Амнистия как основание освобождения от уголовного наказания

С первых дней Советской власти акты амнистии издавались Всероссийским съездом Советов и Всероссийским Центральным исполнительным комитетом в виде постановления или декрета и НКЮ РСФСР- в виде постановления. Образование Союза ССР повлекло за собой принятие в 1924 году Конституции СССР; а затем издание общесоюзного нормативного акта -Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, ознаменовавших новый этап в развитии институтов амнистии и помилования. Акты амнистии стали издаваться как общесоюзными, так и республиканскими государственными органами, определенными Конституцией СССР и Конституциями союзных республик.

Исходя  из положений Конституции СССР, общесоюзная амнистия могла распространяться не только на категории осужденных, но и на тех лиц, которые не были осуждены приговором суда.

Это положение было повторено Конституцией РСФСР 1936 года и отменено только Конституцией СССР 1977 года (Конституцией РСФСР 1978 года).

Дальнейшее  развитие институтов амнистии и помилования связано с изданием нового УК РСФСР 1926 года.

Согласно  ч. 1 ст. 52 УК РСФСР 1926 г., если суд по обстоятельствам дела и по социалистическому правосознанию признает применение наказания нецелесообразным, то входит с ходатайством о его неприменении к осужденному в Президиум ВЦИК. Впоследствии к этим лицам применялось помилование.

Помилование в государстве осуществлялось постоянно как общесоюзными, так и республиканскими государственными органами.

С конца 20-х и начала 30-х гг. вновь наблюдается тенденция к расширению мер уголовной репрессии.

Несмотря  на провозглашенные принципы гуманизма, справедливости, законности, эскалация жестокости в уголовной политике продолжалась не только перед второй мировой войной, но и в военный период.

Непосредственно перед войной издается ряд законов, устанавливающих уголовную ответственность и усиливающих наказания: о запрещении абортов, усилении ответственности за неплатеж алиментов и др. ¹²

Продолжающееся  усиление репрессивных начал в уголовной политике государства сказалось на актах амнистии, которые с 30-х годов стали применяться реже и почти не предусматривали освобождения от ответственности. В эти годы редко применялось и помилование.

Однако  сами правовые институты амнистии и помилования не оставались не замеченными, а продолжали совершенствоваться, чему в немалой степени способствовали высшие судебные инстанции. Акты амнистии стали приобретать более определенную структуру.

Полное  и частичное освобождение от наказания, равно как и его смягчающие, ставится в зависимость от вида и срока наказания, назначенного судом. В качестве освобождения от наказания по акту амнистии нередко упоминается такое обстоятельство, как "совершение преступления впервые".

Конституция СССР отнесла право издания общесоюзных актов об амнистии к ведению Союза ССР в лице высших органов государственной власти и органов управления. Президиум Верховного Совета СССР в соответствии с п. 'V :т. 49 Конституции СССР был наделен правом помилования. Верховный Совет союзной республики пользовался правом помилования и амнистии граждан, осужденных судебными органами союзных республик.

Свое  право амнистии и осуществления помилования все союзные республики постоянно и активно использовали.

Великая Отечественная война существенно изменила правовую политику государства. Усиление репрессий и культ личности Сталина способствовали снижению политической направленности амнистии.

В эти годы большей значимостью обладало помилование. Криминализация деяний и ужесточение репрессий наблюдается до конца 50-х годов.

Резкий  поворот в уголовно-правовой политике произошел с 1953 года, после смерти Сталина. В последующие годы были восстановлены институты условно-досрочного и досрочного освобождения, а акты об амнистии вновь получили широкое распространение, хотя и не в таком масштабе, как в первые годы Советской власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§3. Амнистия и помилование в Советском государстве с 1959 по 1992 годы

Новый этап в развитии правовых институтов амнистии и помилования связан с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и новых уголовных кодексов союзных республик в 1959-1961 rr.

УК РСФСР и УК других союзных республик наряду с институтами досрочного и условно-досрочного освобождения от наказания, замены лишения свободы другим, более мягким наказанием предусматривали освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании актов амнистии и помилования.

Амнистии  60-80-х годов стали издаваться, как правило, в ознаменование важных государственных событий. В них отражалась последовательная тенденция борьбы с рецидивной преступностью и тяжкими преступлениями. В основном амнистированию подлежали лица, впервые совершившие преступления, не представляющие большой общественной опасности.

Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев освобождение от ответственности и наказания по амнистии и помилованию в любой стадии процесса.

Амнистия  и помилование, согласно Конституции СССР 1977 г., являлись прерогативой высших органов государственной власти: Верховного Совета Союза ССР и его Президиума, Верховных Советов союзных республик и их Президиумов.

Как правило, акты амнистии издавались в форме Указов Президиума Верховного Совета СССР или союзных республик либо, что было значительно реже, в виде законов.

Акты  помилования издавались в виде указов и постановлений высших органов государственной власти.

После принятия постановления Президиума Верховного совета СССР от 17 ноября 1964 г. "О форме актов Президиума Верховного Совета СССР по вопросам помилования"'¹³ акты помилования стали издаваться в форме указа, а решения об отклонении ходатайства о помиловании в форме постановления Президиума.

Исключением являлись акты о помиловании, издаваемые Президиумом Верховного Совета РСФСР. Решение о помиловании оформлялось также постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР.

Начиная с1960-х годов, акты амнистии издавались нечасто. Они распространялись на широкий круг индивидуально не определенных лиц в зависимости от характера преступления, тяжести назначенного судом наказания, пола, возраста и иных обстоятельств, указанных в самих актах В отличие от актов амнистии, акты о помиловании распространялись на индивидуально определенных лиц (одного или нескольких).

Инициатива  издания амнистии могла исходить только от высшего органа государственной власти. В тех случаях, когда амнистия была принята к моменту,рассмотрения дела в с уде, суд доводил судебный процесс до конца и при вынесении обвинительного приговора освобождал виновного от наказания.

Органы  расследования вправе были прекратить дело, не направляя его в суд, но, если лицо возражало против прекращения дела по амнистии, органы расследования направляли его в суд для рассмотрения по существу.

Помилование осуществлялось не только по инициативе высшего органа власти, но и по ходатайству осужденного, его защитника или родственников, общественных организаций, наблюдательных комиссий, ' администрации ИТУ и др.

Кроме того, порядок принятия актов помилования позже был определен Регламентом Верховного Совета РСФСР'.

Согласно  ч.l ст. 5 Основ уголовного судопроизводства помилованию как и амнистия, допускались не только к осужденным за преступления но и до возбуждения уголовного дела, и в процессе его расследования Такое законодательное решение нередко подвергалось критике, хотя на практике помилование до возбуждения дела фактически не применялось.

Помилование не вносило каких-либо изменений в действие правовых норм, а только определяло их применение к единичным отношения ям. Помилование выражалось в прекращении возбужденного уголовно го дела, в полном или частичном освобождении от отбывания как основного, так и дополнительного наказания; замене неотбытой части лишения свободы более мягким наказанием; снятии судимости.

Помилование применялось к лицам, совершившим любые преступления, независимо от их характера и тяжести, в том числе и к лица, совершившим особо опасные и тяжкие преступления. При помиловании возможно освобождение от любого наказания, в том числе и от исключительной меры наказания — смертной казни.

При замене в порядке помилования смертной казни лишением свободы оно могло быть назначено на срок более 15 лет, но не свыше 20 лет.

Помилование осуществлялось постоянно, а не периодически, как акты амнистии, которые, как правило, издавались один раз в год или в два года.

В конце 80-х и начале 90-х годов намечается линия гуманизации уголовного права. Продолжением общей гуманизации уголовного права и дальнейшей демократизации метода уголовно-правового принуждения является сужение сферы уголовной ответственности и наказуемости. Однако, по утверждению Г.Л. Кригер, "декриминализация большого числа составов преступлений (около 40) имела место в связи с тем, что предусмотренные в них деяния перестали встречаться на практике".¹⁴

Несмотря  на целый ряд законодательных актов, свидетельствующие, о некоторых чертах гуманизма в уголовном законодательстве, на практике получила распространение вседозволенность, безответственность безнаказанность, коррупция, росла организованная преступность, появилась теневая экономика. Широкое распространение получило "телефонное право", при котором судьба человека зависела не от доказательств о виновности, установленных судом, а от указаний высших должностных лиц. Тем самым нарушался не только принцип равенства граждан перед законом, но и сама законность.

Последним актом об амнистии, изданным Верховным Советом Российской Федерации, является постановление от 18 июня 1992 г. Вскоре деятельность Верховного Совета РСФСР была прекращена и он, как государственный орган, перестал существовать.