Развитие законодательства о гражданстве в РФ

Выход из российского  гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется с помощью  личного обращения гражданина.  При подаче заявления о выходе из гражданства необходимы документы, подтверждающие отсутствие не исполненных  перед Россией обязательств (например, для граждан призывного  возраста – справка из военкомата об отсутствии повестки о призыве на срочную  службу).     

Если лицо, вышедшее из гражданства РФ и приобщенное  к секретным сведениям, пожелает выехать с территории, Россия не сможет этому воспрепятствовать, так  как ныне действующий закон о  гражданстве не предусматривает оснований отклонений ходатайств о выходе из гражданства по соображениям государственных интересов. Конституция РФ также говорит о том, что гражданин РФ не может быть лишен права изменить свое гражданство. Получается, что этим фактом могут быть нарушены интересы государства, не нарушая прав и свобод человека и гражданина. Регулирование противоречий между выходом из гражданства и государственной безопасностью осуществляет Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.) . Статья 12.2 Пакта предоставляет право каждому человеку покидать любую страну, включая свою, а в ст. 12.3 сказано, что «упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения, или прав и свобод других, и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».  

Для граждан  РФ, проживающих за пределами территории РФ, выход из гражданства также  осуществляется с помощью личного  обращения. Только для этих лиц предусматривается  упрощенный порядок выхода из гражданства.

Выход из гражданства  Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство  Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином  либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке  по заявлению обоих родителей  либо по заявлению единственного  родителя. Российское гражданство ребенка может быть прекращено только при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Гражданину РФ может быть отказано в выходе из российского гражданства, если он:  
     а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; 
     б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 
     в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Данное условие, судя по всему, направлено на сокращение безгражданства, провозглашенное Европейкой конвенцией о гражданстве 1997г., подписанной Россией.

Основания, по которым  может быть отказано в выходе из гражданства, соответствуют Конституции  РФ (ч.3 ст.55) в части допустимости ограничения настоящим законом  прав и свобод гражданина только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц и для  обеспечения обороны страны.

Наличие невыполненных  перед Россией обязательств, таких  как, к примеру, прохождение военной  службы, препятствует выходу лица из гражданства  РФ. Закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отказ в выходе из гражданства, «если гражданин проживает  или намеревается поселиться  в  стране,  не  связанной   с   Российской   Федерации  договорными  обязательствами  о  правовой  помощи,  но  имеет либо имущественные  обязательства  перед  физическими  или  юридическими

лицами Российской Федерации,  либо неисполненные обязанности  перед      государством,  вытекающие  из  оснований,   определяемых   законом РФ». Отдельным  пунктом закон предусматривал отказ  в выходе из гражданства РФ, «если  гражданин получил повестку о  призыве на срочную или альтернативную службу».

Законом о гражданстве  от 2002г.предусмотрены возможности  отклонения ходатайств о выходе из гражданства РФ по соображениям государственной  безопасности. Однако данное основание  все же в целом находится в  рамках общепринятых норм международного права и демократических принципов правового государства.

 Отмена решения по вопросам гражданства.

Отмена решения  о приеме в гражданство - действие компетентного должностного лица, направленное на прекращение ранее неправомерно возникших у лица, приобретшего гражданство  РФ, прав и обязанностей вытекающих из этого гражданства. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Следует отметить, что ранее действовавший закон  о гражданстве предусматривал отмену решения только о приеме в гражданство. Сейчас  законом предусмотрена  также отмена решения о прекращении  гражданства, которая производится при установлении в судебном порядке  факта предоставления подложных  документов или заведомо ложных сведений. Также, закон о гражданстве от 1991г. предусматривал отмену решений  о приобретении гражданства, но не распространял  отмену решений на супруга и детей  лица, совершившего подлог документов или сообщившего ложные сведения, если их осведомленность не доказана. Сейчас  же законом предусмотрена  отмена решения в целом, без оговорок относительно супруга и детей.

Отмена решения  по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом  Российской Федерации или иным полномочным  органом, ведающими делами о гражданстве  Российской Федерации и принявшими такое решение. Согласно Конституции  РФ ст.89 п. «а», Президент РФ решает вопросы  гражданства РФ. Таким образом, и  отмена решений по вопросам гражданства  должна относиться к его компетенции. Также, полномочными органами являются территориальные органы внутренних дел. Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое другим полномочным органом. Если в порядке прохождения процедуры изменения гражданства у полномочных органов возникает сомнение в подлинности документов либо в правдивости представленных сведений, они могут обратиться с заявлением в суд для решения вопроса в порядке уголовного (гражданского) производства.

Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации  составляется по форме, утверждаемой Министерством  внутренних дел Российской Федерации  или Министерством иностранных  дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении  заявителя решения о приеме в  гражданство Российской Федерации  или выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым  установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения  им заведомо ложных сведений в целях  приобретения или прекращения гражданства  Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации. 
Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. 
Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. 
Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных органов. 
 Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных. 
В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. 
При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. 
При отмене решения о выходе из гражданства Российской Федерации у лица изымается справка о выходе из гражданства Российской Федерации и выдается паспорт гражданина Российской Федерации

Оптация.

Оптация также  является одним из оснований прекращения  российского гражданства. При территориальных  преобразованиях в результате изменения  в соответствии с международным  договором Российской Федерации  Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая  подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного  международного договора.  
 
 
 

Заключение

            Рассмотрев вышеизложенные принципы гражданства Российской Федерации, основания для приобретения, изменения или прекращения гражданства, органы, регулирующие решение вопросов, связанных с гражданством, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство.

      Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в  обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим  гражданство как один из элементов  правового статуса личности.

      Действующая Конституция Российской Федерации  и Закон о гражданстве Российской Федерации - являются основными демократическими источниками, в которых заключены  нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании  и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого  государство также защищает гражданские  права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права  закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства.

      Развитие  института гражданства, норм, которые  регулируют вопросы, связанные с  этим, повлечет за собой немало проблем. Особенно остро это будет осуществляться в России, в связи с ее историко-политическим прошлым и не менее кризисным  в политическом плане настоящем. .

      Таким образом, государство не в праве  допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации  демократических принципов, а в частности, связанных с гражданством, так как нарушают свою демократическую основу. Во избежание этого, государство должно вести политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов, касающихся гражданства, путем создания нормативно - правовых актов, федеральных законов и международных договоров.

      Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и  развитие этого института есть обязанность  не только государства, но и человека.

Список использованной литературы:

1. Закон  "О гражданстве Российской  Федерации" от 28 ноября 1991 года, с  изменениями от 17 июня 1993 года.

2. Инструкция  Министерства внутренних дел  РФ от 30 июня 1994 года.

3. Конституция  РФ от 12 декабря 1993 года. 

4. Ледых  И. Комментарий закона “О гражданстве  РФ”

5. Марышев  Н.И. Комментарий к статье 62 Конституции  РФ.

6. Марышев  Н.И. Комментарий к статье 61 Конституции  РФ.

7. Масевич  М.Г Комментарий к статье 60 Конституции  РФ.

8. Постановление  Государственной Думы Федерального  Собрания РФ от 14 марта 1997

9. Сукало А.Е.  Комментарий к статье 6 Конституции  РФ. //Право и экономика. - 1994. - с  19-10. - с. 5-7.

10. Сырых В.М.  Основы правоведения - М., Былина. - 1996. - с.53.

11. Конституция  РФ часть 2 ст. 62

12. Гражданский  кодекс РФ с изменениями на 08.07.1999 года статья 21.