Участники гражданского процесса

Рассмотрим порядок обращения прокурора в судебные органы с заявлением в защиту других лиц. Обращение прокурора в судебные органы может состояться в интересах конкретных субъектов, а также в защиту неопределенного круга лиц.

В п.1 ст.45 ГПК РФ к числу конкретных субъектов, в интересах которых прокурор может обратиться с заявлением в суд, отнесены граждане, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Заявление в защиту гражданина в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по -состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Обращение в суд в интересах гражданина прокурор может осуществить, исходя из применения принципа диспозитивности, только при наличии волеизъявления гражданина33. Исключением из этого правила могут стать случаи защиты прокурором в судебном порядке интересов недееспособных граждан. Обращение в защиту конкретного гражданина законодательство обуславливает наличием уважительной причины. Перечень уважительных причин, позволяющих прокурору обратиться в защиту конкретного гражданина в суд, в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в качестве таковых могут быть указаны любые обстоятельства, создающие препятствия для самостоятельной защиты  гражданином своих прав в судебном порядке. Например, отсутствие у гражданина достаточных денежных средств для ведения дела в суде34.

Обращение в защиту интересов Российской Федерации должно быть обусловлено нарушением прав государственных органов, имеющих полномочия выступать от имени Российской Федерации. Данное обращение также может иметь место только при наличии согласия соответствующего государственного органа, который может осуществлять защиту своих прав самостоятельно. Отсутствие такого согласия не позволяет прокурору самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту государственного органа. В данном случае также действует принцип диспозитивности.

Обращение в защиту интересов субъекта Российской Федерации также может состояться только при наличии волеизъявления органа, полномочного выступать от имени субъекта Российской Федерации. Прокурор не может защищать в суде интересы субъекта Российской Федерации, который не выразил согласие на обращение прокурором от имени субъекта Российской Федерации в суд.

Обращение прокурора в суд в интересах муниципального образования также, исходя из действия принципа диспозитивности, может состояться лишь при наличии волеизъявления на защиту прокурором прав конкретного муниципального образования, которое может быть выражено органом или должностным лицом, имеющим полномочия выступать от имени муниципального образования.35

Обращение прокурора в суд в защиту прав и интересов конкретного субъекта, определенного в законодательстве, предполагает реализацию общих оснований участия прокурора в гражданском процессе. Прокурор может обратиться в защиту прав, определенных в законодательстве субъектов и по делам, участие по которым названо в качестве специального основания вступления прокурора в гражданский процесс. Наличие специальных основания для участия прокурора в гражданском процессе может рассматриваться в качестве уважительной причины его обращения в суд в защиту прав и законных интересов конкретного гражданина. Поскольку участие прокурора в таких делах предусмотрено законодательством.

В соответствии с п.2 ст.45 ГПК РФ прокурор при обращении в суд в защиту других лиц пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности за исключением права на заключение мирового соглашения и исполнения обязанности по уплате судебных расходов. Однако отказ прокурора от заявления,  поданного им в суд в защиту прав определенного в соответствии с законодательством субъекта, не влечет прекращения производства по делу. Применение принципа диспозитивности в подобной ситуации позволяет прекратить производство по делу лишь при отказе защищаемого прокурором субъекта от ведения гражданского дела. Тогда как отказ от заявления защищаемого прокурором субъекта влечет прекращение гражданского дела независимо от волеизъявления прокурора. В связи с чем прокурор при ведении дела в защиту конкретного определенного в соответствии с законодательством субъекта может продолжать гражданский процесс только при наличии его волеизъявления. Поэтому прокурор в таком процессе находится в зависимости от волеизъявления защищаемого им субъекта, который может прекратить возбужденное прокурором в его интересах гражданское дело36.

Нельзя не заметить, что обращение прокурора в суд в защиту государственных органов, муниципального образования с иском к гражданину приводит к нарушению принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку в этом случае государственный орган или муниципальное образование получают бесплатную квалифицированную государственную юридическую помощь при обращении в суд и ведении дела в суде. Тогда как гражданин получить такую помощь не имеет возможности, а вынужден вести гражданский процесс в свое рабочее время и за счет собственных средств. В связи с чем обращение прокурора в суд в защиту конкретного, определенного в соответствии с законодательством субъекта, должно быть обусловлено достижением конституционно значимых целей, в частности для реализации прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью (ст.ст.2,18 Конституции РФ). Нарушение принципа равноправия и состязательности при обращении прокурора в суд в защиту прав конкретного субъекта может стать поводом не только для обращения в Конституционный Суд РФ, но и в Европейский Суд по правам человека.

Прокурор на основании п.1 ст.45 ГПК РФ может обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, например путем подачи заявления о признании недействующим нормативного правового акта. В этом случае участие прокурора в гражданском процессе не зависит от усмотрения конкретного субъекта. Однако и в этом процессе прокурор не вправе заключать мировое соглашение. Отказ прокурора от поданного им заявления не всегда влечет прекращение производства по делу. Например, в соответствии с п.3 ст.252 ГПК РФ отказ прокурора от заявления о признании недействующим нормативного правового акта не влечет прекращение производства по делу. По таким делам и при отказе прокурора от заявления производство по делу продолжается без участия прокурора в качестве заявителя. Но в этом случае прокурор выступает с заключением по делу, реализуя специальные основания на участие в гражданском процессе.

     §2. Отличия прокурора от других участников гражданского процесса

Далее рассмотрим некоторые отличия прокурора от других участников гражданского процесса.

Как уже отмечено, прокурор не имеет собственного материального интереса при возбуждении гражданского дела. В связи с чем он отличается не только от истца, но и других лиц, участвующих в деле. Отсутствие собственного материального интереса при возбуждении гражданского дела приводит к тому, что прокурор при его ведении зависит от волеизъявления лица, имеющего материальный интерес в  защиту которого обратился прокурор.

Прокурор может выступить в качестве заявителя в особом производстве, а также в производстве, возникающем из публично-правовых отношений. Отсутствие материального интереса в названных видах  производства, как и в исковом производстве, позволяет прокурору в ходе судебного разбирательства выступить с заключеннием по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Другие лица, участвующие в деле, правом дачи заключения в гражданском процессе не наделены.

Прокурор может дать заключение в защиту прав, законных интересов ответчика. Но при этом он не наделен правом признать исковые требования, заключить мировое соглашение с истцом. То есть, прокурор в гражданском процессе не может распоряжаться не принадлежащими ему материальными интересами.

В отличие от третьих лиц, заинтересованных лиц прокурор также не имеет материальной заинтересованности при ведении гражданского дела. В связи с этим он может выступить с заключением о необходимости защиты прав третьих или заинтересованных лиц в гражданском процессе. Хотя и в этом случае он не имеет полномочий распоряжаться их материальными интересами.37

Участие прокурора в гражданском процессе, в том числе виде дачи заключения по гражданскому делу, отличается от участия в гражданском судопроизводстве заявителей, заинтересованных лиц также отсутствием материальной заинтересованности, имеющейся у названных лиц при ведении дела в порядке особого производства либо производства, возникающего из публично-правовых отношений. Полномочия прокурора в гражданском процессе по сравнению с заявителем, заинтересованными лицами также ограничены с целью выполнения возложенных на него законодательством задач.

Таким образом, права и обязанности прокурора в гражданском процессе отличаются от прав и обязанностей других лиц, участвующих в деле. Если другие лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют свое поведение в гражданском процессе на основании процессуальных норм, то прокурор, выступая в защиту других лиц, связан с их позицией. При защите неопределенного круга лиц, в том числе по делам, возникающим из публичных отношений, он должен содействовать принципу законности при осуществлении правосудия. Следовательно, другие лица, участвующие в деле, защищают свои материальные права и интересы, а прокурор должен обеспечивать законность при осуществлении правосудия. В связи с этим прокурор является особым участником гражданского процесса. Участие лиц, имеющих материальный интерес при ведении гражданского дела, законодательство обеспечивает на всех стадиях гражданского процесса. Поэтому вступление нового лица в гражданский процесс приводит к тому, что дело начинает свое движение со стадии его подготовки к судебному разбирательству. В связи с чем обеспечивается защита материального интереса лица, участвующего в деле, на всех стадиях гражданского процесса. Прокурор может вступить в гражданский процесс в установленных законодательством случаях в любой стадии,  так как он не имеет при ведении гражданского дела собственного материального интереса. По этой причине вступление прокурора в гражданский процесс в отличие от вступления в него других лиц, участвующих в деле, не влечет возобновление дела со стадии его подготовки к судебному разбирательств. В подобной ситуации разбирательство дела продолжается с участием прокурора с той стадии, с которой он вступил в гражданский процесс.38 Кроме того, участие прокурора в гражданском процессе ограничено основаниями, предусмотренными законодательством. Такое участие может протекать исключительною определенных законодательством формах

Заключение

На основании проведенного дипломного исследования можно сделать следующие выводы.

Лица, участвующие в деле, — это основные участники гражданского процесса. Процессуальная деятельность лиц, участвующих в деле, активно влияет на весь ход процесса, от их действий зависит движение процесса, переход его из одной стадии в другую, все они заинтересованы в исходе дела. Неправильное определение состава лиц, участвующих в деле, влечет отмену решения по делу.

Одна из важных особенностей заключается в том, что все участники гражданского процесса занимают неодинаковое положение и пользуются различными процессуальными правами. Разное положение субъектов имеет значение как в отношении влияния их на ход процесса, так и для достижения конечной его цели, а именно: постановления судебного решения и его исполнения.

Также всех участников гражданского процесса следует разделять на три группы. К первой — относится суд. Правовое положение суда определяется тем, что он руководит ходом процесса, и направляет действия лиц, участвующих в деле, гарантирует выполнение и осуществление ими их процессуальных прав и обязанностей, выносит судебные постановления, разрешает материально-правовой спор по существу, а, следовательно, осуществляет защиту нарушенного или оспоренного права истца, или ответчика. Очень важен и тот факт, что интересы суда как основного участника гражданского процесса не противоречат интересам других, и поэтому он должен содействовать наиболее полной реализации прав всех участников гражданского процесса. Правовое положение судей закреплено Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», а также ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». В этой статье говорится, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

 Вторую группу участников  гражданского процесса составляют  лица, участвующие в деле. Но нужно  отметить, что гражданское процессуальное  законодательство не дает общего определения понятия лиц, участвующих в деле, ограничиваясь лишь перечислением состава лиц, участвующих в деле (ст. 34, 38, 42—43, 45—47 ГПК РФ). Согласно закону лицами, участвующими в деле, являются стороны; третьи лица; прокурор; лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ; заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и делам, возникающим из публичных правоотношений.

Для того, чтобы безошибочно отнести определенного участника гражданского судопроизводства к той или иной группе лиц, необходимо избрать четкие критерии. Одним из таких признаков, позволяющих отнести участников гражданского судопроизводства к законодательно определенному кругу лиц, участвующих в деле, является наличие юридической заинтересованности в исходе дела. Необходимо отметить, что разобраться с проблемой отграничения лиц, участвующих в деле, нельзя без решения вопроса о сущности и формах юридической заинтересованности.