Современные проблемы развития и защиты основных прав профсоюзов в России

    а) на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;

    б) на организацию и проведение в соответствии с законодательством забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Возглавляющий забастовку орган (соответствующий орган профсоюза) вправе созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Возглавляющий забастовку орган вправе также приостановить забастовку (ст. 411 ТК РФ);

    4) осуществление профсоюзного контроля  за соблюдением законодательства  о труде (ст. 19 Закона о профсоюзах).

    Согласно  ст. 19 Закона о профсоюзах профсоюзы  имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

    Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о  труде профсоюзы вправе создавать  собственные инспекции труда, которые  наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

    Существует  мнение о том, что после образования  федеральной инспекции труда  легализация инспекций профсоюзов (правовых и технических) не оправданна, так как они не имеют властных полномочий. Однако следует отметить, что интересы инспекций совпадают, а в случае массовых проверок государственной инспекции труда необходима помощь инспекций труда профсоюзов. [22, с. 812]

    Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении  этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

    Обе эти профсоюзные инспекции имеют  право ставить вопрос о привлечении  к ответственности должностных  лиц администрации, виновных в трудовых правонарушениях.

    2. Права профсоюзов на содействие  занятости населения (ст. 12 Закона  о профсоюзах). Данная группа прав  включает в себя следующие  права профсоюзов:

    1) принимать участие в разработке  государственной политики в области  содействия занятости (п. 1 ст. 21 Закона о занятости населения). В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

    2) предлагать меры по социальной  защите членов профсоюзов, высвобождаемых  в результате реорганизации или  ликвидации организации.

    Закон о профсоюзах расширил перечень оснований, обусловливающих необходимость  уведомления профсоюзных органов при намечаемом высвобождении работников. Так, в нем указывается, что ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза. [10, с. 22]

    Данная  норма расширила перечень обстоятельств, при которых требуется предварительное  уведомление профсоюзов. Оно стало  необходимым не только при массовом высвобождении работников, как это  было установлено ранее в законодательстве о занятости, но и в случаях приостановления производства (работы), реорганизации или ликвидации организации, влекущих любое сокращение численности работников, а также ухудшение условий труда.

    Статья 73 ТК РФ устанавливает особый порядок  изменения существенных условий трудового договора, касающихся режима рабочего времени, для тех случаев, когда изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь массовое увольнение работников. В этих случаях в целях сохранения рабочих мест работодатель вправе вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев, при этом обязательно должен учитывать мнение выборного профсоюзного органа организации;

    3) осуществлять профсоюзный контроль  за занятостью и соблюдением  законодательства в области занятости;

    4) вносить на рассмотрение органов  местного самоуправления предложения  о перенесении сроков или временном  прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. Так, в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению профсоюзных органов могут приостановить на срок до шести месяцев решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов. При этом предложения профсоюзов, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат обязательному рассмотрению;

    5) содействовать обеспечению социальных  гарантий работников в вопросах  организации занятости, приема  на работу (службу), увольнения, предоставления  льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

    Расторжение трудового договора (контракта) с  работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено  только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями. [11, с. 158]

    Так как профсоюзы выступают представителями  работников при заключении коллективного  договора, то они вправе требовать  от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости (например, предоставление лицам, подлежащим увольнению в связи с сокращением штата работников, дополнительного времени для поиска работы).

    Кроме того, привлечение и использование  в Российской Федерации иностранной  рабочей силы осуществляется с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов.

    3. Права профсоюзов в сфере нормотворчества.  В соответствии с Конституцией  РФ профсоюзы не обладают правом законодательной инициативы, однако все проекты нормативно-правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, принимаются федеральными органами государственной власти по согласованию с общероссийскими профсоюзами и их объединениями (ассоциациями). Например, принятие проекта Трудового кодекса РФ должно быть согласовано с общероссийским объединением профсоюзов. Такие же проекты рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующего профсоюза. Таким образом, все нормативные акты, затрагивающие социально-трудовые права работников, должны пройти апробацию профсоюзов, которые могут сделать по ним замечания, предложения.

    Согласно  ст. 11 Закона о профсоюзах профсоюзы  вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

    Профсоюзы также имеют право принимать  свои корпоративные акты, регламентирующие их внутреннюю деятельность, например устав профсоюза, положение о первичной профсоюзной организации.

    4. Право профсоюзов на информацию (ст. 17 Закона о профсоюзах) включает  в себя следующие права:

    1) бесплатно и беспрепятственно  получать от работодателей, их  объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам для осуществления своей уставной деятельности;

    2) обсуждать полученную информацию  с приглашением представителей  работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

    3) пользоваться государственными  средствами массовой информации  в порядке, определяемом договорами  с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации.

    5. В сфере участия в подготовке  и повышении квалификации профсоюзных  кадров (ст. 18 Закона о профсоюзах) профсоюзы имеют следующие права:

    1) создавать образовательные и  научно-исследовательские учреждения.

    Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские  учреждения могут частично финансироваться  за счет средств соответствующих  бюджетов в установленном порядке;

    2) осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

    6. Права профсоюзов в области  охраны труда и окружающей  природной среды (ст. 20 Закона  о профсоюзах).

    Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

    Согласно  ст. 13 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 мая 2002 г., 10 января 2003 г., 9 мая, 26 декабря 2005 г.) (далее - Закон об основах охраны труда) в организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда, которые организуют разработку раздела коллективного договора (соглашения) по охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок. В состав таких комитетов (комиссий) на паритетной основе входят представители профсоюзов. [2, с. 105]

    Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

    В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные  органы в организации, профсоюзные  инспекторы по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

    При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления  непосредственной угрозы жизни и  здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ вплоть до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

    Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых  механизмов и инструментов.

    7. Право профсоюзов на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21 Закона о профсоюзах).

    Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации  комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

    Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий  комитет по управлению имуществом для  участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления  профсоюзного контроля.