Амнистия как основание освобождения от уголовного наказания

Глава I. Возникновение и развитие институтов амнистии и помилования в российском праве

§1. Амнистия и помилование в дореволюционной России

В историческом аспекте прообразом амнистии и помилования является право пострадавшего прощать своего обидчика.

Помилование имеет более древнюю историю. С появлением государственной власти утверждается право помилования, сочетающее в себе приемы "казнить - миловать".

Первые  упоминания об амнистии как государственной мере относятся к истории древней Греции. Так, во времена афинско-рабовладельческой демократии прощению подлежали целые группы преступников.¹

Русскому  государству в большей степени знакомо понятие помилования, и значительно позже стало известно понятие "амнистия".

В княжеский период на Руси происходили частые истребительные войны. Нашествия внешних врагов опустошали русские земли, ослабляли мощь и силу княжеской власти. В целях примирения с врагами князья использовали все средства и способы. Нередко бывшие противники объединялись для последующей совместной борьбы со своими врагами. Для приобретения единомышленников в стане недругов князья использовали не только свою личную, индивидуальную, но и коллективную милость.

С централизацией государственной власти и укреплением самодержавия на Руси княжеская милость приобрела более определенные формы. Право миловать сосредотачивается в руках самодержца, который отправляет милости по своему усмотрению.

В сентябре 1497 г. была осуществлена кодификация законодательства и появился Судебник Ивана III. В сравнении с грамотами XIV-XV веков Судебник сделал шаг вперед в развитии законодательства, однако он не предусматривал ни помилования, ни тем более амнистии.

Не внес существенного законодательного развития в институты амнистии и помилования и новый Судебник 1550 года.² Он предусматривал помилование, хотя и не давал ему толкования.

Несмотря  на отсутствие законодательной регламентации в судебниках 1497 и 1550 гг. помилование в русском государстве в XV и, особенно, в XVI веках применялось довольно часто.

С конца XVI века на Руси объявлялись указы о помиловании преступников по случаю знаменательных событий в царской семье: восшествии на престол, рождении ребенка и т.п.

К середине XVII века законодательная деятельность Русского государства возрастает. В 1649 году было создано Соборное Уложение,³ которое явилось первым в истории России систематизированным сводом законов. И хотя Соборное Уложение не определяло понятий амнистии и помилования, оно упоминало о помиловании.

Дальнейшее  развитие амнистии и помилования получили при Петре 1, проводившем в своем законодательстве, по мнению некоторых ученых, "утилитарный взгляд на наказание". ⁴

Законодательство  эпохи Петра I является крайне суровым. При Петре I и мятеж, и убийство, и ношение бороды считались серьезными преступлениями, караемые смертной казнью. За совершение многих преступлений смертная казнь предусматривалась Воинским Уставом.

Смертная казнь при Петре I хотя и предусматривалась законом за многие преступления, но практически почти не применялась, а заменялась другими наказаниями.

Назначенные суровые наказания неоднократно отменялись актами помилования. Петр I требовал осуждения и наказания только виновных и вместо смертной казни широко использовал помилованных преступников на каторжных работах, строительстве галерного флота и других работах.

Существенное  значение для дальнейшего развития амнистии и помилования играет Манифест о милостях осужденным, дарованный Петром I по случаю заключения мира со Швецией,- «О прощение всем каторжным и колодникам, кроме смертоубийц и разбойников, вследствие милости Всевышнего в войне" от 4 ноября 1721 г. Манифест, фактически явившийся амнистией, предусматривал как полное освобождение от наказания, так и его смягчение.

Петр  I не только освобождал преступников от тягостей наказания, но и помогал им в дальнейшем после прощения их вины. Об этом свидетельствует Указ от 4 сентября 1722 г., в котором Петр! предписывал офицеров и солдат, прощенных в преступлениях, в дальнейшем ничем не укорять и проявил монаршую заботу об их полной реабилитации.'⁵

После кончины государя Петра Великого Екатерина I для его поминовения издала несколько указов, даровавших облегчение наказаний и прощение проступков: от 27 января, 30 января 1725 года, 22 апреля 1726 г. и др..

Последующее царствование Петра II, Анны Иоанновны, Елизаветы также ознаменовалось изданием нескольких манифестов о милостях в отношении преступников и противников режима.

Широко  применялось право прощения в период царствования Екатерины П, издавшей несколько манифестов о милостях: от 29 июня 1762  г, 22 сентября 1762 г., 17 марта и 6 апреля 1775 г., 7 августа 1782 г., 2 Я сентября 1793 г. Екатерина II считала, что помилование должно распространяться на политических преступников.⁶

Немаловажны заслуги императора Николая I в развитии институтов амнистии и помилования.

В 1830 г. было издано Полное Собрание законов Российской империи в 45 томах, и на его основе в 1832 г. был составлен Свод законов в 15 томах. 15-й том Свода подвергся существенной переработке и в 1845 году вышел в полной редакции под названием "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных".

Уложение  предусматривало институт помилования и рассматривало амнистию как одну из форм помилования. Согласно ст.ст. 170-171 Уложения помилование могло исходить от Верховной Самодержавной власти и Монаршего милосердия и выражалось в устранении для виновного карательных последствий за совершенное им преступление.

Помилование было возможно в виде: отмены наказания, определенного приговором суда отдельному лицу, применения или замены наказания на более мягкое и возможное восстановление виновного в его правах, устранения или прекращения уголовного преследования, амнистии - прощения или смягчения наказания, либо неприменении или прекращении уголовного преследования в отношении большого количества виновных.

Прекращение уголовного преследования по акту помилования не устраняло всех последствий, возникших для виновного в связи с совершенным им преступлением.

В законодательстве царской России не делалось различий между амнистией и помилованием. Дореволюционное российское законодательство фактически не пользовалось термином "амнистия"; а употребляла такие слова, как "помилование" или "прощение".

Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непосредственно исходило от Верховной Самодержавной власти и являло собой Монаршее милосердие.

Новый этап развития институтов амнистии и помилования связан с вышедшим в 1903 году в царствования Николая II Уголовным Уложением. Уголовное Уложение предусматривало институт помилования и почти дословно воспроизводило формулировки Уложения 1845 г. Помилование и прощение виновного не зависело от усмотрения суда, а непосредственно исходило от Верховной Самодержавной власти и являло собой Монаршее милосердие.

С 1905 года помилование становится актом верховного управления, издаваемого в форме Указа, а не Манифеста.

После революционных событий 1905 г. в России ожидалась амнистия за политические преступления. Однако этого не произошло, хотя 21 октября 1905 года был издан указ о помиловании. Второй указ о помиловании был издан 21 февраля 1913 г. по случаю 300-летия династии Романовых. Помилованию не подлежали деятели революционного движения за преступные действия, направленные на изменение в России образа правления или порядка наследования престола и др.

После революционного переворота Временным Правительством 7 марта 1917 года был издан Указ об амнистии.

В первых строках Указа говорилось об объявлении общей политической амнистии.⁷

Этот  правовой акт является первым дореволюционным актом, принятым в виде амнистии.

Подводя итоги, можно сказать, что дореволюционное российское законодательство фактически не пользовалось термином "амнистия"; а употребляла такие слова, как "помилование" или "прощение". 
 
 
 
 
 
 

§2. Амнистия и помилование в Советском государстве с 1917 по 1958 годы

Основным источником развития уголовного права была законодательная деятельность Советского государства. ⁸

Объективность требует отметить, что советскому уголовному законодательству с момента создания первых уголовно-правовых актов не были чужды гуманные идеи. В декретах первых лет Советской власти были нормы, позволяющие назначить наказание ниже низшего предела, учитывающие не только отягчающие, но и смягчающие ответственность обстоятельства.

Уже в одном из первых декретов - декрете №1 "О суде" упоминалось о праве помилования, предоставленном судебным органам. Суд по своему усмотрению мог использовать это право.⁹

В первые годы Советской власти применялось не только помилование, но и издавались акты амнистии. В то же время в государстве продолжалась борьба с классовыми противниками. В обстановке острой классовой борьбы была принята и действовала первая Конституция РСФСР 1918 года, в которой упоминалось и об амнистии. В п. "с" ст. 49 Конституции РСФСР 1918 года указывалось, что ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежит право амнистии, общей и частичной. И хотя понятия общей и частичной амнистии Конституцией не определялись, в теории и на практике под "общей" амнистией понималось освобождение от уголовной ответственности и наказания или смягчение наказания неопределенного количества лиц.

Под "частичной" амнистией подразумевалось помилование, то есть освобождение от уголовной ответственности и наказания либо смягчение наказания индивидуально определенных лиц.¹⁰

Первой  амнистией, принятой Советской властью явилось постановление Vl Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября 1918 года "Об освобождении некоторых категорий заключенных"

Многие  акты амнистии первых лет Советской власти носят гуманные черты. Они применялись в основном к лицам, втянутым в преступную деятельность. В то же время посредством прощения государство пыталось привлечь на сторону Советской власти осужденных рабочих и крестьян, совершивших правонарушения. Государство стремилось обезвредить социально опасных для него преступников, а к осужденным, совершившим менее опасные преступления, применить разнообразные виды освобождения от ответственности.

Наряду  с изданием актов об амнистии суды применяли в отношении классовых врагов чрезмерно суровые наказания. На практике широко применялись смертная казнь и лишение свободы.

Проводя жесткую карательную политику, советское государство по возможности стремилось ограничить случаи применения смертной казни. В постановлении ВЦИК "Об амнистии ко 2-й годовщине Октябрьской революции" от 5 ноября 1919 г. предлагалось приговоренным за дезертирство к высшей мере наказания - расстрелу, заменить это наказание лишением свободы.¹¹

Тенденция в сторону ужесточения наказания привела не только к переполненности тюрем заключенными, но и к загруженности судов. Возникла потребность в их разгрузке. При ВЦИК СССР был создан постоянно действующий отдел частных амнистий. Была также образована контрольная комиссия по пересмотру дел заключенных.

Наряду  с актами амнистии в первые годы Советской власти применялось и помилование. Помилование применялось к лицам, совершившим преступления любой общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставших на путь исправления. Помилование являлось своеобразной поощрительной мерой за надлежащее посткриминальное поведение лица, совершившего преступление.

В первые годы Советской власти с 1917 по 1920 гг. правом освобождения от наказания обладал суд, тем самым реализуя право помилования.

Правом  помилования обладал не только суд, но и ВЦИК Советов. ВЦИК Советов осуществлял право помилования на основании п. "с" ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г. В эти годы ВЦИК рассматривал ходатайства осужденных к смертной казни, решая вопрос об их помиловании.

Суды  же применяли помилование в отношении осужденных, приговоренных к другим видам наказания (кроме смертной казни).

До образования Союза Советских Социалистических Республик амнистия и помилование применялись только на территории РСФСР.