Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе

    1.  Сбор информации от населения  на обслуживаемой территории  о фактах:

    1) сбора подписей избирателей с последующим выяснением вопросов;

    2) его оплаты из избирательного  фонда (ст. 5.18 КоАП РФ);

    3) предложения денег за подпись  в поддержку конкретного кандидата

    (ст. 5.47 КоАП РФ);

    4) раздачи агитационных материалов: 

    – содержащих клевету (ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ), 

    –  выпущенных СМИ в нарушение установленного порядка  (ст. 5.5

    КоАП РФ), 

    – изготовленных до регистрации кандидата (ст. 5.8 КоАП РФ),

    – изготовленных с нарушением требований закона (5.12 КоАП РФ), 

    – изготовленных минуя его избирательный фонд (ст. 5.18 КоАП РФ);

    5) параллельного осуществления подкупа или благотворительной деятельности  (ч.2 ст. 141 УК РФ, ст. 5.16 КоАП РФ) с изъятием распространяемой продукции;

    6) распространения агитационных материалов  с изъятием их образцов в целях последующей проверки их законности  (ст. 129, 130  УК РФ,  ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18, 5.51  КоАП РФ)  с выяснением вопроса о параллельном осуществлении подкупа или благотворительной деятельности  (п.  «а»  ч.2  ст.141  УК РФ, ст. 5.16 КоАП РФ);

    7)  бесплатного распространения газет,  ранее распространявшихся только на платной основе в торговых точках и через подписку  (ст. 5.16, 5.5 КоАП РФ);

    8) изъятия из почтовых ящиков  либо с информационных  (рекламных)  стендов агитационных материалов неустановленными лицами в целях их уничтожения (ст. 5.14 КоАП РФ);

    9)  оказания физического воздействия на агитаторов конкретного кандидата неустановленными лицами в целях изъятия распространяемых ими агитационных материалов (ст. 115, 116, 213 (и др.) УК РФ, ст. 5.16 КоАП РФ);

    10) размещения на обслуживаемой  территории избирательных штабов кандидатов в целях проверки законности выделения данного помещения, оплаты его аренды из избирательного фонда, а также выявления  «черных штабов», занимающихся электоральной преступной деятельностью (ст. 129, 130, 141, 1411, 142, 1421 и др. УК РФ, ст. 5.18 – 5.20 и др. КоАП РФ);

    11)  привлечения граждан к участию в избирательной кампании конкретного кандидата с выяснением вопросов об оплате работ на договорной основе либо наличными средствами без оформления, а также о характере работы и ее возможной связи с нарушениями законодательства о выборах  (ст. 5.18 КоАП РФ, иные правонарушения и преступления);

    12)  проведения агитационной деятельности  по месту работы или в иных местах в целях выявления фактов ее проведения в запрещенных местах, а также лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст.ст. 5.10, 5.11 КоАП РФ).

    2. Сбор информации от преподавательского состава и учащихся учебных заведений на обслуживаемой территории о фактах:

    1)  привлечения учащихся к участию в избирательной кампании конкретного кандидата с выяснением вопроса об оплате работ на договорной основе либо наличными средствами без оформления, либо бесплатно по указанию преподавательского состава (ст.ст. 5.11, 5.18 КоАП РФ);

    2) о характере работы и ее  возможной связи с нарушениями законодательства о выборах.

    3. Сбор информации в избирательных штабах кандидатов о нарушениях законодательства о выборах, допущенных другими кандидатами.

    4. Проверки избирательных штабов  в целях выявления: 

    1) отсутствия оплаты из избирательного  фонда аренды данного помещения (ст. 5.18 – 5.20 КоАП РФ);

    2)  наличия большого количества подписных листов предыдущих избирательных кампаний,  а также электронных баз данных граждан,  проживающих на соответствующей территории  (ч.2  ст. 142  УК РФ,  ст. 5.46, 5.18 КоАП РФ);

    3) изготовления  (подготовки макетов,  черновиков) или размещения в данном помещении агитационных материалов с последующей проверкой их законности, оплаты расходных материалов и бумаги из избирательного фонда кандидата (ст. 129, 130 УК РФ, ст. 5.5, 5.8, 5.13, 5.18 КоАП РФ);

    4) квитанций филиала Сберегательного  банка РФ о переводе денежных средств граждан на счет избирательного фонда кандидата (ст. 5.18 КоАП РФ);

    5)  договоров и финансовых документов с типографиями об изготовлении агитационных материалов для проверки законности их изготовления и распространения  (ст.ст. 129, 130 УК РФ, ст.ст. 5.8, 5.12, 5.18 – 5.20, 5.51 КоАП РФ);

    6) граждан, получивших за участие в избирательной кампании кандидата наличные денежные средства без оформления договора и квитанций об их получении (ст. 5.18 КоАП РФ);

    7)  черновых записей о расходовании  наличных денежных средств, минуя  избирательный фонд кандидата (ст. 5.18 КоАП РФ).

    3. Проведение проверок типографий в целях:

    1) установления изготовления ими  агитационных материалов с последующей проверкой законности их распространения,  своевременной оплаты из избирательного фонда кандидата, а также законности изготовления агитационной продукции данной типографией  (ст. 129, 130  УК РФ,  ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18 – 5.20, 5.51 КоАП РФ);

    2) выявления фактов незаконного  изготовления, хранения либо перевозки незаконно изготовленных избирательных бюллетеней (ч.3 ст. 142 УК РФ);

    3)  составления списка типографий  на обслуживаемой территории  с указанием количества и вида используемого оборудования,  вида и способа печати, получения свободных (экспериментальных) образцов для возможного последующего экспертного исследования при возбуждении уголовных или административных дел,  связанных с распространением клеветнических  (оскорбительных) сведений в отношении кандидатов (ст. 129, 130 УК РФ).

    4. Охрана общественного правопорядка в местах проведения кандидатами митингов и встреч с избирателями в целях выявления фактов:

    1) распространения агитационных материалов  с изъятием их образцов в целях последующей проверки их законности  (ст. 129, 130  УК РФ,  ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18 – 5.20, 5.51 КоАП РФ);

    2) подкупа или благотворительной деятельности (ст. 5.16 КоАП РФ);

    3)  нарушения установленного законодательством  о выборах права кандидатов на пользование на равных условиях помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с избирателями (ст. 5.52 КоАП РФ);

    4)  подготовки или проведения в  ходе данного агитационного мероприятия рассмотренных нами «партизанских атак» против данного кандидата (ст. 129, 130 УК РФ, ст. 5.8 КоАП РФ).

    5. Проверка автотранспорта с целью установить факты перевозки агитационных материалов с последующей проверкой законности их изготовления и распространения, а также оплаты их перевозки  (хранения или аренды помещения в месте хранения)  из избирательного фонда кандидата  (ст. 129, 130 УК РФ, ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18 – 5.20, 5.51 КоАП РФ).

    6. Проверка распространителей печатной продукции в целях установления фактов:

    1)  распространения незаконных агитационных  материалов  (ст. 129, 130 УК РФ, ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18 – 5.20, 5.51 КоАП РФ);

    2) оплаты работы распространителей без заключения договора, минуя избирательный фонд кандидата (ст. 5.18 КоАП РФ);

    3)  установления места хранения  данных незаконных агитационных материалов  (автотранспорта,  использованного для перевозки)  с последующим выяснением вопроса оплаты их перевозки  (хранения или аренды помещения в месте хранения) из избирательного фонда кандидата (ст. 129, 130 УКРФ, ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18 – 5.20, 5.51 КоАП РФ);

    4)  установления личности организаторов изготовления их распространения незаконных  (клеветнических,  оскорбительных)  агитационных материалов (ст. 129, 130 УК РФ, ст. 5.5, 5.8, 5.12, 5.18 КоАП РФ).

    Таким образом, органы внутренних дел в период подготовки и проведения избирательной кампании обязаны выявлять и раскрывать электоральные преступления и административные правонарушения,  связанные с распространением незаконных агитационных материалов, подделкой подписных листов, подкупом избирателей и благотворительной деятельностью кандидатов, а также финансовыми нарушениями. Они имеют максимальные возможности для выявления и пресечения данного рода преступлений и правонарушений и необходимые законные средства для проведения данной работы совместно с другими правоохранительными органами и избирательными комиссиями, а использование иных контрольных органов для пресечения указанных нарушений нецелесообразно и может повлечь обвинения в использовании административного ресурса.

    С учетом степени общественного резонанса нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний,  иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов значительная роль в принятии своевременных и достаточных мер для пресечения и предупреждения правонарушений принадлежит органам прокуратуры и органам внутренних дел.

    2.2. Основные направления деятельности органов внутренних дел по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий. 

    В совместной деятельности органов внутренних дел и избирательных комиссий складывающиеся правоотношения основываются на двух формах – взаимодействие и оказание содействия.

    В первом случае органы внутренних дел непосредственно принимают практические меры по решению стоящих перед ними задач, установленных законодательством, либо эти меры согласуются с избирательными комиссиями в ходе избирательного процесса.

    Во  втором – органы внутренних дел принимают меры по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в соответствии с обращениями (представлениями) комиссий, то есть их совместная деятельность но сит формы организационно правового и практического сотрудничества. Они постоянно развиваются и наполняются новым содержанием, исходя из требований избирательного законодательства, в соответствии с задачами органов внутренних дел.

    Отношения органов внутренних дел с избирательными комиссиями сегодня во многом определяются основами, заложенными системой конституционных и иных правовых актов, нормы которых предполагают или непосредственно регулируют правоотношения между органами внутренних дел и избирательными комиссиями как субъектами конституционного права. Тем самым государство гарантирует охрану и защиту указанных прав, обеспечивает юридические гарантии, предполагающие защиту избирательных прав граждан как по их собственной инициативе, так и косвенно, путем создания государственными органами власти таких организационно-правовых форм, использование которых служит беспрепятственной реализации гражданами своих конституционных прав.

    Необходимо отметить, что органам внутренних дел отводится одна из главных ролей в вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве. Таким образом, эффективный результат по поддержанию режима законности и правопорядка практически во всех сферах общественной жизни может иметь место только в результате объединения совместных усилий всех заинтересованных и управомоченных на то органов и подразделений, что, в конечном счете, способствует повышению эффективности функционирования всего государственного организма.

    В ходе подготовки и проведения выборов органы внутренних дел в пределах своей компетенции содействуют избирательным комиссиям в:

    - проведении проверок по представлениям избирательных комиссий о нарушениях избирательного законодательства, их пресечении и информировании комиссий о результатах;

    - проверке данных о наличии у кандидатов не снятой, не погашенной судимости, об имуществе кандидата, при надлежащем ему на правах собственности;