Приказное производство, его стадии

       К сборщикам этих сумм относятся  налоговые органы (Министерство по налогам и сборам и его подразделения на местах), таможенные органы (Государственный таможенный комитет РФ и его подразделения), органы государственных внебюджетных фондов, другие государственные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления.

     Сборщики  могут обратиться к мировому судье  с заявлением о вынесении судебного  приказа только в отношении физических лиц, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сборов и платежей. Требования о взыскании недоимок по налогам и сборам с организаций и граждан-предпринимателей предъявляются в арбитражный суд.

     Порядок взыскания недоимок определяет НК РФ, при неуплате недоимки в установленный срок налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

            Обжалование действий налоговых органов осуществляется в соответствии с гл. 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.²⁹

     6) Возможность взыскания задолженности по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства предусмотрена абз. 7 ст. 122 ГПК. Этот способ взыскания предпочтительнее искового производства. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

     Согласно  ст. 136 Трудового кодекса РФ³⁰ заработная плата выплачивается не реже чем один раз в полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Нарушение работодателем установленных законом сроков выплаты заработной платы существенно нарушает права работника и членов его семьи.

     7) Новым требованием, по которому может быть выдан судебный приказ, является требование, указанное в абз. 8 комментируемой статьи. Такие требования могут быть предъявлены к разыскиваемому лицу, должнику, у которого находится разыскиваемый ребенок или имущество которого было на хранении. В соответствии со ст. 120 ГПК РФ судья обязан вынести определение об объявлении розыска ответчика только по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. При этом розыск осуществляется за счет средств бюджета. В остальных случаях розыск ответчика осуществляется истцом за свой счет, а в дальнейшем расходы взыскиваются со стороны, «проигравшей спор».

     Несмотря  на то, что расходы на розыск ответчика не предусмотрены ст. 94 ГПК РФ, в которой определены издержки, связанные с рассмотрением дела, расходы на розыск ответчика могут быть также отнесены к издержкам, связанным с рассмотрением дела в соответствии с абз. 9 ст. 94 ГПК РФ.  

     В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает взыскать с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением тех случаев, когда расходы возмещаются за счет средств бюджета.

     Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. 
 
 

 

     

     Глава 2. Стадии приказного производства

     2.1 Возбуждение приказного  производства

     Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – кредитора, который называется взыскателем. Требования о выдаче приказа ставится на усмотрение взыскателя. Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование.

     Подача  заявления о вынесении судебного  приказа во многом сходна с подачей  искового заявления. Так, заявление  о вынесении судебного приказа  подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных ГПК РФ. По общему правилу заявление подается в суд по месту жительства или нахождения должника.

     Согласно  ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мировых судей, рассматривающих их в качестве суда первой инстанции.

     При подаче заявления о вынесении  судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. Упрощенная процедура предоставляет своеобразную пошлинную льготу, давая сторонам возможность более выгодно для себя получить судебную защиту.

       В случае отказа в принятии  заявления о вынесении судебного приказа или его отмене уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления. Возможен и возврат государственной пошлины по общим основаниям, предусмотренным в ст. 93 ГПК РФ.

     Пониженный размер государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа и ее зачет в случае предъявления иска является характерной чертой приказного производства, стимулирующей кредиторов к обращению в суд в порядке именно приказного, а не искового производства.

     Инициатором возбуждения дела может быть взыскатель, причем на стороне заявителя возможно соучастие. Например, несколько лиц  могут просить выдать судебный приказ, если они связаны с должником  одним материальным правоотношением. Следует сказать, что соучастие может быть и на стороне должника.³¹

     От  имени и в интересах взыскателя может выступать представитель. В частности, это может быть и  законный представитель по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанному с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

     Соответствующие государственные органы выступают  в качестве взыскателя при заявлении  требований о взыскании с граждан  недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

     Органы  внутренних дел, органы налоговой полиции, подразделения судебных приставов  вправе заявлять требования о взыскании  расходов, произведенных в связи  с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению  суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

     Как и исковое заявление, заявление  о вынесении судебного приказа  должно содержать определенные реквизиты. Согласно ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно содержать следующие данные:

     1) наименование суда, в который подается заявление;

     2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

     3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;

     4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

     5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;

     6) перечень прилагаемых документов.

     В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества. Стоимость движимого имущества необходимо подтвердить письменными документами. Указание денежного эквивалента – подстраховывающий способ исполнения, позволяющий обеспечить реализацию судебного приказа и при отсутствии истребуемого взыскателем имущества.

     Заявление о вынесении судебного приказа  подписывается взыскателем или  имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия (п. 3 ст. 124 ГПК РФ).

     Судья рассматривает поступившее заявление  единолично. Если заявление соответствует  предъявляемым к нему требованиям, то судья его принимает. Согласно ст. 126 ГПК судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

     Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа возможен только в случаях, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию.

     Судья отказывает в принятии заявления  о выдаче судебного приказа в следующих случаях:

     1) заявленное требование не предусмотрено ст. 122 ГПК. Как уже отмечалось, закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для выдачи судебного приказа, не подлежащий расширительному толкованию. По этой причине, если взыскатель просит выдать судебный приказ по требованиям, не предусмотренным ст. 122 ГПК, судья обязан отказать в принятии заявления;

     2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации. Это новое основание для отказа в выдаче судебного приказа; Судья обязан отказать в принятии такого заявления. Это положение объясняется тем, что приказ за границей невозможно исполнить;

     3) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; Судья может вынести судебный приказ только при документальном подтверждении требований, предусмотренных в ст. 122 ГПК. Какие представлять документы, будет зависеть в каждом случае от требования, являющегося основанием для вынесения судебного приказа. Представленные документы должны свидетельствовать о бесспорности требований кредитора. Непредставление необходимых документов делает невозможным вынесение судебного приказа. Но следует прийти к выводу о том, что, если заявитель соберет дополнительные документы, он вправе повторно обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа;

     4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие  спора о праве. В этом случае  должен быть подан иск;

     5) заявленное требование не оплачено  государственной пошлиной. Невыполнение этой обязанности влечет отказ в принятии такого заявления. Безусловно, это правило не распространяется на лиц и на требования, которые по закону освобождаются от уплаты государственной пошлины.

     После вынесения определения об отказе в принятии заявления по причине  неуплаты государственной пошлины  взыскатель может уплатить ее в установленном законом размере, что не должно препятствовать кредитору вновь обратиться к мировому судье за судебным приказом.

            Об отказе в принятии заявления судья в течение трех дней со дня поступления заявления выносит определение. Отказ в принятии заявления не препятствует обращению в исковом порядке. 
 

     2.2  Выдача судебного приказа

     Условиями выдачи судебного приказа является:

     1) предоставление взыскателем вместе  с заявлением всех документов, подтверждающих обязательства должника;

     2) отсутствие спора;

     3) должник в установленный законом  срок не сообщил суду свои  возражения;

     4) представленные документы дают  исчерпывающее представление о  сути дела.

     Для решения вопроса о выдаче судебного  приказа взыскатель и должник  не вызываются.

     Судья выдает судебный приказ единолично без  рассмотрения дела по существу. При  этом не исследуются свидетельские  показания и заключения эксперта, не заслушиваются объяснения взыскателя и должника, судья выносит приказ на основе представленных документов.

     Судебный  приказ в отличие от решения состоит  из вводной и резолютивной частей и должен соответствовать содержанию, указанному в ст. 127 ГПК.

     Во  вводной части судебного приказа  указывается:

     1) номер производства и дата  вынесения приказа;

     2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

     3) наименование, место жительства  или место нахождения взыскателя;