Органы дознания и их полномочия в уголовном процессе

 

Дознаватель обладает всей полнотой процессуальных полномочий, необходимых ему для производства дознания по уголовному делу, по которому предварительное следствие не обязательно. Эти полномочия возлагаются на него начальником органа дознания (см. ст. 40).

 

 

 

 Согласия начальника органа дознания дознавателю для производства тех  или иных процессуальных действий, как и принятия решений, в соответствии с УПК не требуется. Исключение составляют: обвинительный  акт, утверждаемый начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК), а также постановление  о передаче уголовного дела прокурору  после проведения неотложных следственных действий (п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК). Согласно ч. 3 ст. 144 начальник органа дознания вправе по ходатайству дознавателя  продлить до 10 суток срок, предусмотренный  ч. 1 ст. 144 УПК. Прокурор вправе продлить срок проверки до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК). Дознаватель обязан получить согласие прокурора на возбуждение уголовного дела (ч. 4 ст. 20 УПК), прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным  ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 28, 427 УПК, на возбуждение  перед судом ходатайств о проведении следственных действий, указанных в п. 4-8, 11 ч. 2 ст. 29 УПК, в порядке ст. 165 УПК (см.  ст. 37). Дознаватель обязан направить лицу уведомление о подозрении в совершении преступления после получения достаточных  данных подозревать это лицо в совершении преступления, копию уведомления направить прокурору и совершить процессуальные действия, предусмотренные ст. 223.1 УПК. Дознаватель обязан получить согласие прокурора на возбуждение перед  судом ходатайств о применении к  подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, предусмотренном ст. 97-101, 108, 224 УПК. Дознаватель обязан получить согласие прокурора на возбуждение перед  судом ходатайств о применении к  подозреваемому меры пресечения в виде домашнего ареста в порядке, предусмотренном ст. 97-101 и 107 УПК, залога - ст. 97-101, 106 УПК. Согласие прокурора  требуется при отмене дознавателем меры пресечения, избранной с согласия прокурора (ч. 3 ст. 110 УПК). 11.2. Требуется  согласие прокурора на отмену или  изменение меры пресечения, избранной  дознавателем по письменному указанию прокурора (см. к ст. 37). Дознаватель обязан получить согласие прокурора на возбуждение  перед судом ходатайств о применении к подозреваемому иных процессуальных мер, связанных с ограничением конституционных  прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся процессуальные действия, указанные в п. 9, 10 ч. 2 ст. 29 УПК. Только суд правомочен принимать решения о производстве дознавателем следственных и иных процессуальных действий, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ.23 

Дознаватель не вправе выносить постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. 

Дознаватель вправе приостанавливать производство дознания в случае установления обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК. Отменить данное постановление  могут начальник подразделения дознания (п. 3 ч. 2 ст. 40.1 УПК), прокурор (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК). 

По смыслу норм, содержащихся в ч. 1 ст. 145 и ч. 1 ст. 146 УПК, дознаватель  полномочен принимать решение о  возбуждении уголовного дела. Какого-либо предварительного согласования с начальником органа дознания для принятия этого решения дознавателю не требуется. В то же время дознаватель  не может приступить к проверке сообщения  о преступлении без того, чтобы  начальник органа дознания (начальник  подразделения дознания) дал ему  соответствующее указание на принятие решения по поступившему сообщению (материалам проверки) или не уполномочил его на проведение процессуальных действий24. 

Решение о направлении  уголовного дела в другой орган предварительного расследования, а также о передаче сообщения о преступлении по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК принимается как органом дознания, так и самим дознавателем (ст. 145, 157).

Порядок обжалования  дознавателем указаний начальника подразделения  дознания предусмотрен ч. 4 ст. 40.1 УПК, указаний прокурора или начальника органа дознания - ч. 4 комментируемой статьи и  ст. 124 УПК28. 

Согласно ч. 1 ст. 124 УПК  надзирающий прокурор рассматривает жалобу дознавателя в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель. 

Согласно ч. 2 ст. 124 УПК  по результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление  о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. 

Дознаватель, подавший жалобу, должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования (ч. 3 ст. 124 УПК). 

В соответствии с ч. 4 ст. 124 УПК дознаватель вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору29. В частности, выщестоящему прокурору может быть обжаловано рРешение прокурора об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

Дознаватель не вправе обжаловать решения и требования надзирающего прокурора по делу, по которому проводится дознание, принятые прокурором при реализации им своих полномочий, предусмотренных п. 3, 6, 9, 10-15 ч. 2 ст. 37 УПК. Он вправе обжаловать только указания прокурора.  

Начальник органа дознания, судя по ст. 40 и 124 УПК, не вправе обжаловать решения и указания прокурора по делу вышестоящему прокурору, а тем более - в суд.  

 

4. Новеллы в области дознания в уголовном процессе 

 

Говоря об органах дознания в уголовном процессе, нельзя не отметить изменения, внесенные в УПК РФ Федеральным законом от 04.03.2013 N 23-ФЗ (с изм. от 28.12.2013) "О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ", касающиеся форм дознания. В частности, помимо дознания в общем порядке, в УПК РФ была внесена глава 32.1. «Дознание в сокращенной форме».

Что представляет из себя данная форма дознания, и каковы ее особенности – ответы даются в настоящем разделе курсовой работы.

 

Дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном главой 32 УПК РФ, с изъятиями, предусмотренными главой 32.1. Кодекса.

Дознание в сокращенной форме производится на основании ходатайства подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме и при наличии одновременно следующих условий:

1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3.  ст.  150 УПК РФ;

2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;

3) отсутствуют предусмотренные ст. 226.2 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.

 

В частности, к обстоятельствам, исключающим производство дознания в сокращенной форме, относятся следующие случаи:

1) подозреваемый является несовершеннолетним;

2) имеются основания для производства  о применении принудительных  мер медицинского характера;

3) подозреваемый относится к  категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства;

4) лицо подозревается в совершении  двух и более преступлений, если  хотя бы одно из них не  относится к преступлениям, указанным  в п. 1 ч.3 с. 150 УПК РФ;

5) подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное  судопроизводство;

6) потерпевший возражает против  производства дознания в сокращенной  форме.

Если указанные обстоятельства становятся известны или возникают после принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме, но до направления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления, лицо, в производстве которого находится уголовное дело, выносит постановление о производстве дознания в общем порядке. Если данные обстоятельства становятся известны или возникают после поступления уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного постановления и до направления уголовного дела в суд, прокурор принимает решение о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке. Если обстоятельства становятся известны или возникают в ходе судебного производства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, судья возвращает уголовное дело прокурору для передачи его по подследственности и производства дознания в общем порядке.

 Участники уголовного судопроизводства  по уголовному делу, дознание  по которому производится в  сокращенной форме, имеют те же права и обязанности, что и участники уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в общем порядке, с отдельными изъятиями.

Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Такое ходатайство подлежит удовлетворению лицом, в производстве которого находится уголовное дело.

При наличии условий для производства дознания в сокращенной форме до начала первого допроса дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, о чем в протоколе допроса подозреваемого делается соответствующая отметка.

Подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство. Ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подается дознавателю в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником.

Поступившее от подозреваемого ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме подлежит рассмотрению дознавателем в срок не более 24 часов с момента его поступления. По результатам рассмотрения дознаватель выносит одно из следующих постановлений:

1) об удовлетворении ходатайства  и о производстве дознания в сокращенной форме;

2) об отказе в удовлетворении  ходатайства при наличии обстоятельств, препятствующих производству дознания  в сокращенной форме.

Уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору, а также потерпевшему. В уведомлении потерпевшему разъясняются порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, а также право возражать против производства дознания в сокращенной форме.

 

Особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме

Доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления.

Дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.

С учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе:

1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением следующих случаев:

а) необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств;

б) необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;

в) наличие предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;

4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ.

 

Срок дознания в сокращенной форме

 

Дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.

Данный срок может быть продлен прокурором до 20 суток. Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме должно быть представлено прокурору не позднее чем за 24 часа до истечения срока, установленного частью первой настоящей статьи.

О продлении срока дознания в сокращенной форме дознаватель в письменном виде уведомляет подозреваемого, его защитника, потерпевшего и его представителя.