Современные проблемы развития и защиты основных прав профсоюзов в России

    Содержание  труда-правового статуса профсоюзов характеризуется объемом закрепленных за ними юридических возможностей.

    Статус  профсоюзов в сфере труда (труда-правовой статус) как часть их совокупного  статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочетает в себе стабильные черты их правового положения с особыми, характерными именно для данного этапа.

    Стабильность, преемственность содержания труда-правового  статуса профсоюзов обусловлены  самим существованием трудовых отношений между работниками и работодателями, необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях.

    Наиболее  стабильная часть статуса - права  профсоюзов по представительству интересов  трудящихся, участию в регулировании трудовых отношений, контроля за соблюдением законодательства о труде охране труда. [21, с. 336]

    Динамика  статуса, его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных  профсоюзам прав, включения в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием экономических и социальных отношений, исключения из него некоторых прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые экономические рельсы, внедрением новых принципов управления экономикой в условиях многообразия видов собственности и организационно-правовых форм предприятий.

    В статус субъектов права, в том  числе профсоюзов, помимо прав входят и юридические обязанности. [12, с. 30]

    Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особенности:

    - во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции этой общественной организации, опираются на их уставы и неразрывно связаны с правами. В результате предоставленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая юридическая категория - права-обязанности, где право и обязанность находятся в неразрывном единстве;

    - во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защищать;

    - в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они не смогут защитить работников;

    - в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечивается, прежде всего, силой общественного, морального (внутрипрофсоюзного) воздействия.

    Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед государством за реализацию своих прав-обязанностей. (Исключением  является имущественная ответственность по суду за проведение забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законодательства, носит все же гражданско-правовой характер). Государство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав, создания гарантий для их успешной деятельности. [15, с. 583]

      К юридической (дисциплинарной) ответственности  могут быть привлечены освобожденные  от основной работы в организации работники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсоюзов не используются. Юридическая ответственность таких лиц наступает по воле профсоюзных органов как работодателей.

    Права-обязанности  профсоюзов как особая категория  содержат одновременно юридическую возможность и долженствование. В нормативных правовых актах содержатся права, а не требования к профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу потребности в их осуществлении. В них заложена социальная необходимость. Так как без предоставления права не может быть обязанности его реализации, оправдано пользование термином “права профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и единую категорию прав-обязанностей.

    Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблюдать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации профсоюзы должны использовать предоставленные им права.

1.2 Основные права  профсоюзов и их классификация

    Полная  и объемная регламентация основных прав профсоюзов содержится в Законе о профсоюзах.

    Основная  задача профсоюзов связана с осуществлением ими главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере  труда и связанных с трудом отношений.[16, с. 208]

    Правосубъектность профсоюзов как юридических лиц  возникает с момента их регистрации  в органах Министерства юстиции  РФ в уведомительном порядке.

    Основные  права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов. Профсоюзный орган - это орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. Если правоспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, то дееспособностью т.е. способностью своими действиями осуществлять предоставленные им права, обладают не все профсоюзы в целом, а только их органы.

    Основным  правам профсоюзов посвящена гл. II Закона о профсоюзах.

    1. Право профсоюзов на представительство  и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11 Закона о профсоюзах).

    Конституция РФ, подчеркивая роль общественности в защите законных интересов человека, в ст. 30 указала, что каждый имеет  право создавать профсоюзы. К  сожалению, на предприятиях среднего и  малого бизнеса обычно не создаются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны защищать интересы работников. Это происходит по различным причинам: негативное отношение некоторых работодателей к деятельности профсоюзов, так как они ограничивают их власть; преследование работников, обратившихся в профсоюз для защиты нарушенного права; слабое знание работниками трудового законодательства, а в связи с этим и нежелание защиты нарушенных прав при помощи профкома или комиссии по трудовым спорам. В условиях безработицы для сохранения своего рабочего места работник нередко вынужден пожертвовать своими законными правами.

    Защите  трудовых прав работников профсоюзами  посвящена гл. 58 ТК РФ.

    Право профсоюзов на защиту социально-трудовых прав и интересов работников реализуется в четырех организационно-правовых формах:

    1) участие профсоюзов в отношениях  социального партнерства. Все  нормативные условия социально-партнерских  соглашений и коллективных договоров  принимаются с участием профсоюзов. Так, представители общероссийских объединений профсоюзов наряду с представителями общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ являются членами такого органа социального партнерства, как Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, действующая на федеральном уровне. Трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут образовываться и в субъектах РФ, в состав которых также входят представители профсоюзов. Кроме того, на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии в целях проведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения; на локальном уровне, т.е. на уровне конкретной организации, - комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

    В сферу деятельности этих комиссий ст. 35 ТК РФ включает: обеспечение регулирования  социально-трудовых отношений; ведение  коллективных переговоров и подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключение; организацию контроля за выполнением коллективного договора и соглашений. [17, с. 148]

    Путем представительства интересов работников профсоюзами в указанных комиссиях  реализуется также право профсоюзов, их объединений (ассоциаций), а также первичных профсоюзных организаций и их органов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13 Закона о профсоюзах).

    Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза.

    В случае если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза.

    Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.

    Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях. [13, с. 573]

    Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

    В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного  договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством;

    2) участие профсоюзов в применении  установленных условий труда  в организации, которое проявляется  в том, что администрация обязана  согласовывать с выборным профсоюзным органом:

    а) график сменности (ст. 103 ТК РФ);

    б) правила внутреннего трудового  распорядка (ст. 190 ТК РФ);

    в) привлечение к сверхурочным работам, работе в выходные и нерабочие  праздничные дни (ст. ст. 99, 113 ТК РФ);

    г) график отпусков (ст. 123 ТК РФ);

    д) систему оплаты труда, а также  системы премирования, стимулирующих  доплат и надбавок, в том числе  повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные  дни, сверхурочную работу и в других случаях (ст. ст. 135, 144 ТК РФ);

    3) участие профсоюзов в разрешении трудовых споров, в процессе которого реализуется, в частности, право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23 Закона о профсоюзах).

    Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. [19, с. 203]

    В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе  членов профсоюзов, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

    С 1992 г. профсоюзы исключены из числа  органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры, так как, представляя  интересы членов профсоюза, не могут быть объективными арбитрами. Согласно ст. 382 ТК РФ органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров являются комиссии по трудовым спорам и суды. [18, с. 63]

    Статья 391 ТК РФ дает право соответствующему профсоюзу, защищающему интересы работника, являющегося членом этого профсоюза, обратиться с заявлением в суд в случае, если работник не согласен с решением комиссии по трудовым спорам или когда обращение в суд происходит минуя комиссию по трудовым спорам. Профсоюзы могут выделить своих представителей для защиты в суде интересов работника, даже когда иск заявлен им самим.

    В сфере урегулирования коллективных трудовых споров профсоюзы имеют  права (ст. 14 Закона о профсоюзах):