Субъекты и объекты земельных правоотношений

      Критерии  делимости или неделимости земельных  участков сформулированы в ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ:

      - инициатива постановки вопроса  о делимости или неделимости земельного участка принадлежит его правообладателям;

      - размеры участка, образованного  в результате объединения либо  разделения, не должны превышать  предельные размеры, предусмотренные  градостроительным регламентом  (ст. 38 Градостроительного кодекса РФ);

      - разделение участка на два  и более допускается только  в случае наличия самостоятельных  подъездов и подходов к каждому  из образованных участков (в целях  предотвращения массовых судебных  процессов об установлении частных  сервитутов);

      - объединение участков в один  допускается только при условии,  если образованный земельный  участок будет находиться в  границах одной территориальной  зоны (ст. 35 Градостроительного кодекса  РФ).

      Особым  объектом земельных отношений является почва - верхняя часть плодородного слоя. Наряду с землей, почва является компонентом природной среды и отдельным объектом охраны окружающей среды в соответствии со ст. 1, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. в редакции от 31.12.05.*(21). Разделяя земли и почвы как объекты правовой охраны, закон отдельно предусматривает необходимость принятия мер по сохранению земель и почв при размещении объектов энергетики (ст. 40), эксплуатации сельскохозяйственных объектов (ст. 42), мелиорации земель (ст. 43), размещении отходов (ст. 51) и т.д. Не менее важно и установление мер по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, в отношении которых ведется Красная книга почв (ст. 62).

      В заключение можно подвести некоторые итоги краткого рассмотрения субъектов и объектов земельных правоотношений.

      1. Земельные правоотношения - это общественные  отношения, урегулированные нормами  земельного права, участники которых  имеют взаимно корреспондирующие  друг другу субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель.

      2. Субъектами земельных правоотношений  выступают граждане, юридические  лица, публично-правовые образования.  Законодательно выделяются особенности  правового положения иностранных  граждан и юридических лиц как субъектов земельных правоотношений.

      3. Земельное и градостроительное  законодательство дифференцирует "землю"  как объект земельных правоотношений  и "категории земель", включающие  в свой состав "субкатегории  земель", непосредственно состоящие из земельных участков. При этом в ЗК РФ и иных федеральных законах отсутствуют соответствующие дефиниции (кроме "земельного участка"). Целесообразно дополнить ЗК РФ отдельной статьей "Основные понятия" по аналогии с законом "Об охране окружающей среды" (ст. 1) и многими другими нормативно-правовыми актами.

      4. Выделение "части земельного  участка" как отдельного, самостоятельного  объекта земельных правоотношений  является ошибочным. Кроме того, п. 1 ст. 6 ЗК РФ должен быть дополнен  понятием "земельная доля", как фактически уже существующей разновидностью объектов земельных правоотношений.

      5. Земля, категория земель и земельный  участок как правовые категории  находятся в соотношении "общее  - особенное - единичное". Для каждой  категории земель установлено  целевое назначение. Говорить о разрешенном использовании для каждого земельного участка не представляется возможным, поскольку оно означает, по сути, использование земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом (ст. 36-37 Градостроительного кодекса РФ). Поскольку для большинства категорий и субкатегорий земель градостроительный регламент не устанавливается (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ), то и их "разрешенное использование" невозможно. Применительно к таким землям действуют правила о целевом назначении земельных участков.

      6. Земля, являясь природным объектом, природным ресурсом и объектом  недвижимости (ст. 1 ЗК РФ), существует  в сфере не только земельных,  но и экологических, гражданских  и иных правоотношений. Земля  и земельный участок являются объектами гражданских и земельных правоотношений, в то же время почва (разновидность природных объектов, нуждающихся в охране) - экологических. 

      А.П. Анисимов,

      доктор  юрид. наук, заведующий кафедрой гражданского права и процесса

      Волгоградского филиала Московского университета

      потребительской кооперации 

      "Судебно-арбитражная  практика Московского региона.  Вопросы правоприменения", N 4, июль-август 2006 г. 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

      *(1) Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. С. 508.

      *(2) Чеговадзе Л.А. Структура и  состояние гражданского правоотношения. М., 2004.

      *(3) См. например: Грудцына Л.Ю. Жилищные  правоотношения: теоретический аспект  и современные тенденции // Законодательство и экономика. 2005. N 7; Украинский Р.В. Налоговый кодекс РФ об участниках налоговых правоотношений // Законодательство. 1999. N 2 и др.

      *(4) См.: Аксененок Г.А. Земельные правоотношения  в СССР: Дис.... доктора юрид. наук. М., 1955; Общая теория советского земельного права. М., 1983. С. 73-102 и др.

      *(5) См.: Бакунина Т.С., Землякова Г.Л.  Земельный кодекс РФ: проблемы  теории и практики // Государство  и право. 2002. N 10. С. 86.

      *(6) См. подробнее: Анисимов А.П., Мелихов  А.И. О некоторых теоретических  проблемах земельной правосубъектности иностранных граждан и юридических лиц // Право и политика. 2005. N 6. С. 4-7.

      *(7) СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148; Российская газета. 2005. 31 декабря.

      *(8) Споры, связанные с применением  земельного законодательства // Правосудие в Поволжье. 2004. N 1 (ноябрь-декабрь 2003 г.).

      *(9) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018; Российская газета. 2005. 20 июля.

      *(10) См. подробнее об этом: постановление  Конституционного Суда Российской  Федерации от 23 апреля 2004 г. N 8-П по  делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы // СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1833.

      *(11) Сырых Е.В. Земельное право:  Учебник. М., 2004. С. 3-4.

      *(12) Прохорова НА. Понятие "управление" в земельном праве // Государство и право. 2003. N 6. С. 93.

      *(13) Примечательно, что ст. 24 ЗК РФ, посвященная безвозмездному срочному  пользованию земельными участками,  в числе субъектов данного  вида прав на землю коренные  малочисленные народы не упоминает.

      *(14) Крассов О.И. Юридическое понятие "земельный участок" // Экологическое право. 2004. N 2. С. 12. 

      *(15) Дегтев А. Земля - объект земельных  и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2005. N 8. С. 55.

      *(16) Покровский И.А. Основные проблемы  гражданского права. М., 2001. С. 203.

      *(17) Крассов О.И. Указ. соч. С. 13.

      *(18) Пандаков К.Г., Черноморец А.Е.  Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2003. С. 36.

      *(19) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; Российская газета. 2005. 20 июля.

      *(20) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; Российская газета. 2005. 31 декабря.