В дополнение ко всему сказанному отметим, что  в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций  государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической  сферах, в области создания и использования  ядерной, информационной технологий, в  области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Классификация функций  государства

В юридической  теории существует множество оснований (критериев) классификации функций  государства. Ученые дают различный  перечень этих функций, по-разному их называют.

Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности  их существования и деятельности: постоянные, присущие государству на всех этапах его развития, и временные. Первые выполняются государством в  течение длительного времени  и чаще всего присущи государству  на ряде этапов его существования. Вторые - обусловлены конкретным периодом общественного развития и по мере перехода к иному периоду утрачивают свое значение.

В зависимости  от социальной значимости на выражающие интересы правящих классов, слоев, групп, или представляющие, концентрирующие  в себе интересы всего общества.

Предпринимаются попытки классификации функций  государства, базирующиеся на принципе разделения властей. В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Каждая из названных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокупностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Кроме того, существуют классификации:

по  сферам «приложения» и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

  по формам реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);

на  основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федеративные и унитарные).

По важности в общественной жизни функции  делят на основные и неосновные (подфункции).

К последним  относят: учет и координация интересов  различных групп населения, защита меньшинств; вмешательство в экономику  с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка, организация статистического учета.

Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями  государства являются основные направления  его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно.

Наиболее  распространенной и широко признанной является классификация функций  государства по объекту воздействия  на внутренние и внешние. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4. Формы и методы  осуществления функций  государства

Государство осуществляет свои функции в определенных формах. Формы осуществления функций  государства - это однородная деятельность органов государства, посредством  которой реализуются его функции. Формы осуществления функций государства делятся на правовые и организационные.

К правовым формам относятся:

- правотворческая форма (разработка и принятие юридических норм, издание нормативно-правовых актов);

- правоисполнительская форма (принятие мер по исполнению норм права, издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.));

- правоохранительная форма (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Организационными  формами осуществления функций государства являются следующие:

- организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.);

- организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.);

- организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

Государство может осуществлять свои функции  и в так называемых внеправовых  формах, т. е. помимо права и даже вопреки ему. В частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, не издавая и не реализуя правовые нормы. Современным демократическим  государствам это, однако, несвойственно.

Другим основанием для классификации функций государства  является характер государственного воздействия  на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут  быть разделены на охранительные и регулятивные.

Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, экологическая функция, защита государства от внешней угрозы).

Регулятивные  функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами). 
 
 
 
 
 
 
 

2. ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ  ФУНКЦИИ

Внутренние  функции - это основные направления деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся:

1. функция охраны  законности и правопорядка, прав  и свобод граждан государства;

2. функция легализованного  осуществления принуждения в  отношении различных социальных  групп и индивидуумов;

3. политическая функция  (обеспечение народовластия и  государственного суверенитета);

4. экономическая  функция (выработка экономической  политики, формирование и контроль  за расходованием государственного  бюджета, установление системы  налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями  и т. д.);

5. социальная функция  (создание системы социальной  защиты населения, систем здравоохранения,  образования, пенсионного обеспечения  и т. д.);

6. экологическая  функция (деятельность, направленная  на охрану, восстановление и улучшение  природных условий жизни людей);

7. идеологическая  функция (пропаганда определенных  идей и ценностей с помощью  государственных средств массовой  информации, воспитание в духе  официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.).

Такой набор функций  государства - свидетельство полного  огосударствления общества, характерное  для тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры общества на современном  этапе насилие в отношении  многих социальных групп перестает  быть актуальным. Государство уменьшает  свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и  идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического  и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека. В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных  групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды.

Рассмотрим каждую из функций государства подробнее.

2.1. Политическая функция

Все функции государства  носят политический характер, однако в политической области действует  целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции  народовластия. Это прежде всего  представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени  народа осуществлять государственную  власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом  своей власти непосредственно, через  референдум.

Обладая верховенством  в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

- реализация волеизъявления  народа в форме законодательства (правотворчества);

- обеспечение государственного  суверенитета, определение правового  положения конкретных территорий  и управление ими;

- официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает  наличие правовых отношений между  государством и обществом, зависимость  государства от общества, ответственность  перед ним;

- защита конституционного  строя, которая реализуется как  специальными органами (Конституционным  судом), так и непосредственно  народом, путем осуществления  права на сопротивление любой  попытке насильственного изменения  или устранения существующего  конституционного строя. 

2.2. Экономическая функция

Эта функция государства  сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились  хозяйственные связи, демократическое  государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает  и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство влияет на экономику через налоговую  политику, кредитно- финансовую и валютно-денежную системы.

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской  деятельности, многообразия и равенства  всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается  на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы:

- выработке экономической  политики;

- управлению предприятиями  и организациями, составляющими  государственную собственность.  Их круг должен быть ограничен  важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение. Например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.;

- установлению правовых  основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными  средствами предпринимательства  и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.;

- регулированию внешнеэкономических  отношений государства

В периоды экономических  кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства  в экономику увеличивается. Это  характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые  в настоящий момент реализуются  в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного  воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой  массив законодательных актов в  этой области и экономические  мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной  собственности, земельная реформа  и т.д. Политическая и экономическая функции выступают одновременно и как внешние функции государства. Так как «внешние функции есть не что иное, как развитие и продолжение внутренних функций». 
 
 
 
 
 

2.3. Социальная функция

Социальная функция  многообразна по содержанию и масштабна  по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности  для всех граждан в его достижении.

Многие государства  характеризуют себя социальными. Это  означает, что они считают своей  важной задачей заботу о всех тех  гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство  проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет  заботу о детях и нетрудоспособных людях.