Развитие законодательства о гражданстве в РФ

     5. Сокращение состояния безгражданства. В любом государстве проживает  определенное количество лиц,  не имеющих гражданства ни  одного из государств. Права таких  людей также должны быть защищены, но в то же время государство  стремится поставить под контроль  действия таких лиц, с тем  чтобы они не причинили ущерба  интересам государства, правам  и свободам его граждан. В  любом государстве лица без  гражданства создают нежелательную ситуацию, особенно в тех случаях, когда встает вопрос о том, какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданства либо на территорию какого государства они должны вернуться при необходимости.

     6. Двойное гражданство означает  наличие у лица одновременно  гражданства двух (или более –  множественное гражданство) государств⁶.

     Признание на конституционном уровне двойного гражданства является скорее необходимостью, продиктованной внешнеполитическими  интересами Российского государства, поскольку огромное количество русских  осталось за его пределами после  распада СССР: более 11 миллионов  – на Украине, более 6 миллионов –  в Казахстане, около полутора миллионов  – в Балтийских республиках и  так далее. В то же время в России число выходцев из зарубежных стран  СНГ – около 10 миллионов человек⁷. Большинство из них приобрели российское гражданство, а если бы они были лицами с двойным гражданством, то возникло бы множество новых проблем, поскольку Российское государство должно обеспечивать равные условия для своих граждан с единственным гражданством и для тех, кто наряду с российским имеет гражданство иностранного государства⁸. 
 
 
 
 
 

2.2  Развитие законодательства  о гражданстве  РФ

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства является анализ его содержания в  историческом аспекте.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. В Российской империи подданные  подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1. природные подданные, в составе которых, в свою очередь выделялись: а) дворяне (потомственные и личные);

б) духовные лица (делились по вероисповеданиям);

в) городские  обыватели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые);

г) сельские обыватели;

      2) инородцы (евреи и восточные народы);

      3) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре грппы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного  состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные гражданстве) пользовались свободой передвижени  и получали бессрочные паспорта для  проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и  крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или  иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.

Первым актом  советской власти по вопросам гражданства  был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917г.

В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в  России сословия и сословные деления  граждан, сословные привилегии и  ограничения, сословные организации  и учреждения, все гражданские  чины, всякме звания, титулы и наименивания гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – граждан Российской Республики.

1 апреля 1918 г.  ВЦИК принял Декрет «О приобретении  прав российского гражданства». Право принимать в российское  гражданство иностранцев, проживающих  в пределах РСФСР, было предоставлено  Советам. Народный комиссариат  по внутренним делам  регистрировал  принятых в гражданство иностранцев  и публиковал их списки для  всеобщего сведения.

Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения  Всероссийского съезда Советов и  ВЦИК издание общих постановлений  о приобретении и утрате рав российского  гражданства и о правах иностранцев  на территории Республики. За местными Советами Конституция закрпила полномочия предоставлять права российского  гражданства тем иностранцам, которые  проживали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССр было установлено гражданство  СССр. В ст.7 Коституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для  граждан союзных  республик.

29 октября 1924 г. было утверждено Положение  о союзном гражданстве. В соответствии  с ним правом принятия в  союзное гражданство обладали  ЦИК союзных республи. Утратившими  советское гражданство считались  лица, лишенные его на основании  декретов, принятых до Конституции  СССР 1924 г.; невозвратившиеся из-за  границы; лишенные гражданства  по приговору суда. Положение  регламентировало вопрос о гражданстве  детей в случае изменения гражданства  родителей.

Новое положение  о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930г.  в этом же году 23 ноября постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство  СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о гражданстве  Союза ССР 1931 г. это положение полностью урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком принятия в гражданство и выхода из него, с гражданством детей.

В последующие  годы принимались многозначительные  акты, связанные с решением отдельных  вопросов приобретения гражданства  СССР и восстановления в гражданстве. Это указы Президиума Верховного Совета СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских  Социалистических Республик» (1940), «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства  жителями Северной Буковины» (1941) и  ряд других актов.

Конституция СССР 1977 г. более широко урегулировала  сферу отношении, связанных с  гражданством СССР. Согласно этой Конституции, принятие в гражданство СССР, решение  вопросов о выходе из гражданства и его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.

На основании  ст.38 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о гражданстве  СССР, что вызывалось необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, связанных  с гражданством.

Закон по-иному  сформулировал условие принадлежности к гражданству СССР, применив нулевой  вариант. Исходным началом в определении  принадлежности лица к гражданству  СССР признавалось его состояние  в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона.

Новый этап развития государства вызвал необходимость  изменений союзного законодательства о гражданстве. 23 мая 1990 г. был принят закон о гражданстве СССР, знаменовавший  некоторые шаги вперед по пути демократизации правового регулирования отношений  гражданства.

В нем появились  об органах, принимающих решения  по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений  по этим вопросам, об исполнении о обжаловании  решений. Таким образом Закон  восполнил пробелы, имевшиеся в  прежнем законодательстве и оставлявшие  широкий простор для произвольного  применения правовых установлений.

Таково в основных чертах правовое регулирование отношений  гражданства в СССР, предшествовшее становлению собственного законодательства о гражданстве Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  Гражданство в Российской Федерации 

3.1  Основания и порядок  приобретения гражданства  РФ

В соответствии со ст. 11 Закона 2002 года гражданство  Российской Федерации приобретается:

• по рождению;
• в результате приема в гражданство Российской Федерации;
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; (иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.13 закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет).
• по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

     Закон также указывает в качестве оснований  приобретения гражданства выбор  гражданства при изменении Государственной  границы Российской Федерации (ст.17) – при изменении Государственной  границы Российской Федерации в  соответствии с международным договором  Российской Федерации лица, проживающие  на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право  на выбор гражданства (оптацию) в  порядке и сроки, которые установлены  соответствующим международным  договором Российской Федерации⁹.

     Нужно сказать, что закон 2002 года практически  не изменил основания приобретения гражданства. Очевидно, что признание  гражданства потеряло актуальность, т.к. все, кто был гражданином СССР и проживал на территории России в момент прекращение существования СССР уже был признан гражданином России в 1991 г.

     В законе 1991 г. содержалось в качестве приобретения гражданства России регистрация. Нужно отметить, что хотя регистрация  и не упоминается в новом законе, она фактически повторена в системе  упрощенного приобретения гражданства  с изменением ее условий. При этом следует согласиться с А.Б. Блиновым и Н.Ю. Чаплиным, что само исключение категорий признаний и регистрации  является весьма важным и прогрессивным  явлением¹⁰.

     В то же время, значительные изменения  закон 2002 года внес в условия приобретения гражданства. Срок непрерывного проживания на территории Российской Федерации  до подачи заявления о приеме в  гражданство увеличивается с  трех до пяти лет, что соответствует  Европейской конвенции о гражданстве  и укоренившейся практике европейских  государств. Например, законом о  гражданстве Германии установлена  длительность непрерывного проживания в стране в восемь лет¹¹.

     Также в России появились новые условна  приема в гражданство — владение русским языком, наличие законного  источника средств к существованию, а также обращение в полномочный  орган иностранного государства  с заявлением об отказе от имеющегося гражданства, отказ от иного гражданства  не требуется, если это предусмотрено  международным договором Российской Федерации или действующим законом  о гражданстве либо цели отказ  от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Данные условия имеют много общего с условиями приема в гражданство  в Германии. Так, чтобы стать гражданином  Германии, необходимо быть в состоянии  обеспечить себя и свою семью, отказаться от прошлого гражданства, владеть в необходимой степени немецким языком и т.д.

     Рассмотрим  основные положения порядка приобретения гражданства по новому закону.

     Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

• оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
• один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
• оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Нужно отметить, что в этот пункт законом от 11 ноября 2003 года внесено важное дополнение, согласно которому на территории России проживали оба родителя или единственный родитель.

     Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином  Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение  шести месяцев со дня его обнаружения.

     Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет  и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации  в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: