приостановленному производством, не допускается. Согласно ч. 6 ст. 246 УПК приостановленное уголовное дело подлежит прекращению по истечению срока давности привлечения к уголовной ответственности, установленного уголовным законом.

Обсуждая деятельность следователя и органа дознания по приостановленному уголовному делу вследствие психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого, отметим, что было бы не правильно возлагать на следователя и органа дознания работу по организации более эффективного лечения обвиняемого, так как это находится вне компетенции следователя и органа дознания. Однако контролировать состояние здоровья обвиняемого в целях своевременного возобновления предварительного расследования указанные субъекты, несомненно, должны.

В целях совершенствования указанной деятельности с учетом нагрузки и количества приостановленных дел в специальной литературе высказаны предложения:

• передавать дела о нераскрытых преступлениях другому следователю (аргументы: новый взгляд, отсутствие груза прежних ошибок, однако в этом случае требуется время на изучение дела);
• сосредоточить такие дела у следователей, которые занимаются только расследованием нераскрытых преступлений (аргументы: специализация, нет отвлечения на расследование так называемых дел с лицами – подозреваемыми, обвиняемыми, однако концентрация такого количества уголовных дел у одного следователя (примерно 35–40, как показал опыт такой работы) влечет ее низкое качество).

 

4. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВОЗОБНОВЛЕНИЯ  ПРИОСТАНОВЛЕННОГО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО  РАССЛЕДОВАНИЯ. ОКОНЧАНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

 

Предварительное расследование по уголовному делу возобновляется в том случае, если отпали основания для приостановления производства по делу или возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого. Кроме того, приостановленное предварительное расследование может быть возобновлено прокурором в связи с отменой постановления следователя о приостановлении предварительного расследования (ст. 249 УПК).

Производство по уголовному делу приостанавливается временно, до тех пор, пока действуют фактические обстоятельства, исключающие возможность участия обвиняемого в уголовном процессе. Но как только данные основания отпали, следователь должен возобновить предварительное расследование и приступить к дальнейшему производству по делу.

Приостановленное предварительное расследование возобновляется постановлением следователя. Срок дополнительного следствия в данном случае устанавливается соответствующим прокурором в пределах одного месяца, о чем прокурор выносит соответствующее постановление. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. При этом учитывается и срок, ранее затраченный на производство по уголовному делу (ч. 5 ст.190 УПК).

О возобновлении предварительного расследования следователь сообщает обвиняемому, его защитнику или законному представителю, а также потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям.

Предварительное расследование заканчивается составлением постановления о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, если в процессе расследования уголовного дела установлены все обстоятельства совершения преступления, доказана виновность обвиняемого в совершении преступления и нет обстоятельств, влекущих прекращение производства по уголовному делу, то есть такое решение следователь, орган дознания принимают лишь после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. Однако прежде чем приступить к составлению постановления следователь обязан выполнить ряд процессуальных действий, связанных с уведомлением о своем решении и ознакомлением с материалами дела определенных участников процесса [15, c.240].