Развитие законодательства о гражданстве в РФ

• проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;
• обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
• имеют законный источник средств к существованию;
• обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;
• владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Организация государственного тестирования по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации осуществляется на основании приказа Минобразования РФ от 20 июня 2003 г. №2606.

     Срок  проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
• состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;
• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     Нужно отметить, что некоторые из этих условий с 1 января 2004 года теряют свою силу, а точнее становятся условиями  для принятия гражданства в упрощенном порядке. К таким условиям отнесены:

• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
• предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
• признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

     Прием в гражданство Российской Федерации  в упрощенном порядке вызвал особые дискуссии. Законом 2002 года были определены следующие особенности прием  в гражданство в упрощенном порядке.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения общих условий, если указанные граждане и лица:

• имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;
• имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

     Законом от 11 ноября 2003 года было определено, что  с 1 января 2004 года к этим условиям добавляется  еще одно очень важное условие, которое  во многом сняло остроту вокруг порядка  приобретения гражданства:

• являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

     В гражданство Российской Федерации  принимаются в упрощенном порядке  без соблюдения условий ребенок  и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

• ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;
• ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;
• ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

     Законом от 11 ноября 2003 года добавлены чрезвычайно  важные условия приобретения гражданства  в упрощенном порядке, вокруг которых  и происходили основные споры сторонников и противников бывшего закона. Согласно этому закону иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания если указанные граждане и лица:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;
• состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

     Кроме того, согласно этому закону в гражданство  Российской Федерации принимаются  в упрощенном порядке без соблюдения условий ветераны Великой Отечественной  войны, имевшие гражданство бывшего  СССР и проживающие на территории Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2 Основания и порядок  прекращение гражданства  РФ

Согласно ст.18 ФЗ о гражданстве 2002г. снованиями для  прекращения гражданства РФ являются: 1) выход из гражданства; 2) иные основания, предусмотренные данными Федеральным  законом или международным договором (т.е. отмена решения о приеме в  гражданство, оптация).

Ранее, в годы советской власти, гражданство утрачивалось путем лишения со стороны государства. Следует сказать, что практика высылки  граждан за пределы территории государства, имеет в нашей стране довольно долгую историю. Согласно Конституции  РФ гражданин Российской Федерации  не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или права  изменить его, а также гражданин  Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации  или выдан иностранному государству. 
В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов. Наиболее известный случай такого рода – высылка А. И. Солженицына в 1974г. Иногда она носила завуалированный характер: какому-либо лицу разрешали выехать за границу, а затем во время нахождения его за рубежом  его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествовало высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного.

Согласно обычной  норме международного права, государство  обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство  пребывания или какое-либо другое государство  не желает оставлять его на своей  территории. Лишение гражданства  предотвращает возможность возникновения  такой ситуации. Вместе с тем существует обычная норма международного права, запрещающая произвольное лишение  гражданства. Впервые это положение  было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека.

Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому  производится по просьбе заинтересованного  государства в связи с необходимостью проведения следствия в отношении  данного лица, суда над ним или  исполнения приговора. Выдача осуществляется на основании международного договора либо по усмотрению государства, к которому обращена просьба о выдаче. В последнем  случае, если выдача осуществляется, это  делается на основании так называемой международной вежливости (хотя о  какой вежливости может идти речь при выдаче преступника), а не правовой обязанности, вытекающей из договора. Как правило, имеются определенные ограничения выдачи, обусловленные  международными договорами, обычаями и внутренними правилами того или иного государства. Например, не подлежат выдаче лица, обвиняемые в  совершении политических преступлений.

В принципе, государства  могут допускать выдачу собственных  граждан. Однако, в законодательстве различных государств преобладает  тенденция невыдачи собственных  граждан, получившая отражение и  в договорной практике. Такая позиция  России подтверждена и в Конституции  РФ и в настоящем законе. Недопустимость выдачи российских граждан относится  и к взаимоотношениям России с  государствами, ранее входившими в  состав СССР.

Правило невыдачи своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как поощрение  безнаказанности преступных действий. Государство, не выдавшее своего гражданина, который совершил преступление, судит  его по своим законам.

Выход из гражданства.

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании  решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного  лица. Конституцией РФ лицам гарантируется  право изменить свое гражданство. Это означает не только приобретение, но и выход из российского гражданства. Изменение гражданства возможно только на основе свободного волеизъявления лица и не может быть актом односторонним, поскольку гражданство характеризуется взаимной связью о ответственностью личности и государства.

Следует различать  «выход из гражданства РФ» и «выезд из РФ» : можно выезжать из РФ, не заявляя  о выходе, соответственно, можно  ходатайствовать о выходе из гражданства, оставаясь на территории России. В  соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18 июля 1996г. гражданину может быть временно ограничено право на выезд из РФ, например:

• При призыве на военную службу – до ее окончания;
• При задержании в качестве подозреваемого в совершении преступления или привлечении в качестве обвиняемого – до вступления решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
• При осуждении за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;
• При уклонении от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;
• При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям – на пять лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в особых случаях – на десять лет;
• При сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выездных документов – до решения вопроса органом, оформляющим такие документы.

Выезд из РФ для  иностранного гражданина может быть органичен:

• Если он задержан по подозрению в совершении преступлении или привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
• Если осужден за совершение преступления на территории РФ – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от отбытия наказания;
• В случае уклонения обязательств, наложенных судом, - до исполнения либо до достижения согласия сторонами;
• В случае невыполнения обязательств по уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, - до выполнения этих обязательств.

При выходе из гражданства  Российской Федерации одного из родителей, имеющих гражданство Российской Федерации, также представляется согласие другого родителя, сохраняющего гражданство  Российской Федерации, на выход ребенка  из гражданства Российской Федерации (при выходе из гражданства Российской Федерации на основании части  пятой статьи 25 Федерального закона). Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего  согласие, удостоверяется нотариальной записью.