Происхождение и сущность государства

— полномочия высших органов государственной власти ограничены определенным сроком;

— деятельность органов государственной власти осуществляется на основе принципа разделения властей, каждый государственный орган выполняет свойственные только ему задачи и функции и обладает в этой связи соответствующими полномочиями;

— должностные лица несут ответственность за принимаемые ими

решения перед своими избирателями.

В зависимости от соотношения полномочий между президентом и парламентом выделяют президентские, парламентские и смешанны е республики.

1. Президентская республика  характеризуется следующими признаками:

— президент обладает широкими полномочиями в различных областях, т.е. фактически признается приоритет главы государства в осуществлении государственной власти;

— глава государства избирается населением либо коллегией выборщиков и несет ответственность непосредственно перед своими избирателями, а не перед парламентом;

— президент является главой исполнительной власти и, как правило, возглавляет сам правительство либо в редких случаях назначает премьер-министра;

— правительство формируется президентом, иногда с согласия парламента, министры не являются членами парламента;

— правительство как правило не несет ответственности перед парламентом, в некоторых государствах парламент может выразить недоверие правительству и потребовать его отставки, но окончательно этот вопрос решается президентом;

— парламент избирается так же, как и президент, населением и обладает достаточной политической самостоятельностью; отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы «сдержек и противовесов»;

— президент в ряде стран с президентской формой правления не имеет права роспуска парламента, однако последний может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью;

— президент обладает правом законодательной инициативы, а также правом отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом;

— однако наиболее важные вопросы политической жизни страны решаются совместно президентом и парламентом, например объявление войны, и т.д.

Президентская форма правления существует в США, Сирии, Бразилии, и др.

2. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

— действует принцип верховенства парламента, который избирается населением;

— правительство формируется парламентом из числа его депутатов и несет перед ним ответственность;

— в случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство подает в отставку, т.е. оно действует до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства депутатов;

— существует должность председателя правительства, который, как правило, избирается парламентом и фактически осуществляет полномочия главы государства;

— должность президента номинальная, хотя формально он может обладать широкими полномочиями;

— решения президента требуют одобрения со стороны правительства либо парламента, действует так называемый принцип «контрассигнации»;

— президент избирается парламентом либо коллегией выборщиков, в редких случаях — населением;

— в некоторых странах должность президента отсутствует вообще.

К парламентским республикам относятся такие страны, как Германия, Италия, Турция, и т.д.

3. Смешанная республика  характеризуется следующими признаками:

— данная форма правления сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик;

— наряду с «сильной» президентской властью, парламент обладает достаточно широкими полномочиями в различных сферах политической жизни;

— и президент и парламент избираются населением;

— глава государства — президент, который назначает на должность председателя правительства (в некоторых странах эта процедура требует одобрения парламента);

— состав правительства формируется президентом, иногда с согласия парламента;

— министры, как правило, не являются членами парламента, но допускается совмещение должности министра с депутатством;

— правительство несет ответственность как перед президентом, так и пред парламентом;

— президент может отправить правительство в отставку, парламент может вынести правительству вотум недоверия;

— президент в установленных случаях может распустить парламент;

— парламент может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью. Смешанная форма правления существует в России, Финляндии, Франции, Польше, и др.

 

2.5. Форма государственного устройства

 

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее территориальное устройство государства, отражающее характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

По форме государственного устройства государства подразделяются на:

1) унитарные;

2) федеративные.

Унитарное государство — это простое, единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

— состоит из территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью, т.е. в его состав не входят какие-либо государственные образования либо другие государства;

— учреждена единая система государственных органов, однако территориальным единицам предоставляется право самостоятельно решать вопросы местного значения;

— действует единая система законодательства, местные органы вправе принимать подзаконные акты по вопросам, предусмотренным законодательством, в пределах предоставленных им полномочий;

— установлено единое гражданство.

К унитарным государствам относятся Великобритания, Япония, Италия, Испания, и др.

Федеративное государство — это сложное государство по своему территориальному устройству, составные части которого (государства, государственные образования) обладают определенной политической самостоятельностью.

Федеративное государство характеризуется следующими признаками:

— составные территориальные части (субъекты федерации) обладают политической самостоятельностью, являясь государствами или государственными образованиями;

— образуется по трем принципам: национальному, территориальному и национально-территориальному;

— субъекты федерации делятся на административно-территориальные единицы;

— наряду с федеральными государственными органами учреждаются государственные органы субъектов федерации;

— наряду с федеральным законодательством действует законодательство субъектов федерации;

— в административно-территориальных единицах осуществляется местное самоуправление;

— действует принцип двуединого гражданства.

Федеративными государствами являются Российская Федерация, Германия, США и др.

В юридической литературе выделяют и иные формы государственного устройства, которые представляют собой союз государств,  а не отдельное, суверенное государство (конфедерация, содружество, уния). Особое внимание уделяется конфедеративной форме государственного устройства.

Конфедерация — это объединение независимых государств, созданное для достижения определенных целей.

Конфедеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

— представляет собой союз государств, а не союзное государство;

— учреждается на основе договора, заключенного между государствами-участниками ;

— носит временный характер, так как создается для достижения определенных целей;

— в результате либо распадается, либо трансформируется в федерацию;

— действуют союзные органы, которые не создают единой системы высших органов государственной власти, поскольку каждое государство сохраняет свой суверенитет;

— за государствами сохраняется право выхода из конфедерации. Примером преобразования конфедерации в федерацию могут служить США (штаты Северной Америки с 1776 по 1787 г.), Швейцария (Швейцарский Союз с 1815 по 1848 г.).

В последнее время пристальное внимание уделяется таким формам объединения государств, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС).

 

2.6. Федеративное устройство Российской Федерации

 

Российская Советская Республика, возникшая в результате Октябрьской революции, фактически являлась унитарным государством: внутри ее территории не было никаких государственных образований, она подразделялась на административно-территориальные единицы. Однако провозглашение права наций на самоопределение и многонациональный состав России сыграли определяющую

роль в изменении формы государственного единства, и вскоре социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом.

Выделяются три основных этапа развития российского федерализма2:

1) создание  основ социалистического федерализма (1918—1936 гг.);

2) утверждение  фактического унитаризма в государственном  устройстве России (1937—1985 гг.)

3) реформы  государственного устройства перед  принятием Конституции 1993 г.

На современном этапе в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, которые подразделяются на следующие виды:

1) республики (21);

2) автономная область (1) и автономные округа (10);

3) края (6) и области (49);

4) два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики обладают статусом государства, имеют свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ являются государственными образованиями, имеют свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Наряду с федеральными органами государственной власти действуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 71 Конституции РФ определяет исключительную компетенцию Российской Федерации, статья 72 предусматривает вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации делятся на административно-территориальные единицы.:

1) районы, являющиеся составной частью  республики, автономной области, автономного округа, края, области;

2) города  республиканского, краевого, областного, а также районного подчинения;

3) городские  районы, которые создаются в крупных  городах;

4) поселки  рабочего, дачного или курортного  типа;

5) сельские  поселения, к которым относятся  села, станицы, деревни, хутора, и т.д.

Кроме того, создаются также национальные районы, закрытые административно-территориальные образования.

При этом следует отметить, что административно-территориальное деление имеют только субъекты Федерации, сама же Российская Федерация делится на государства и государственные образования (субъекты Федерации).

Таким образом, статус Российской Федерации как федеративного государства имеет достаточно сложный характер. Во-первых, организация ее субъектов строится на основе двух критериев: национального и территориального. Так, республики и автономии организуются по национальному признаку; края, области и города федерального значения — по территориальному.

Во-вторых, статус субъектов Российской Федерации не является одинаковым, хотя и провозглашается их равенство во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Республики имеют статус государства, все остальные субъекты Российской Федерации рассматриваются как государственные образования.

В-третьих, Конституция РФ, провозгласив право народов на самоопределение, не предусматривает право выхода субъектов Федерации из ее состава.