Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе

    1.1. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 

    При решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

    1. Принимать в  пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

    2. Исполнять в пределах своих  полномочий поручения в письменной  форме органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

    3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

    4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

    5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

    6. Содействовать обеспечению в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации безопасности  и сохранности имущества своих  сотрудников, лиц, оказывающих  содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств. 

    1.2. Права органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность. 

    При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

    1. Проводить гласно и негласно  оперативно-розыскные мероприятия,  перечисленные в статье 6 настоящего  Федерального закона, производить  при их проведении изъятие  предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

    В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

    Если  при проведении гласных оперативно-розыскных  мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным  лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.

    В случае если по истечении пяти дней после изъятия документов, заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение  трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.

    Копии документов направляются по адресу места  нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.

    2. Устанавливать на безвозмездной  либо возмездной основе отношения  сотрудничества с лицами, изъявившими  согласие оказывать содействие  на конфиденциальной основе органам,  осуществляющим оперативно-розыскную  деятельность.

    3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

    4. Использовать в целях конспирации  документы, зашифровывающие личность  должностных лиц, ведомственную  принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений  и транспортных средств органов,  осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

    5. Создавать в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  предприятия, учреждения, организации  и подразделения, необходимые  для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Законные  требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

    Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

    На  должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.

    Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

    Должностное лицо, уполномоченное на осуществление  оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных  мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.

    При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

    Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность специальных заданий  в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

    Органы  государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 

    2. Организация деятельности избирательных комиссий по обеспечению законности и безопасности в избирательном процессе. 

    Нормативное правовое регулирование организации  и проведение выборов в Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, международными избирательными стандартами, федеральными законами, указами президента РФ, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ, законами субъектов РФ, актами местного самоуправления и нормативными актами избирательной комиссии субъектов РФ.

    Настоящей юридической силой обладают нормы  избирательного права, содержащиеся в Конституции РФ (ст. 3, 11, 12, 35, 55, 56, 71, 72, 77, 81, 95-97, 109, 111, 117, 130, 131).

    Обеспечение законности при организации и проведении выборов любого уровня –  одна из основных задач современной избирательной практики и важнейшая проблема избирательно-правовой теории. Проблема законности традиционно является одной из центральных в общей теории права. Ее актуальность очевидна как в теоретическом,  так и в практическом плане. В соответствии с общей концепцией законности, сложившейся в юридической науке, ее сущность заключается в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами права действующего законодательства.

    В структуре законности выделяют такие элементы как:

    - цель – достижение строгого  и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права;

    -  взгляды и принципы –  содержание и теоретико-мировоззренческая основа законности;

    -  система средств,  приемов и  условий,  с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности;

    - мотивированная деятельность человека –  связующий элемент законности, выражающий ее проявление на практике и определяющий ее социальную природу;

    - критерии оценки поведения субъектов общественных отношений – действующее законодательство;

    - юридическая основа законности – право и правомерное поведение участников общественных отношений

    Законность  –  это правовое явление,  обуславливающее становление и развитие государственно-правовой формы организации общества и реализацию идеи социальной справедливости и выражающееся в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении действующего законодательства.

    Обеспечение безопасности выборов может быть охарактеризовано как комплекс правовых, организационных, информационных, технических и иных мер, осуществляемых избирательными комиссиями, правоохранительными и иными органами по выявлению, предупреждению и пресечению противоправных действий (бездействия), препятствующих свободному волеизъявлению граждан и реализации избирательных процедур в соответствии с порядком и правилами, установленными избирательным законодательством.

    Обеспечение безопасности на всех стадиях избирательного процесса осуществляется уполномоченными государственными органами и учреждениями – субъектами обеспечения национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов. Все эти субъекты в рамках компетенции участвуют в решении разнообразных задач, связанных с обеспечением национальной безопасности, в том числе и в условиях выборов. По объему  компетенции можно выделить: субъекты общей компетенции, уполномоченные рассматривать не только вопросы организации и осуществления избирательного процесса, но и вопросы обеспечения национальной безопасности в рассматриваемой сфере (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации), а также субъекты специальной компетенции (органы федеральной службы безопасности, избирательные комиссии, суды, органы прокуратуры, налоговые и финансово-контрольные органы, и др.), осуществляющие деятельность по специальному предмету ведения. Особенности правосубъектности позволяют выделить субъекты, непосредственно обеспечивающие национальную безопасность в процессе организации и проведения выборов в Российской Федерации (высшие федеральные и региональные органы государственной власти совместно с органами федеральной службы безопасности), и субъекты, содействующие обеспечению национальной безопасности в процессе организации и проведения выборов (избирательные комиссии, органы прокуратуры, суды, налоговые и финансово-контрольные органы, идр.).

    В процессе осуществления оперативно-розыскной  деятельности, в соответствии с п.6.ст.38 Федерального закона об основных гарантиях  запрещается установление действительности подписей избирателей методом опроса. Полученные в результате проведения оперативно-розыскных, криминалистических и иных мероприятий материалы представляются следователю прокуратуры или передаются с его согласия в другие правоохранительные органы в соответствии с требованиями ст. ст.11 и 12 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144–ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Данные о существенных нарушениях закона участниками избирательного процесса в ходе проводимых выборов передаются в средства массовой информации для освещения и доведения этих фактов до сведения избирателей. В свою очередь, СМИ предоставляют оперативным и следственным подразделениям видеоматериалы и публикации, по которым органами прокуратуры начаты проверки сигналов с указанными классифицирующими признаками для установления организаторов, подстрекателей и активных участников противоправных посягательств в ходе избирательных кампаний, а также для возможного использования в качестве доказательств по уголовным делам.